推進湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的調(diào)查與思考

■ 文 / 中共湘鄉(xiāng)市委 胡海軍

2012年2月1日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的1號文件，強調(diào)“把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置”。如何強化政策優(yōu)勢、突出工作重點、破解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中存在的困難與問題，實現(xiàn)確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展勢頭不逆轉(zhuǎn)的“三個確?！蹦繕?biāo)，是當(dāng)前和今后一段時期面臨的一項重大課題和重要任務(wù)。通過對文件的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合湘鄉(xiāng)市實際情況調(diào)查和自身實踐經(jīng)驗，筆者對增強科技創(chuàng)新能力、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在湘鄉(xiāng)的引領(lǐng)和支撐作用進行了思考。

一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要做法

（一）突出政策支撐，創(chuàng)優(yōu)科技軟環(huán)境

把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為富民強市的關(guān)鍵舉措來抓，并納入全市各級各部門單位年終目標(biāo)考核。著力強化政策引導(dǎo)，出臺了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強自主創(chuàng)新能力的實施意見》、《湘鄉(xiāng)市“兩型社會”建設(shè)科技支撐行動方案》、《新農(nóng)村建設(shè)科技示范點創(chuàng)建方案》等一系列文件，并采取政府加大投入、企業(yè)增加科研投入、民間資本投入、向上爭取科技項目投入等多種方式，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣提供了有力保障。2011年，湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技總投入達600余萬元，并出臺了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技示范點創(chuàng)建等專項獎勵扶持措施，營造了良好的科技創(chuàng)新氛圍。

（二）搞好試點示范，加快科技成果轉(zhuǎn)化

堅持以科技創(chuàng)新與服務(wù)為核心，以農(nóng)業(yè)示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村為載體，三年累計全市實施科技項目62個、推廣新技術(shù)128項、引進新品種75個、培育省市農(nóng)產(chǎn)品品牌12個。2011年，我市創(chuàng)辦10個萬畝和12個5000畝雙季稻高產(chǎn)示范區(qū)；推廣雜交早稻、超級稻等新品種，其種植面積達65萬畝；推行示范區(qū)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管水、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一病蟲害專業(yè)化防治、統(tǒng)一機耕機收的“五統(tǒng)一”技術(shù)管理模式；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，雙季稻畝產(chǎn)達1050公斤，較3年前每畝增產(chǎn)70公斤。特色農(nóng)業(yè)走上基地高效化、良種化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，涌現(xiàn)出華龍糧油稻米精深加工基地、農(nóng)之源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、蠶桑良種繁育中心等一批科技含量高、輻射帶動力強、示范效應(yīng)明顯的特色項目。全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率超過70%。

（三）加強產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技創(chuàng)新能力

強化農(nóng)—科—教技術(shù)協(xié)作，促成國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心、中南大學(xué)、四川大學(xué)、湖南師大、湖南農(nóng)大、省農(nóng)科院、省林科院、省蠶桑科學(xué)研究所等 10余家高等院校、科研院所與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聯(lián)合組建了湖南皮革工程技術(shù)研究中心和糧油食品深加工研發(fā)中心，近兩年共研發(fā)新產(chǎn)品2個，新技術(shù)4項，獲專利24項，其中國家級專利1項。組織實施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)育種、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量安全等科技攻關(guān)項目10余項，有力提升了全市農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和示范帶動能力。

（四）強化農(nóng)技服務(wù)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過農(nóng)村科技示范基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等科技服務(wù)平臺和科普宣傳窗口，為廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息、銷售“一條龍”服務(wù)。全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社261個，入社農(nóng)民7.5萬戶，初步形成了龍頭企業(yè)與農(nóng)民緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革和示范項目建設(shè)，實施“十百千”科技入戶工程，即從全市選聘100名科技指導(dǎo)員，以一對十下鄉(xiāng)入戶開展科技培訓(xùn)指導(dǎo)、實地觀摩交流，帶動1000個科技示范戶推廣新品種、新技術(shù)；全市創(chuàng)建科技專員種植基地130個，發(fā)揮了良好的“傳、幫、帶”作用。

二、湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣難

隨著農(nóng)村勞力外出務(wù)工逐年增加，農(nóng)民對土地的依賴程度降低，留在家繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老弱婦孺，文化程度普遍不高，對新事物接受能力弱，造成農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣困難。

（二）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用難

我市農(nóng)業(yè)多為分散經(jīng)營，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低，難以很好地掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。目前仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民沿用傳統(tǒng)模式耕種，對新的優(yōu)良種苗、栽培技術(shù)和新型農(nóng)藥、化肥施用難以掌握，即使將新技術(shù)送到戶，農(nóng)民往往也不能很好地靈活運用。

（三）農(nóng)業(yè)試驗示范難

農(nóng)業(yè)科技項目開發(fā)周期長、投入大，農(nóng)業(yè)企業(yè)大多研發(fā)力量薄弱，組織開發(fā)創(chuàng)新的積極性不高，對農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、新品種不愿很好地進行試種試養(yǎng)和適應(yīng)性評估，缺乏與之相配套的常規(guī)技術(shù)及工藝技術(shù)，導(dǎo)致科技成果效益難以實現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)科技普及難

從我市基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成看，非專業(yè)技術(shù)人員的比例較高，農(nóng)業(yè)科研、推廣、集成和指導(dǎo)服務(wù)能力尚很薄弱；專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，高、中級技術(shù)職稱占比小，高層次、領(lǐng)軍型的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才匱乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的政策水平、業(yè)務(wù)技能、接軌市場等能力均有待進一步提高。

三、推進湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策與建議

（一）建設(shè)科技創(chuàng)新體系，解決“技術(shù)推廣難”問題

技術(shù)推廣服務(wù)是農(nóng)業(yè)科技工作的主要組成部分，是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的出發(fā)點和歸宿。必須大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，著力強化基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作，構(gòu)建從專家示范片（點）、到技術(shù)指導(dǎo)員、再到科技示范戶、最后輻射帶動全體農(nóng)戶的科技成果推廣模式，才能使科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

首先，要抓好突破性品種配套技術(shù)的示范推廣。進一步加強與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所的合作與交流，主動引進、吸收、整合科技創(chuàng)新資源；通過聘請專家、技術(shù)承包、合作生產(chǎn)等多種方式，集成、優(yōu)化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果。突出抓好新品種、新技術(shù)、新模式、新機制“四新”示范，積極推進良種、良法、良土、良管、良制、良機“六良”配套，鼓勵企業(yè)及農(nóng)民采用先進適用栽培方式，病蟲害綜合防治，農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、儲藏、精深加工等技術(shù)，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機食品生產(chǎn)模式，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

其次，要適應(yīng)市場和群眾消費需求優(yōu)質(zhì)、多樣和安全的要求。引導(dǎo)農(nóng)民“把莊稼種在市場上、種在餐桌上”，重點圍繞水稻、生豬、蔬菜、油茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效的新品種，積極引進一批符合農(nóng)村實際、具有明顯市場競爭優(yōu)勢的名特優(yōu)新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

第三，要加快農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和新型農(nóng)機具的推廣步伐。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備，積極推廣精量種植、化肥深施、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、健康養(yǎng)殖等一批技術(shù)成熟、實用、覆蓋面廣、轉(zhuǎn)化力強和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益兼?zhèn)涞目萍汲晒?，提高種養(yǎng)水平。推進農(nóng)業(yè)科技進村，做到技術(shù)人員入戶、科技成果下田、技術(shù)要領(lǐng)到人，將適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利環(huán)境保護、適合區(qū)域發(fā)展、明顯增收增效和農(nóng)民易于接受的農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)傳遞到千家萬戶，提升農(nóng)民科技致富能力。

（二）推進科技示范建設(shè)，解決“示范帶動難”問題

抓好科技示范是推廣新品種、新技術(shù)的有效手段。要大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范，以創(chuàng)建科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村為抓手，通過典型引導(dǎo)，以點帶面，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)水平。一是因地制宜規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技特色園區(qū)。根據(jù)全市《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2010-2020年）》的要求，結(jié)合各地的資源特色和優(yōu)勢，每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)確定1~2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體、產(chǎn)學(xué)研項目為依托，探索建立企業(yè)、專業(yè)大戶與科研機構(gòu)間合作共贏、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，建設(shè)一批良種母本園、示范園、擴繁場，使之成為本地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、試驗、示范的技術(shù)源和輻射源；同時每個示范村要立足特色產(chǎn)業(yè)的挖掘、整合和改造，突出發(fā)展1個特色拳頭產(chǎn)品，通過強化政策引導(dǎo)和科技扶持，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，形成“一村一品”專業(yè)化生產(chǎn)格局。二是積極培育農(nóng)村科技中介服務(wù)組織和平臺。解決好生產(chǎn)中的技術(shù)難題是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。要圍繞支撐戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育以及“一帶一區(qū)一基地”建設(shè)，整合各地農(nóng)業(yè)科技資源，在全市規(guī)劃建設(shè)若干個農(nóng)作物新品種綜合試驗平臺，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的作用。要大力培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，發(fā)展技術(shù)傳播推廣市場性組織，為農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校及民營科技企業(yè)的成果市場化轉(zhuǎn)化搭建平臺。三是大力培養(yǎng)科技致富帶頭人。多層次、多形式培訓(xùn)農(nóng)技人員、基層干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶，扶助農(nóng)村能人，探索農(nóng)技人員抓示范戶和示范基地，以及示范戶和示范基地帶動輻射戶和輻射地的工作新機制，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，真正實現(xiàn)培養(yǎng)一批能人、興盛一項產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓。

（三）夯實農(nóng)業(yè)科技力量，解決“應(yīng)用普及難”問題

農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用普及的基礎(chǔ)。一方面，要充分整合農(nóng)業(yè)、科協(xié)、科技等部門的科技培訓(xùn)資源，大力實施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，加大農(nóng)業(yè)科技宣傳、推廣、普及力度，推進培訓(xùn)入戶、信息入戶、品種入戶、技術(shù)入戶，著力培養(yǎng)一批掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。另一方面，要緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取“請進來、走出去”的方式，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，著力引進和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技緊缺人才和高端人才；同時，注重發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人員作用，鼓勵引導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)“土專家”開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，使鄉(xiāng)土人才成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“急先鋒”。

（四）健全科技服務(wù)體系，解決“最后一公里”問題

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體、市場主體。要引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求特點自行選擇新技術(shù)、新模式，政府的相關(guān)職能部門應(yīng)及時把市場需求的正確信息、先進技術(shù)傳遞給農(nóng)民，形成農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的新機制，解決“你給的我不要、我要的你沒有”的技術(shù)供求矛盾。支持建設(shè)科技示范戶、村級服務(wù)站、示范基地、技術(shù)合作社、田間學(xué)校等多種形式的農(nóng)技推廣組織，引導(dǎo)更多科技人員進村入戶開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。同時，依托我市作為省農(nóng)村信息化試點縣的政策優(yōu)勢，整合農(nóng)村信息資源，著力打造三級（市、鄉(xiāng)、村）平臺，建設(shè)三張（通訊、電視、報紙）網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)三電（電話、電視、電腦）合一，加快形成覆蓋全市農(nóng)村，集農(nóng)民政策指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、素質(zhì)教育、市場信息、成果推廣、勞動力轉(zhuǎn)移等多項功能于一體的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，破解科技服務(wù)“最后一公里”問題，讓農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息高速公路穿鄉(xiāng)進村、向農(nóng)戶伸展，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，全面提升農(nóng)業(yè)組織化程度和經(jīng)營化水平。