鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀淺析

張軍生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為國(guó)家設(shè)在最基層的一級(jí)政府，肩負(fù)著具體貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)的重要職責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，真實(shí)地記錄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面建設(shè)的歷史見(jiàn)證，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中的地位和作用異常重要。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作認(rèn)識(shí)淡薄，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)先天不足

由于受機(jī)構(gòu)編制限制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)檔案室一般掛靠在黨政辦公室，加之黨政辦公室鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)都分管，這就容易形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不明、責(zé)任不清等問(wèn)題，往往就會(huì)形成檔案工作有分管領(lǐng)導(dǎo)，但分而不管或管而不緊的工作狀況。而且相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)檔案與檔案工作的認(rèn)識(shí)不全面，往往是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)工作人員少、無(wú)編制、兼職多、變動(dòng)頻，履行職責(zé)難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)組成人員有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是人少；二是身兼多職；三是人員變動(dòng)頻繁；四是檔案業(yè)務(wù)水平普遍不高。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)制度管理嚴(yán)重弱化，規(guī)范化管理難以落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作自身特點(diǎn)，建立健全了各項(xiàng)檔案管理制度，從檔案保管、保密、借閱、鑒定與銷(xiāo)毀等制度到各門(mén)類(lèi)檔案的歸檔制度，基本齊全而規(guī)范，但是檔案工作各項(xiàng)制度的執(zhí)行范圍不出機(jī)關(guān)檔案室，機(jī)關(guān)全體干部大多不知曉或知之甚少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)如此制度建設(shè)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的規(guī)范化難。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)服務(wù)功能開(kāi)發(fā)不足，限制了其社會(huì)影響的進(jìn)一步擴(kuò)大

大多數(shù)檔案人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)的定位是重保管，輕利用，對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用下功夫不深或者根本不愿下大氣力去開(kāi)發(fā)檔案資源。

2 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)的功能定位

在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作要不斷創(chuàng)新服務(wù)，使其服務(wù)形式與內(nèi)容進(jìn)一步多樣化，不僅要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案安全保管基地，還要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理中樞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案利用服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳和鄉(xiāng)情教育園地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化休閑場(chǎng)所。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理中樞

負(fù)責(zé)制定并落實(shí)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)、事業(yè)單位、行政村以及新興農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，督促鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的收集，指導(dǎo)其規(guī)范整理；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)做好檔案法律法規(guī)的普及與宣傳，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案的收集、管理和開(kāi)發(fā)利用。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案利用服務(wù)中心

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，其特殊的服務(wù)必然會(huì)占有一席之地，而且服務(wù)途徑多，服務(wù)范圍寬泛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、政策出臺(tái)、文件公開(kāi)、文化教育、權(quán)益糾紛、科學(xué)種田等等都可以展現(xiàn)檔案的服務(wù)效果。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳和鄉(xiāng)情教育園地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)保存的檔案內(nèi)容豐富、載體多樣，許多革命遺址、遺跡、歷史事件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的真實(shí)記錄都保存在檔案室，這是一筆不可多得的寶貴遺產(chǎn)和精神文化財(cái)富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)有責(zé)任很好地開(kāi)發(fā)和利用它，使其發(fā)揮資政育人、傳承文明的作用，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳和鄉(xiāng)情教育園地。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化休閑場(chǎng)所

將反映本地區(qū)風(fēng)土人情、重大歷史事件的歷史檔案、記載本地名人生平軼事的名人檔案、反映家族文化的家譜檔案以及各類(lèi)聲像、多媒體檔案等讓人感興趣的豐富的檔案資料進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不斷豐富百姓的文化生活。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)工作的對(duì)策

3.1 建立獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)

檔案管理科作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能部門(mén)，業(yè)務(wù)上受上級(jí)檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案管理工作，并對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。在規(guī)格上，屬科級(jí)機(jī)構(gòu)，與其他職能科室同級(jí)，享受同等待遇。設(shè)置一名科長(zhǎng)，配備上2名專(zhuān)職檔案工作人員，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位人員中選配，做到專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)。

3.2 營(yíng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作環(huán)境

檔案管理工作是一項(xiàng)政治性、專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性很強(qiáng)的工作，要求檔案人員要具有高度的政治觀念、廣博的知識(shí)層面、精深的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)檔案管理的要求。要保障檔案工作的正常開(kāi)展，需要保持檔案工作人員崗位的相對(duì)穩(wěn)定，并通過(guò)提高待遇、正常晉升等方式增強(qiáng)檔案管理崗位的吸引力。

3.3 將檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，納入分管領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)解決檔案庫(kù)房、設(shè)備和工作人員等實(shí)際問(wèn)題。”同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，將檔案經(jīng)費(fèi)開(kāi)支列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，完善考核激勵(lì)機(jī)制，把檔案事業(yè)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)又好、又快發(fā)展提供必要的保障。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作

建立、健全和完善檔案工作制度是實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化的必要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的正常規(guī)范開(kāi)展，必須建立健全規(guī)章制度，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、管理范圍、收集歸檔、整理、鑒定、保管、借閱、利用等各項(xiàng)工作做出明確規(guī)定，以使檔案管理的全過(guò)程達(dá)到規(guī)范化、制度化，為檔案工作的開(kāi)展提供重要的制度保證。

3.5 做好檔案宣傳工作

加強(qiáng)宣傳、教育是做好檔案工作的重要基礎(chǔ)工作。只有通過(guò)廣泛宣傳活動(dòng)，才能形成檔案工作的社會(huì)共識(shí)和合力，才能從根本上體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的價(jià)值。開(kāi)展各種形式的檔案法律法規(guī)宣傳和教育，使檔案工作與群眾的日常生活密切地結(jié)合起來(lái)，促使群眾形成良好的檔案意識(shí)，為農(nóng)村各項(xiàng)工作政策的貫徹執(zhí)行打好扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，為解決農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序等積極開(kāi)展檔案活動(dòng)，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的長(zhǎng)效管理，增強(qiáng)群眾對(duì)檔案的重要?dú)v史憑證和法律依據(jù)作用的認(rèn)識(shí)。