談新農(nóng)村建設檔案工作

王梅

社會主義新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，也是惠及億萬農(nóng)民群眾的民心工程。新農(nóng)村建設是一個完整的、系統(tǒng)的內(nèi)容，包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，涉及到整個農(nóng)村經(jīng)濟建設。社會主義新農(nóng)村建設中的檔案工作是社會新農(nóng)村建設中不可缺少的一個重要方面，也是社會主義新農(nóng)村建設中的一項重要的基礎性工作。

行政村是黨和政府在農(nóng)村最基層一級村民自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入，行政村會產(chǎn)生大量的檔案，這些檔案是社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展的真實記錄，同時也是科學有序地開展社會主義新村建設各項工作基礎，在提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村文化、發(fā)展社會經(jīng)濟建設等方面都具有十分重要的作用。為此，扎實做好村級檔案工作，是社會主義新農(nóng)村建設的必然要求，是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要保證。

1 我縣行政村檔案工作的的現(xiàn)狀及存在的問題

我縣是百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個行政村，40個社區(qū)。2000年我縣開始開展建檔試點工作，通過縣檔案局的大力指導，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和行政村的配合下經(jīng)驗收達到省三級標準。但在后來的幾年中，雖然我們每年都在強調(diào)要抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作， 2005 年通過兩辦的名義下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的通知》，但行政村檔案工作的發(fā)展成效緩慢。截至2010年底，全縣僅有5個行政村達到省三級標準，其余的村雖然建檔率達到100%，但檔案意識仍然不強，檔案還不規(guī)范，檔案管理整體水平還較差。具體表現(xiàn)在：

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部檔案意識差，不重視村級檔案工作，對檔案工作的經(jīng)費投入少，有的村以農(nóng)活忙，缺資金為由，認為只要村上各項經(jīng)濟指標完成了，心無檔案工作。

二是有的村文書缺乏基本的檔案整理和管理知識技術(shù)，村文書不能按時將村莊規(guī)劃建設、村民自治、村級文化建設，村級財務會計、上級機關(guān)針對本村的文件及照片，聲像資料立卷歸檔，其原因是文件資料收集不齊全。村支書、村主任、村會計等手中的資料沒有按時交給文書統(tǒng)一立卷歸檔，認為各自的材料各自保管方便利用。久而久之又形成了大量的積存零散文件，新上任的文書看到就頭痛，主觀上把檔案工作理順，但卻無從下手，在整理檔案時不分類，不分保管期限，不寫卷內(nèi)目錄，把一年形成的材料訂做一本。

三是行政村檔案保管條件差，有的村無專用檔案柜，檔案放在抽屜里或者其他柜子里，文件材料仍然各自保管，沒有集中統(tǒng)一管理。加上檔案管理人員素質(zhì)不高或者責任心不強，這樣對檔案的安全造成嚴重威脅，更談不上行政村檔案方便利用的問題。

四是上級檔案業(yè)務部門縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)村基層村級檔案干部指導檢查不夠，管理體制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村規(guī)范建檔沒有引起重視，沒有列入目標考核。農(nóng)村基層村級檔案工作制度不完善，組織不健全。級檔案干部缺乏全面系統(tǒng)的檔案管理業(yè)務培訓，沒有檔案管理知識，導致農(nóng)村基層村級檔案工作還很不到位。

2 社會主義新農(nóng)村建設檔案管理工作的對策

2.1 理順關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，強化社會主義新農(nóng)村建設檔案工作的體系與機制

1、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的工作職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是社會主義新農(nóng)村建設檔案工作的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照《中華人民共和國檔案法》第六條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指定人員負責保管本機關(guān)的檔案，并對所屬單位的檔案工作進行監(jiān)督和指導”，按檔案法的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的檔案工作納入政府考核目標責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強對行政村檔案工作指導、培訓、檢查、監(jiān)督，制定考核措施，強化監(jiān)管力度。

2、根據(jù)《中華人民共和國檔案法實施辦法》第五條規(guī)定：“各級人民政府把檔案事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立健全檔案機構(gòu)，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對檔案工作的投入，確保鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村檔案工作的開展。

3、加強業(yè)務指導。縣級檔案管理部門要將新農(nóng)村建設檔案工作作為檔案事業(yè)發(fā)展的突出重點，深入鄉(xiāng)村加強調(diào)查研究，廣泛宣傳增強鄉(xiāng)村干部群眾的檔案意識，積極爭取黨委、政府的重視和支持，為鄉(xiāng)村開展社會主義新農(nóng)村建設檔案工作創(chuàng)造條件。縣級檔案行政管理部門要結(jié)合本縣新農(nóng)村建設檔案工作的實際情況提出社會主義新農(nóng)村建設檔案工作的目標任務。

4、加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。農(nóng)村檔案工作是推進新農(nóng)村建設工作的基礎和重要組成部分，檔案部門要加強與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、財政、文化、教育、社保、計生等部門的協(xié)調(diào)配合，建立有效的檔案工作協(xié)調(diào)機制，在社會主義新農(nóng)村建設各項專項工作中，高度重視檔案工作，分工負責，明確任務，落實責任，依法督查、指導。

2.2 夯實基礎，科學規(guī)范行政村檔案的收集整理保管利用

1、進一步規(guī)范村級建檔工作，各行政村要將檔案工作列入公共事務管理職能，建立村級檔案收集管理制度，村文書負責村級檔案的收集、整理和利用工作，按照行政村文件材料歸檔范圍分類整理，實行集中統(tǒng)一管理。

2、加強檔案基礎設施建設，進一步改善檔案的保管條件。村級檔案必須有專室專柜存放，確保檔案的完整與安全。我縣兆雅鎮(zhèn)開展了村檔鎮(zhèn)觀的試點工作，即行政村檔案由鎮(zhèn)上集中保管，這種管理方式有利于提高村干部的檔案意識，確保村級檔案的安全保管。

3、開展各種形式的利用服務。村級檔案的管理和利用，應以維護村集體利益和村民個人利益為原則，在保證檔案安全的條件下，整合各種信息資源和服務設施，建立起現(xiàn)行文件、圖書、資料、科技信息為一體的新型農(nóng)村檔案管理模式，以滿足農(nóng)村的信息需要，豐富活躍農(nóng)民文化生活。

2.3 以點帶面，樹立典型，促進社會主義新農(nóng)村建設檔案工作順利開展

一要加強對村檔案人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，確保村級檔案人員的穩(wěn)定，我縣在2010年—2012年分三期對全縣的行政村的村文書進行了培訓，增強了村文書的檔案意識，提高了整理當?shù)膶嶋H操作能力，收到了較好的效果。

二要樹立典型，縣級檔案管理行政部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好一個社會主義新農(nóng)村建設檔案工作的示范村，以點帶面全面推開。今年，我縣通過兩辦的名義發(fā)文要求全縣每個鎮(zhèn)必須抓好一個村規(guī)范建檔的試點工作，縣檔案局適時督查指導。重點針對農(nóng)村工作熱點和難點問題，把涉及減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，土地承包、藥畜產(chǎn)業(yè)、退耕還林、天保工程、社會、醫(yī)療、集體林權(quán)制度改革等資料收集齊全，科學管理，編目入柜方便查找利用，使社會主義新農(nóng)村建設檔案工作達到規(guī)范化、標準化、制度化。

新農(nóng)村建設是惠及億萬農(nóng)民的一項讓群眾得實惠的民生工程，檔案工作如何抓住機遇，為民生工程服好務，創(chuàng)造性地開展工作，為新農(nóng)村建設作出積極貢獻，還需廣大工作者認真探索，尋找新的路子。