農(nóng)村民間組織資源整合模式探索—以某市“綠星之家”為例

■ 文 / 河海大學(xué)公共管理學(xué)院 邵真真

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與“小政府，大社會(huì)”目標(biāo)模式的確立，我國民間組織獲得了廣闊的生存及發(fā)展空間，經(jīng)歷了從無到有、曲折發(fā)展、成長壯大的歷史過程。民間非營利組織因其組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性及公益性的特征，具有與政府和企業(yè)不同的諸多社會(huì)功能，在政府不能有效管理和市場不愿管理的公共事務(wù)領(lǐng)域，以及在公民社會(huì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧中發(fā)揮了不可替代的作用。其中，殘疾民間組織就是一支重要力量。他們?yōu)闅埣踩耸刻峁┲苯臃?wù)，并通過服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反思，來倡導(dǎo)政府維護(hù)殘疾人士權(quán)益，并參與政策制定。

現(xiàn)在，殘疾民間組織的總體數(shù)目雖然較多，但大部分都集中在城市，僅在開展項(xiàng)目或活動(dòng)時(shí)到農(nóng)村去接觸農(nóng)村的殘疾人員，難免存在很大的局限性。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)人口眾多的中國，社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題是如何更好地解決廣大農(nóng)村的問題；而具有“多重弱勢”地位的農(nóng)村殘疾人的發(fā)展就是農(nóng)村問題中一個(gè)值得探討的問題。由于農(nóng)村草根殘疾人組織中的成員本身就生活在農(nóng)村，他們對(duì)農(nóng)村殘疾人需求的了解有著明顯的優(yōu)勢，并較容易形成農(nóng)村殘疾人自助網(wǎng)絡(luò)，幫助殘疾人更好的發(fā)展。某市“綠星之家”就是一個(gè)很好的案例。這個(gè)組織自成立以來，做了許多有意義的探索。

“綠星之家”成立于2003年，他是由農(nóng)村殘疾人士自發(fā)組織成立的致力于農(nóng)村殘疾人發(fā)展的農(nóng)村民間組織，現(xiàn)為民政局注冊(cè)、殘聯(lián)主管的民辦非營利機(jī)構(gòu)。他的業(yè)務(wù)范圍包括“殘疾人社會(huì)工作服務(wù)、法律資訊及援助、心理咨詢、信息咨詢服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)”等?！熬G星之家”的成員主要包括理事會(huì)成員7名、執(zhí)行干事7名，此外還有3名顧問團(tuán)成員及幾十名志愿者。

一、“綠星之家”資源整合方式

（一）合理利用機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源

在機(jī)構(gòu)整合利用資源的過程中，“綠星之家”首先從整合內(nèi)部資源開始，通過合理利用現(xiàn)有資源來提高工作效率。例如在機(jī)構(gòu)創(chuàng)立初期，由于資金緊張而缺少辦公場所，他們就在成員家中辦公；根據(jù)執(zhí)行干事的特長進(jìn)行具體分工，如：有豐富民間組織經(jīng)驗(yàn)的齊先生主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的對(duì)外聯(lián)系及項(xiàng)目申請(qǐng)，曾在某企業(yè)擔(dān)任過會(huì)計(jì)的王女士擔(dān)任機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等。

（二）爭取各級(jí)政府及其有關(guān)部門的支持

“綠星之家”的成員積極主動(dòng)地與省、市、區(qū)政府及其所屬民政、殘聯(lián)等部門溝通聯(lián)系，爭取他們提供各種支持，這為在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展助殘工作奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。如經(jīng)過與市政府民政、市政府殘聯(lián)的溝通，“綠星之家”實(shí)現(xiàn)了在市政府民政部門的民辦非營利機(jī)構(gòu)注冊(cè)，獲得了稅收減免、資金支持等優(yōu)惠條件；在“金銀花項(xiàng)目”開始之初得到了市殘聯(lián)調(diào)撥的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)1萬元等。

（三）獲取各種基金會(huì)項(xiàng)目支持

“綠星之家”雖然是農(nóng)村殘疾人自發(fā)組織成立的民間組織，沒有固定的收入來源，但各項(xiàng)活動(dòng)的開展仍需要資金的支持。因此，“綠星之家”的成員就積極探索、爭取項(xiàng)目，尋求國內(nèi)外各種基金會(huì)的支持。如由美新路公益基金支持建立了中國第一家農(nóng)村殘疾人網(wǎng)站——農(nóng)村殘疾人在線；在香港嘉道理基金會(huì)的支持下開展了“草編項(xiàng)目”活動(dòng)；在加拿大公民社會(huì)基金會(huì)支持下開展了“公民社會(huì)項(xiàng)目”工作等。

（四）整合社會(huì)愛心機(jī)構(gòu)及愛心人士捐助

“綠星之家”動(dòng)員社會(huì)愛心機(jī)構(gòu)和愛心人士，為農(nóng)村殘疾人捐助資金、物質(zhì)等，為生活在困苦中的殘疾人送去溫暖。他們通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、熟人關(guān)系等發(fā)布農(nóng)村殘疾人的需求信息，讓社會(huì)上的愛心機(jī)構(gòu)和愛心人士能夠及時(shí)了解到殘疾人的需求，并協(xié)助他們?yōu)樽钚枰臍埣踩思捌浼彝ヌ峁┚窈唾Y金或物質(zhì)上的幫助。

（五）積極與其他民間組織交流合作

“綠星之家”成立至今獲得了中國殘疾人領(lǐng)域眾多民間組織在資金或物質(zhì)上的大力支持，也經(jīng)常與其他民間組織進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。例如：重慶向陽兒童發(fā)展中心在“綠星之家”成立之初捐助了6000元用于購買辦公設(shè)備；在2003年底，“綠星之家”被邀請(qǐng)參加了民間組織和康復(fù)社工等方面的培訓(xùn)；2008年，“綠星之家”赴上海參加“創(chuàng)一流助殘公益組織”五期系列培訓(xùn)；并多次組織或參加民間組織間的論壇或交流會(huì)等。

（六）邀請(qǐng)專家及學(xué)者的加入

“綠星之家”邀請(qǐng)了某省大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、某市著名的殘疾人剪紙藝術(shù)家、福建同人資深民間組織人士等加入理事會(huì)，共同為組織的發(fā)展出謀劃策。同時(shí)還有一個(gè)由北京惠靈社區(qū)智障服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人、原某市肢殘人協(xié)會(huì)主席、某省大學(xué)教授組成的顧問團(tuán)，為組織提供了很多建設(shè)性的意見。

（七）尋求與志愿者的合作

“綠星之家”長期與某大學(xué)新野農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)、某省輕工業(yè)學(xué)院三農(nóng)協(xié)會(huì)等高校學(xué)生社團(tuán)合作。這些組織中的志愿者們不僅為“綠星之家”的發(fā)展出謀劃策，提供人力、智力和精神支持，同時(shí)也為該組織帶來了活力，更為他們的各項(xiàng)活動(dòng)的正常開展提供了有力保障。

二、“綠星之家”資源整合過程中的困境

（一）資金困境

與其他民間組織一樣，“綠星之家”在發(fā)展過程中也遇到了資金缺乏的問題。首先，“綠星之家”的服務(wù)對(duì)象為農(nóng)村殘疾人，生活一般都比較困難，而“綠星之家”主要為他們提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、心理疏導(dǎo)、愛心救助等，沒有服務(wù)性收入。其次，該組織的工作人員也全部為農(nóng)村殘疾人，自身生活也不寬裕，很難在資金上支持“綠星之家”的發(fā)展。

現(xiàn)在“綠星之家”的主要資金支持有兩類：一類是愛心機(jī)構(gòu)、愛心人士的辦公經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)捐款，但一般數(shù)額較小且沒有固定性和連續(xù)性，難以維系該組織的日常開支；另一類是基金會(huì)項(xiàng)目資金支持，雖數(shù)額相對(duì)較大，但必須通過項(xiàng)目申請(qǐng)才能獲得；而在基金會(huì)項(xiàng)目申請(qǐng)僧多粥少的狀況下，除非有亮點(diǎn)項(xiàng)目，否則很難獲得支持。

（二）人力資源困境

首先，“綠星之家”的主要工作人員全部為殘疾人，迫于生活壓力，現(xiàn)僅有1名全職工作者，其他6名執(zhí)行干事全部為兼職成員。在這種情況下，他們投入的時(shí)間和精力相對(duì)來說有限，大家一起探討工作、交流經(jīng)驗(yàn)、表達(dá)想法的機(jī)會(huì)也有限。這樣，不僅影響了機(jī)構(gòu)成員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)、加大了管理難度，而且也影響了工作效率。

其次，“綠星之家”的7名執(zhí)行干事中，僅1名成員有一定的民間組織相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。盡管他們后來參加了社工培訓(xùn)、財(cái)務(wù)培訓(xùn)、志愿者管理培訓(xùn)、民間組織能力建設(shè)培訓(xùn)等，但離專業(yè)化人員的要求還相差甚遠(yuǎn)。

再次，作為農(nóng)村中的公益性助殘機(jī)構(gòu)，一方面由于工作主要地點(diǎn)是資源短缺、交通欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，其工作環(huán)境難以吸引和留住人；另一方面也難以給外來優(yōu)秀人員提供較高工資和其他福利待遇，因此很難留住專業(yè)人員扎根農(nóng)村為殘疾人服務(wù)。

三、農(nóng)村民間組織多元化資源整合模式探索

（一）有效利用內(nèi)部資源

作為公益性民間組織，它的產(chǎn)生是源于組織發(fā)起人對(duì)某一領(lǐng)域的認(rèn)同。雖然組織在成立初期，可能更多地依靠發(fā)起人的個(gè)人魅力，但隨著組織的發(fā)展，越來越需要一個(gè)高素質(zhì)的合作團(tuán)隊(duì)來實(shí)現(xiàn)由個(gè)人決策到團(tuán)隊(duì)決策的過渡，以保障組織的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村民間組織應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)成員的特長合理分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)及提高工作效率；同時(shí)，還需加強(qiáng)機(jī)構(gòu)成員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高其專業(yè)化水平及整體素質(zhì)；此外，還應(yīng)具有完善的管理制度和積極有效的監(jiān)督機(jī)制，并進(jìn)行有準(zhǔn)備的更新?lián)Q代。

（二）與政府進(jìn)行無縫溝通

在“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)型倡導(dǎo)下，雖然農(nóng)村民間組織在社會(huì)發(fā)展中的作用逐漸呈現(xiàn)，但是作為國家行政主體的政府部門仍然起著決定性作用。政府中的民政部門以及與不同類型民間組織密切相關(guān)的其他政府組織等都掌握著豐富的資源，如資金、人才、場地等，這些對(duì)推動(dòng)農(nóng)村民間組織的發(fā)展與國家政策一起發(fā)揮著決定性作用。所以，與政府部門及相關(guān)組織積極溝通、爭取各種支持對(duì)農(nóng)村民間組織來說具有重大意義。而能夠得到政府部門的支持，對(duì)農(nóng)村民間組織來說最基本的優(yōu)勢在于能夠?yàn)榻M織找一個(gè)“婆家”，這樣在民政部門注冊(cè)或以其他相應(yīng)單位為主管機(jī)構(gòu)時(shí)，不僅能夠得到資金扶持或稅收減免等優(yōu)惠條件，而且也不用像其他在工商部門注冊(cè)的機(jī)構(gòu)一樣繳納“盈利機(jī)構(gòu)”身份所產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)費(fèi)用、營業(yè)稅以及企業(yè)所得稅等。

（三）整合社會(huì)愛心援助資源

隨著社會(huì)的進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)水平的提高，越來越多的單位和個(gè)人開始關(guān)注公益事業(yè)。農(nóng)村民間組織開展的活動(dòng)多為公益性服務(wù)且服務(wù)對(duì)象生活比較困難，所以更需要充分利用農(nóng)村社區(qū)資源和其他社會(huì)愛心資源。由于地緣上的原因，農(nóng)村社區(qū)資源可以為農(nóng)村民間組織提供最便利、及時(shí)的幫助。而社會(huì)愛心機(jī)構(gòu)和愛心人士可以通過農(nóng)村民間組織在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等信息平臺(tái)上發(fā)布的需求信息，有的放矢地為農(nóng)村中最需要幫助的人提供各種援助。

（四）與其它民間組織結(jié)盟

各種不同類型的民間組織在成立發(fā)展過程方面有眾多的相似性，而各種資源都相對(duì)缺乏的農(nóng)村民間組織更應(yīng)積極主動(dòng)地與其他民間組織進(jìn)行交流合作。這樣，不僅能夠獲得良好的交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而且還可以實(shí)現(xiàn)信息與資源共享、取長補(bǔ)短，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)的思路、方法以促進(jìn)自身發(fā)展。

（五）吸納專業(yè)隊(duì)伍的加盟

由于專家、學(xué)者在其關(guān)注領(lǐng)域方面研究比較深入，有比較專業(yè)的視角或觀點(diǎn)，因此，不僅可以讓關(guān)注服務(wù)群體及組織發(fā)展的專家、學(xué)者參與到各項(xiàng)活動(dòng)中，而且還可以邀請(qǐng)他們加入組織的理事會(huì)或顧問團(tuán)，更好地促進(jìn)組織的發(fā)展。在國際上，民間組織是提供社會(huì)工作者進(jìn)行專業(yè)服務(wù)的重要載體。但迄今為止，我國社會(huì)工作發(fā)展水平及民間組織的發(fā)展程度均偏低。所以，從民間組織角度來說，其發(fā)展需要大量的社工參與開展專業(yè)化的服務(wù)；從中國社工發(fā)展角度看，發(fā)展專業(yè)性民間組織，對(duì)于為社工提供平臺(tái)和載體，實(shí)現(xiàn)民間組織與社會(huì)工作發(fā)展的互利雙贏有重要意義。

（六）發(fā)揮媒體宣傳及監(jiān)督作用

在信息化日益發(fā)展的今天，各種媒體在宣傳報(bào)道方面起到了帶頭的作用。對(duì)媒體而言，報(bào)道需要有反映公益性事業(yè)的內(nèi)容；而民間組織也需要有宣傳自己的陣地。農(nóng)村民間組織加強(qiáng)與媒體合作，不僅能夠通過媒體宣傳并帶動(dòng)公眾參與公益活動(dòng)的熱情，而且也有利于農(nóng)村民間組織確立社會(huì)公信力和樹立公益品牌。所以，為了組織更好地發(fā)展，應(yīng)讓媒體成為一路同行的伙伴。

（七）積極申請(qǐng)基金會(huì)項(xiàng)目支持

農(nóng)村民間組織應(yīng)通過設(shè)計(jì)有新穎亮點(diǎn)的項(xiàng)目向國內(nèi)外基金會(huì)申請(qǐng)支持。這樣，不僅能獲得資金支持，還可以獲得技術(shù)服務(wù)支持、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)培訓(xùn)等多方面的幫助，這無論是對(duì)自身服務(wù)的專業(yè)水平提升，還是組織的建設(shè)與發(fā)展都大有裨益。只有通過開展各種項(xiàng)目活動(dòng)，組織的凝聚力才能進(jìn)一步增強(qiáng)，組織的發(fā)展才能可持續(xù)。

（八）充分發(fā)揮志愿者的作用

志愿者，尤其是大學(xué)生志愿者，富有朝氣和熱情，渴望通過參加志愿服務(wù)活動(dòng)來服務(wù)社會(huì)，得到鍛煉。而農(nóng)村民間組織的發(fā)展，尤其是具體活動(dòng)的開展，需要志愿者的積極參與和協(xié)助。同時(shí)，要讓志愿者既成為組織的支持者，也成為組織的監(jiān)督者。

（九）與社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏

目前，企業(yè)社會(huì)責(zé)任被越來越多的企業(yè)所重視，就像品牌一樣對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了積極的宣傳作用。對(duì)企業(yè)來說，對(duì)農(nóng)村民間組織給予支持不僅盡到了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也增加了企業(yè)員工的社會(huì)意識(shí)。對(duì)農(nóng)村民間組織來說，不僅可以獲得資金支持，還可以學(xué)習(xí)企業(yè)的制度模式、財(cái)務(wù)管理等。但是，企業(yè)在選擇合作伙伴時(shí)會(huì)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，一般會(huì)先從一個(gè)小的項(xiàng)目開始，并在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中鑒定民間組織的素質(zhì)。所以，農(nóng)村民間組織應(yīng)學(xué)會(huì)從小項(xiàng)目做起，而爭取支持則需要從小事著眼、從爭取信任開始。