越南全方位開放戰(zhàn)略的實(shí)施及對(duì)其東南亞經(jīng)濟(jì)地位的影響

劉芝平

（南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌 330063）

1986年，越共“六大”決定進(jìn)行革新開放，以改變經(jīng)濟(jì)困境，但此后幾年越南經(jīng)濟(jì)并沒有實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。在1986-1990年的“四五計(jì)劃”期間，越南經(jīng)濟(jì)年均增長率雖然較“三五計(jì)劃”有所提高，但也只有3.9%，[1]而且還處于不健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通貨膨脹異常嚴(yán)重。同時(shí)，由于東歐劇變、蘇聯(lián)局勢動(dòng)蕩不安，越南發(fā)展的外部環(huán)境更加惡劣。在內(nèi)外交困情況下，越南決定實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，取得了較好的成效。二十多年來，這一戰(zhàn)略極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越南也因此而成為全球最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一，在東南亞經(jīng)濟(jì)格局中的地位也顯著提高。

一 越南全方位開放戰(zhàn)略的實(shí)施

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，冷戰(zhàn)結(jié)束前后，越南開始制定全方位開放戰(zhàn)略。1989年8月，越共六屆七中全會(huì)決定進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提出在不附加任何政治條件和雙邊互惠互利的前提下與所有國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的對(duì)外方針。[2]1991年6月，越共“七大”強(qiáng)調(diào)以和平共處等原則為基礎(chǔ)，同所有國家進(jìn)行平等互利的合作，開始主動(dòng)融入國際事務(wù)。1992年6月，七屆三中全會(huì)決定實(shí)施“開放的、多樣化、全方位的外交政策”，提出了“全方位”開放戰(zhàn)略的基本原則和行動(dòng)方針。此后，越南全方位開放戰(zhàn)略日趨明朗。1996年6月，越共“八大”正式將“全方位、多樣化”戰(zhàn)略寫進(jìn)了政治報(bào)告，提出了具體的策略。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球化的迅猛發(fā)展，2001年4月召開的越共“九大”直接將經(jīng)濟(jì)全球化作為戰(zhàn)略目標(biāo)寫入黨的正式文件中，提出外交的基本方針是始終如一地奉行獨(dú)立、開放、全方位、多樣化的對(duì)外路線。2006年11月召開的越共“十大”和 2011年1月召開的越共“十一大”重申了全方位開放戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“積極主動(dòng)融入國際”。在全方位開放戰(zhàn)略形成和逐步完善的過程中，越南采取的措施穩(wěn)健實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終融入全球。

（一）與中國復(fù)交，恢復(fù)傳統(tǒng)友好關(guān)系

20世紀(jì)70年代末，越南曾將中國當(dāng)作“最直接最危險(xiǎn)的敵人”，但是從80年代后期開始逐漸調(diào)整對(duì)華政策。1988年初，越南國會(huì)決定刪除憲法中的反華條文。同年8月，越共中央決定，調(diào)整與敵對(duì)國家和組織的關(guān)系，外交調(diào)整出現(xiàn)重大突破。1989年1月，越南外交部副部長丁儒廉訪華，宣告兩國戰(zhàn)爭狀態(tài)事實(shí)上的結(jié)束。

1990年9月3日至4日，越共中央總書記阮文靈率團(tuán)秘密訪華，與中共中央總書記江澤民、國務(wù)院總理李鵬在成都舉行會(huì)晤，雙方就恢復(fù)兩國關(guān)系正?；_(dá)成了共識(shí)。22日，越南部長會(huì)議副主席武元甲將軍出席北京亞運(yùn)會(huì)開幕式，會(huì)見中國高層領(lǐng)導(dǎo)人，這是中越關(guān)系惡化11年來第一位正式訪華的越南高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。

成都秘密會(huì)晤和越南高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人公開訪華直接推動(dòng)了越中關(guān)系正?；?。1991年6月，越共七大《政治報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)與中國關(guān)系正?；M(jìn)程，逐步擴(kuò)大越中合作，通過協(xié)商解決兩國間存在的問題?！笨梢哉f，越共七大已經(jīng)把實(shí)現(xiàn)與中國關(guān)系正常化提升到了越南黨和國家對(duì)外戰(zhàn)略的高度。8月10日，兩國副外長同時(shí)宣布從即日起恢復(fù)兩國之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、郵電等關(guān)系。11月5日，應(yīng)江澤民總書記和李鵬總理的邀請(qǐng)，越共中央總書記杜梅率團(tuán)訪問中國，雙方同意發(fā)展兩國睦鄰友好關(guān)系，恢復(fù)兩黨正常關(guān)系，標(biāo)志著越中關(guān)系正式恢復(fù)了正常化。

（二）入席東盟，融入地區(qū)

冷戰(zhàn)時(shí)期，由于東盟視共產(chǎn)主義為主要威脅，越南曾將東盟視為一個(gè)反共聯(lián)盟。1989年9月，越南宣布從柬埔寨撤軍后，與東盟各國的對(duì)立關(guān)系開始解凍。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，越南內(nèi)外交困。對(duì)內(nèi)而言，由于蘇東劇變和西方國家的制裁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展頻臨崩潰；對(duì)外來說，由于推行地區(qū)霸權(quán)主義，國際處境孤立。與此同時(shí)，東盟主要成員國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，東盟組織在國際事務(wù)中的作用日益凸顯，對(duì)越南有很大的吸引力。1991年10月至1992年3月，越南總理武文杰首次訪問東盟6國，改善了與東盟的關(guān)系。1992年7月，在馬尼拉舉行的第25屆東盟外長會(huì)議上，越南正式簽署了《東南亞友好合作條約》，取得了東盟觀察員的地位，開始參與東盟的區(qū)域性活動(dòng)。

隨著雙方關(guān)系的日益密切，1993年10月，越共中央總書記杜梅訪問新加坡和泰國時(shí)表明了加入東盟的愿望。同年底，越南成立駐印尼大使館的“越南-東盟聯(lián)絡(luò)處”，以爭取早日加入東盟。1994年5月，越南代表參加?xùn)|盟六國和印支國家在馬尼拉舉行的非正式會(huì)議。7月，越南外長阮孟琴相繼參加?xùn)|盟外長會(huì)議和“東盟地區(qū)論壇”。他表示，越南強(qiáng)烈希望在1995年加入東盟。對(duì)此要求，東盟作出了積極回應(yīng)，同意在適當(dāng)時(shí)機(jī)吸收越南為正式成員。

1994年10月17日，在第49屆聯(lián)大期間，越南代表正式向東盟秘書長阿吉特?辛格遞交了入盟申請(qǐng)書。1995年7月28日，在文萊舉行的第28屆東盟外長會(huì)議上，越南被正式接納為東盟成員國。這樣，越南發(fā)展正式融入了地區(qū)經(jīng)濟(jì)之中。

（三）與美國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，改善與西方國家的關(guān)系

越共“六大”之后，越南積極尋求改善與美國的關(guān)系。1987年8月，美國總統(tǒng)特使約翰?維西訪問越南時(shí)提出，兩國關(guān)系的重大障礙是尋找越戰(zhàn)時(shí)期美軍失蹤人員問題。同時(shí)，他還要求釋放前南越政權(quán)的官員和家屬。1989年9月，越南宣布，將從束埔寨撤出全部軍隊(duì)，釋放3000名前南越政權(quán)人員及家屬并允許他們移居美國。美國對(duì)此表示贊賞，1990年7月，提出愿同越南就雙邊關(guān)系進(jìn)行談判。9月29日，兩國政府在紐約舉行外長級(jí)會(huì)談，談?wù)摻ń粏栴}，實(shí)現(xiàn)了越戰(zhàn)結(jié)束以來兩國關(guān)系的重大突破。從此，兩國高層往來逐步增多。

自越共“七大”后，越南采取“政經(jīng)分離”策略，開始全面修復(fù)與西方國家的關(guān)系。1991年7月，越南同意美國在河內(nèi)設(shè)立尋找越戰(zhàn)失蹤美軍辦事處，雙方關(guān)系大為好轉(zhuǎn)。10月23日，越南簽署解決柬埔寨問題的和平協(xié)定，美國宣布將同越南正式討論實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正?；木唧w事宜。11月21日，越南外交部副部長黎梅與美國助理國務(wù)卿所羅門首次正式就越美關(guān)系正?；瘑栴}舉行會(huì)談。

1995年1月28日，越南與美國宣布恢復(fù)兩國間政府的交往，在兩國首都成立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。8月5日，越美將原有的雙邊聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)升格為大使館，兩國正式建交。這樣，越南與資本主義頭號(hào)強(qiáng)國——美國的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?，大大改善了與西方國家的關(guān)系。

（四）加入世界貿(mào)易組織，融入全球

進(jìn)入90年代后，隨著市場對(duì)外開放力度的加大，越南吸引的外資出現(xiàn)爆炸性增長，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的高速增長，1992-1994年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率超過了8%。這樣，越南進(jìn)一步融入世界的愿望更加強(qiáng)烈。通過持續(xù)不斷的努力，1994年6月，越南獲得了世界貿(mào)易組織（WTO）前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定的觀察員身份。1995年1月，世界貿(mào)易組織正式成立，越南提出了加入WTO的申請(qǐng)。1998年2月開始的半年時(shí)間里，越南完成了有關(guān)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的1500個(gè)答題，入世工作取得了較大的進(jìn)展。

然而，令越南措手不及的是，也正是在1998年，亞洲金融危機(jī)開始對(duì)越南帶來極大的沖擊，不僅吸引的外資銳減，而且出口增長率不到2%，經(jīng)濟(jì)增長率更是下滑了2.4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著改革的深入，腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響穩(wěn)定的問題日益突出。在此情況下，越南對(duì)加入WTO可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、政治問題充滿憂慮，入世熱情明顯降低[5]。

此后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的日趨好轉(zhuǎn)，越南入世工作又開始穩(wěn)步推進(jìn)，在2001年越共九大后制定了加入WTO的行動(dòng)計(jì)劃。從2002年4月開始，越南與WTO越南工作組就開放市場等問題的談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，入世工作取得了突破性進(jìn)展。到2006年5月，越南完成了所有的雙邊談判，入世條件基本成熟。10月26日，越南入世申請(qǐng)獲得世界貿(mào)易組織批準(zhǔn)，第二年1月11日，成為WTO的正式成員，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終融入全球。

二 越南全方位開放戰(zhàn)略實(shí)施的成效

越南全方位開放戰(zhàn)略的實(shí)施，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了大量資金。越南開始與東盟關(guān)系解凍時(shí)，東盟對(duì)越南的投資僅為1.79億美元，[6]2011年達(dá)到15億美元，[7]增長了7倍多。美國對(duì)越南的投資開始于1993年，但當(dāng)年僅僅投資了一個(gè)項(xiàng)目，投資額只有20萬美元。1994年，美國對(duì)越南的禁運(yùn)政策正式解除后，美國企業(yè)接踵而至，當(dāng)年投資項(xiàng)目迅速達(dá)到20項(xiàng)，投資額增至2.2億美元。1995年越南與美國建交后，美國對(duì)越南投資的步伐進(jìn)一步加快，截至 2011 年底，美國在越南的直接投資累計(jì)為200 億美元，601 個(gè)項(xiàng)目，合同金額 達(dá)116.54 億美元。[8]中國對(duì)越南投資雖然相對(duì)較少，2010年為3.65億美元，但累計(jì)投資額超過30億美元。從總額來看，越南吸引的外資1991年僅為3.75億美元，2011年劇增到74.3億美元，[9]增長了近30倍。外資的大量引進(jìn)不僅緩解了越南革新開放資金匱乏的局面，而且促進(jìn)了越南國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

同時(shí)，越南的全方位開放戰(zhàn)略還促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。越中貿(mào)易1991年僅為3223萬美元，[10]2012年達(dá)到504.39億美元，[11]增長了1564倍；越南與東盟的貿(mào)易在兩者關(guān)系解凍時(shí)只有15.86億美元，[12]2012年達(dá)到了378.3億美元，[13]增長了23倍；越美貿(mào)易在兩國建交前的1994年只有2.23億美元，2012年達(dá)到248.89億美元，[14]增長了111倍?？傮w來看，1991-2012年，越南對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長勢頭，其中有14個(gè)年份的增長率超過20%（特別是有5個(gè)年份的增長率還超過了30%），對(duì)外貿(mào)易額從44.25億美元增加到2283.65億美元，[15]增長了50多倍。詳情見表1：

表1 1991-2012年越南對(duì)外貿(mào)易情況（單位：百萬美元）

（1）潘金娥.越南政治經(jīng)濟(jì)與中越關(guān)系前沿[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

（2）廣西社科院東南亞研究所、公安部東南亞研究所課題組.中國與越南關(guān)系2012-2013年回顧與展望[J].東南亞縱橫，2013，（1）.

2.越南與東盟貿(mào)易數(shù)據(jù)來源

（1）1993-2001、2004-2011年數(shù)據(jù)來源：東盟數(shù)據(jù)庫

（2）1990-1992年數(shù)據(jù)來源：越君.越南與東盟國家貿(mào)易關(guān)系日益密切[J].東南亞南亞信息，1995，（21）.

（3）2002年數(shù)據(jù)來源：阮士梅.南在東盟經(jīng)濟(jì)合作中的地位與作用[D].吉林大學(xué)，2010.

（4）2004年數(shù)據(jù)來源：古小松.2010年越南國情報(bào)告[M].北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2010.

（5）2012年數(shù)據(jù)：中國駐越南大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處

3.越南與美國貿(mào)易數(shù)據(jù)來源：美國商務(wù)部國際貿(mào)易委員會(huì)數(shù)據(jù)庫

4.越南進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)庫

對(duì)外貿(mào)易的迅猛發(fā)展拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。1991-2012年，越南經(jīng)濟(jì)年均增長率超過7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值從76.42億美元增加到1227.22億美元，[16]增長了15倍。人均GDP增長率達(dá)到兩位數(shù)的年份有14個(gè)，其中有5個(gè)年份的增長率甚至超過20%，人均GDP從114美元增加到1528美元，增長了10多倍。

不僅如此，實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略后，越南經(jīng)濟(jì)還走上了良性發(fā)展軌道，告別了冷戰(zhàn)時(shí)期每年百分之幾十甚至幾百的的惡性通貨膨脹狀態(tài)。除1992、1995、2008、2011年四個(gè)年份外，物價(jià)漲幅較小。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)長時(shí)期的高速增長，越南抗風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)，國際儲(chǔ)備從1991年的2700萬美元增加到2012年的254億美元，增長了940倍。長期的快速發(fā)展使越南成為世界最具經(jīng)濟(jì)活力的國家之一，綜合國力大大增強(qiáng)。

三 越南全方位開放戰(zhàn)略對(duì)其東南亞經(jīng)濟(jì)地位的影響

越南實(shí)施的全方位開放戰(zhàn)略不僅極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而且使其在東南亞經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生了巨大變化。詳情見表2：

表2 1991-2012年越南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占東盟的比重（%）

從外商直接投資來看，1991年，越南吸引的外資為3.75億美元，在東南亞國家中微不足道，只占東南亞十國吸引外商直接投資的2.8%。由于全方位開放戰(zhàn)略的全面實(shí)施，越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐漸改善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，大大增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引力。到2011年，越南吸引的外資達(dá)到74.3億美元，占東盟吸引外資的比重達(dá)到6.5%，提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。就對(duì)外貿(mào)易而言，1991年越南對(duì)外貿(mào)易只有44.25億美元，只占東南亞十國對(duì)外貿(mào)易總額3488.3億美元的1.3%。此后，越南對(duì)外貿(mào)易長期呈兩位數(shù)增長，到2012年，越南對(duì)外貿(mào)易占東盟對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到9.2%，提高了近8個(gè)百分點(diǎn)。從國際儲(chǔ)備來看，1991年，只有2700萬美元的越南占東南亞十國的比重僅為0.03%，到2012年，這一比重提高到了3.1%。從國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，越南在1991年只有76.42億美元，占東南亞十國的比重僅為2%，到2012年，這一比重提高了4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6%。所有這些表明，由于實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，越南經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，其在東南亞經(jīng)濟(jì)格局中的地位顯著提高。

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[3]梁志明.越共十大:成就與啟迪[J].南洋問題研究,2006,(4):3.

[4]黃駿.從越共“十一大”看越南今后改革的走向[J].教學(xué)與研究,2011,(8):86.

[5]許梅.越南入世——背景、問題與前景[J].東南亞研究,2004,(2):38.

[6]王士錄.當(dāng)代東盟[M].成都:四川人民出版社,1998:73.

[7]ASEAN.ASEAN Foreign Direct Investment Statistics Database as of 30 September 2012[DB/OL].http://www.asean.org/.

[8]覃麗芳.2011年越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧[J].創(chuàng)新,2012,(3):89.

[9]http://data.worldbank.org/indicator/.

[10]潘金娥.越南政治經(jīng)濟(jì)與中越關(guān)系前沿[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011.133.

[11]廣西社科院東南亞研究所、公安部東南亞研究所課題組.中國與越南關(guān)系2012-2013年回顧與展望[J].東南亞縱橫,2013,(1):20.

[12]越君.越南與東盟國家貿(mào)易關(guān)系日益密切[J].東南亞南亞信息,1995,(21):6.

[13]2013年越南對(duì)擴(kuò)大東盟出口充滿信心[N/OL].(越南)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2013-02-01[2013-02-04].http://vn.mofcom.gov.cn/.

[14]美國商務(wù)部國際貿(mào)易委員會(huì)數(shù)據(jù)庫[DB/OL].http://tse.export.gov/.

[15]世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)庫[DB/OL].WTO.Statistics database.http://stat.wto.org.

[16]國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫.IMF.World Economic Outlook Database April 16,2013[DB/OL].http://www.imf.org/.