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    楊金海:走向“國家治理”時代

    2013-10-13 02:51:40任玉梅
    當代貴州 2013年36期
    關鍵詞:國家治理體制體系

    文∣本刊記者 任玉梅 圖∣本刊記者 文 媛

    (責任編輯/趙俊濤)

    從“國家管理”到“國家治理”

    楊金海:要準確理解這一目標,首先就要深刻認識完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的意義。

    黨的十八大指出,中國特色社會主義是道路、理論體系和制度三者的統(tǒng)一。 因此,認識、堅持并發(fā)展中國特色社會主義,必須從這三個維度去努力。缺少任何一個維度,對它的認識和實踐都會陷入片面。

    通俗地講,道路講的是現(xiàn)代化事業(yè),理論講的是思路,制度講的是辦法。做任何事情,都要有思路和辦法。《道德經(jīng)》中說:“治大國若烹小鮮。”烹小魚也有思路和辦法的問題。但治國理政畢竟不同于簡單地做菜,其辦法是復雜而系統(tǒng)化的,這些復雜而系統(tǒng)化的辦法就是制度。

    改革開放以來,我國在建立和完善中國特色社會主義制度方面已取得重大成就。

    在經(jīng)濟制度方面,對原有社會主義基本經(jīng)濟制度進行改革,逐步形成新的基本經(jīng)濟制度。在政治制度建設方面,逐步形成中國特色社會主義根本政治制度以及基本政治制度。在文化體制建設方面,形成先進文化教育體制、公益文化發(fā)展體制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。同時,在社會體制建設及生態(tài)保護體制建設方面也取得不少新進展。

    通過制度創(chuàng)新,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就,中國道路引發(fā)世界關注??偨Y(jié)我國的制度創(chuàng)新可以發(fā)現(xiàn),中國的改革發(fā)展有四大經(jīng)驗:包容發(fā)展、增量改革、中庸和諧和堅強領導,中國特色社會主義制度彰顯出穩(wěn)定、高效、和諧、和平四大優(yōu)勢。

    但與此同時也應看到,我國在制度建設方面還存在很多問題。

    目前,我國改革已進入深水區(qū),各種矛盾比較突出。就國內(nèi)看,我們的經(jīng)濟發(fā)展還存在諸多方面的不平衡,發(fā)展差距較大,腐敗問題嚴重,信仰缺失,民生問題突出,生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重等。就國際看,我國的對外開放政策需要調(diào)整,國際競爭優(yōu)勢還有待提高,國際形勢仍然比較復雜,個別西方強國對中國的發(fā)展不斷設置障礙。

    應對這些新挑戰(zhàn),需要在制度上解決問題。對此,黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標,即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。

    “完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”和“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”,二者不可分割。前者強調(diào)制度創(chuàng)新要堅持社會主義方向,堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點;后者強調(diào)制度創(chuàng)新要堅持統(tǒng)籌謀劃,協(xié)同推進,注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,真正體現(xiàn)制度體系的全面性、科學性。

    楊金海:“治理”這個概念比“管理”更準確、更科學?!肮芾怼笔侨藗円话愕墓苋斯苁禄顒樱ü芾砩a(chǎn)、生活乃至管家。其中,人為因素、習慣因素較多;“治理”則是政府的管理活動,強調(diào)規(guī)范性、程序性和制度性。

    過去講的“管理”,主要是指上級對下級的管制;今天講的“治理”則包括各個方面的科學管理,包括法治、德治、自治、共治等,而且注重用法律、制度來規(guī)范和引導人們的行為。

    “治理”古今中外都有,其中有很多合理的東西可以借鑒。但需要強調(diào)的是,我們說的“國家治理體系”有自己特定的內(nèi)容,是指在黨的領導下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊建設和黨的建設等各個領域的制度安排,是各個方面體制機制、法律法規(guī)的總稱?!皣抑卫砟芰Α?,是指運用國家制度管理社會各個方面事務的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力?!爸卫眢w系”講的是社會治理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),“治理能力”講的是治理系統(tǒng)的功能,二者不可分離?!艾F(xiàn)代化”講的是要使治理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加合理,功能更加高效,準確講,是指實現(xiàn)中國特色社會主義制度的科學化、完善化,實現(xiàn)各項治理的制度化、規(guī)范化、程序化,并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能,不斷提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

    如何推進經(jīng)濟領域制度創(chuàng)新

    楊金海:推進經(jīng)濟領域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,基本思路是圍繞使市場在資源配置中起決定作用,深化經(jīng)濟體制改革,更好發(fā)揮政府的作用。這標志著我們對經(jīng)濟領域中如何處理好政府和市場的關系的認識又前進了一大步。

    改革開放以來,我們在處理政府和市場關系方面不斷進步。起初是實行黨政分開,后來推進政企分開,現(xiàn)在進一步講政市分開,即行政運行與市場運行要分開。要深化改革,前兩個環(huán)節(jié)的工作要繼續(xù)做,但重點是做第三環(huán)節(jié)工作。具體來說,應做好六個方面的工作。

    一是完善基本經(jīng)濟制度,即完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度。其關鍵是解決好國有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟的關系問題,內(nèi)容包括完善產(chǎn)權制度,保證各種經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)資料、公平參與市場競爭、同等受到法律保護;發(fā)展混合經(jīng)濟,鼓勵國有資本、集體資本、非公資本相互融合;深化國企改革,使其布局更合理、運行更符合市場原則、內(nèi)部治理更科學、用人和薪酬待遇更合理;鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展,解決市場準入難、融資渠道窄、賦稅重、權益小、監(jiān)管缺位等問題。

    二是完善現(xiàn)代市場體系?,F(xiàn)代市場體系的總特征,是統(tǒng)一開放、競爭有序、市場決定資源配置、買賣公平自由。建立的原則,是賣者自主經(jīng)營,買者自由選擇,要素自由流動,交換平等公平。

    要完善現(xiàn)代市場體系,就必須建立公開透明的市場規(guī)則和監(jiān)管制度;建立統(tǒng)一的市場準入制度、公平競爭機制以及由市場決定價格的機制;重點完善土地市場、金融市場、科技創(chuàng)新市場等。

    三是轉(zhuǎn)變政府職能,使政府不再直接干預市場的具體運行,更不能與民爭利。政府主要職能是進行宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟總量平衡和穩(wěn)定發(fā)展,優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,避免或減緩經(jīng)濟周期性波動,防范金融風險乃至經(jīng)濟危機。

    轉(zhuǎn)變政府職能的辦法,是建立健全宏觀調(diào)控體系,包括制定國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,以此引導經(jīng)濟發(fā)展;完善財政、貨幣、投融資政策,以此為手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟;完善市場監(jiān)管標準和監(jiān)管體系,保證市場健康運行;完善公共服務體系,加大政府服務社會的功能;完善發(fā)展成果考核評價體系,保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

    四是深化財稅體制改革,建立現(xiàn)代財政制度。通過財政制度改革,優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安。改革1994年以來實行的分稅制,明確事權、改革稅制、透明預算、提高效率,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

    深化財稅體制改革的辦法,是改進預算管理制度,把財政計劃管理改為預算管理,由過去的重點審核每年的財政平衡、赤字規(guī)模,轉(zhuǎn)向重點看支出預算和政策拓展,建立跨年度的預算平衡機制;完善稅收制度,包括完善增值稅、消費稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護稅、稅收優(yōu)惠等制度;同時,理順中央和地方的責、權、利關系。

    五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局,以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。具體辦法是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,鼓勵家庭、集體、合作社、企業(yè)經(jīng)營,特別是土地流轉(zhuǎn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利,特別是承包土地和宅基地使用權、收益權;維護城鄉(xiāng)平等交換和公共資源均衡配置,保障農(nóng)民同工同酬、分享土地收益、存貸款權益,推動公共服務均等化;完善城鎮(zhèn)化體制機制,協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)關系,解決好農(nóng)業(yè)人口市民化問題,加快戶籍制度改革。

    六是完善對外開放體制機制,適應我國對外開放的新形勢。從起初的引進來發(fā)展到現(xiàn)在的走出去,進一步深化改革,不但在國內(nèi)發(fā)展,而且要參與和引領世界經(jīng)濟發(fā)展,培育國際競爭優(yōu)勢,掌握國際經(jīng)濟領域的話語權。其辦法是深化改革引進外資的體制機制,放寬投資準入,推進金融、能源、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)有序開放;擴大對外投資,允許企業(yè)或個人對外投資,允許對外開展工程和勞務合作、金融合作等;加快自由貿(mào)易區(qū)建設,形成高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡;擴大內(nèi)陸延邊開放,形成全方位開放新格局。

    在推進經(jīng)濟領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時,還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊建設和黨的建設等各個領域的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化??傊?,通過進一步全面深化改革,為全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供科學的制度保障。

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