“綠地”與“城市綠地系統規(guī)劃”*

金云峰 張悅文

1 關于“綠地”基本概念的幾點辨析

1.1 “綠地”——洋為中用的誤會？

我國的現代城市規(guī)劃是在吸收西方經驗以后的本土化發(fā)展，規(guī)劃領域的“綠地”概念可謂是個舶來品。20世紀50年代，借鑒“蘇聯經驗”，城市建設發(fā)展得到極大推動?！短K聯城市綠化》、《城市綠地規(guī)劃》、《綠化建設》、《環(huán)境衛(wèi)生學》等譯著的出版，引入了一系列重要的理念和實踐經驗，并具體解說了“綠地”、“綠化”、“綠地系統”等等①根據同濟大學李錚生教授的訪談記錄。。這些名詞的解釋比起相對封閉、內向并且重點關注藝術表現和審美情趣的傳統園林，更強調土地的公共屬性，以及保證良好的衛(wèi)生條件、改善市容、為居民建造休息場所等功能[1]。

“綠地”出現之初，作為一種概念引入，與“綠化”等詞匯混合使用，使用范疇并不明晰，但因城鄉(xiāng)規(guī)劃尚未成熟，所以也幾乎沒有顯現出矛盾。而時至今日，城市用地在規(guī)劃管理上的完善和進步已經漸漸不能包容概念不明晰的詞匯，若要使得“綠地”落到實處不空談，唯有明確其定義，才能更好地實踐“綠地”規(guī)劃、設計、管理等多個層面的工作內容。依照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）》[2]中對“綠地”的定義，它是一種城市建設用地，是公園綠地、防護綠地等公共開放空間用地。由此，“綠地”成為表達一種建設用地類型的專業(yè)術語為我國所用。

表1 部分規(guī)范條例中“綠地”概念的匯總

1.2 綠化與“綠地”——詞義的混淆？

關于“綠化”，在大眾的認識中基本等同于“綠色植物”，而“綠地率”、“綠化覆蓋率”等概念進一步混淆了認識和理解，容易把“綠地”和“綠化”等同。在《城市規(guī)劃基本術語標準（GB/T 50280—98）》[3]和《園林基本術語標準（CJJ/T 91－ 2002）》[4]中，“城市綠化”都被解釋為一種行為活動，是“城市中栽種植物和利用自然條件以改善城市生態(tài)、保護環(huán)境，為居民提供游憩場地和美化城市景觀的活動”，是“栽種植物以改善城市環(huán)境的活動”。標準中明確了綠地是一種用地類型，而綠化是在這片土地上發(fā)生的活動或活動的結果，是一種附加產物，因而從某種程度上說，“綠化”一詞的動詞性特征比起名詞性特征的確更鮮明，其內容的豐富度和不確定性也要勝過“綠地”。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與“綠地”——真正的含義與使命？

在《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中，狹義的“綠地”作為城市建設用地的一種類型，它的出現可謂伴隨著現代城市規(guī)劃在中國的漸漸成熟，也因此與城市規(guī)劃密不可分。“綠地”非“園林”也非“綠化”，前者表示用地，后兩者則是建造于用地之上；“綠地”用以反映土地的功能特征，后兩者則主要反映空間的功能特征。換言之，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的范疇，作為一種城市建設用地，“綠地”也因此被烙上了深深的“人為”印記，一片天然生長的樹林并不一定是“綠地”，被植物覆蓋的土地也不一定是“綠地”……

《城市綠地分類標準（CJJ/T 85-2002）》[5]中，用了“城市綠地”一詞，其定義是擴展的，“它包含兩個層次的內容，一是城市建設用地范圍內用于綠化的土地；二是城市建設用地之外，對城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域”，同時，文中基于這樣的認識還進一步界定了綠地系統規(guī)劃中“綠地”的范圍。必須承認，這樣一種對“綠地”的廣義的理解，對如今城鄉(xiāng)統籌協調的規(guī)劃發(fā)展趨勢更有裨益，與現如今綠地系統規(guī)劃中對“市域綠地”的探討和研究也不謀而合。但是，綠地系統規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，在用地布局、人口規(guī)模等方面都受到城市總體規(guī)劃的牽制，非特殊情況基本不能夠突破，在城市總體規(guī)劃中在規(guī)劃區(qū)內作為城市建設用地的“綠地”，在綠地系統規(guī)劃中卻要同時跨越“城市建設用地”和“城市規(guī)劃區(qū)”的限制，其實很困難。城鄉(xiāng)規(guī)劃在2012年1月1日施行新用地分類而開啟了一輪新的改革，這或許也為《城市綠地分類標準》的調整帶來新的契機。

2 “綠地”的專業(yè)概念梳理

行業(yè)從業(yè)人員對于“綠地”的了解與認知多數依托于各類規(guī)范條例，若在工作中碰到了疑問，同樣也會在其中尋求解答，然而，上文已經提到，各類規(guī)范條例中對于“綠地”及相關概念的解釋不盡相同，以下做一個簡單的匯總與梳理，以便了解其中的異同與內在聯系。

2.1 部分規(guī)范條例中“綠地”概念的匯總與梳理

1998年的《城市規(guī)劃基本術語標準》對“綠地”給出的定義弱化了用地概念，主要強調其功能。2002年的《園林基本術語標準》沿用了這一定義，但“綠化用地”被改寫為“城市用地”，強化“城市”這一規(guī)劃范疇。《城市綠地分類標準》更明確了“城市用地”的概念，既包括城市建設用地，也包括非城市建設用地，體現“廣義綠地”的理解?！冻鞘芯G地設計規(guī)范》沿用《園林基本術語標準》。而2012年新出臺的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》對G類用地作出較大調整，將綠地與廣場用地合并為一類，給予“開放空間”的含義，延續(xù)了舊版標準中“綠地”的建設用地身份，也再次豐富了它的內涵（表1）。

2.2 部分規(guī)范條例中“綠地”相關概念的匯總與梳理

對于公園的定義，《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》明確它是包含在“綠地”中的一種用地，并在公園發(fā)展的過程中，強調了“防災”功能。而《園林基本術語標準》與《公園設計規(guī)范》所謂的“公園”并不與城市建設用地類型嚴格對應。

表2 部分規(guī)范條例中“綠地”相關概念的匯總

“綠化”的定義，在上文已經提到，在規(guī)范條例中往往作為“活動”被解釋，與“綠地”有明顯的區(qū)別。但“城市綠化”與“綠化”的解釋，對比“城市綠地”與“綠地”的解釋，似乎不能用同一邏輯推理得出。

至于與“綠地”緊密相關的“城市綠地系統規(guī)劃”，其定位已在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的過程中逐漸明晰，但《園林基本術語標準》中所定義的“城市綠地”由于涵蓋面較廣，使得綠地系統規(guī)劃的范疇和定位依然是持續(xù)爭論的熱門話題（表2）。

3 從“綠地”到城市綠地系統規(guī)劃

探究“綠地”概念的一個重要目的是為城市綠地系統規(guī)劃的深入研究提供幫助。對環(huán)境優(yōu)化的期待，對園林化城市的向往，對生活品質的追求，同時激發(fā)著政府部門、專家學者和人民群眾對綠地系統規(guī)劃進一步完善的需求，而在新的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）》被提出的情況下，城市綠地系統規(guī)劃的確面臨新的調整和發(fā)展。準確認識城市綠地系統中“綠地”概念，再次明晰綠地系統規(guī)劃的范疇和定位就尤為重要。

3.1 綠地系統規(guī)劃范疇問題

新的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》重新劃分了城市建設用地與非建設用地。其中G類為綠地與廣場用地，即屬于城市建設用地范疇，包括公園綠地G1、防護綠地G2、廣場用地G3三個中類。城市綠地系統規(guī)劃遵循《城市綠地分類標準》中的綠地分類，而對應新的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，公園綠地或防護綠地都能夠順利銜接，廣場用地賦予“綠地”新的屬性，生產綠地被并作他類，附屬綠地不是主導功能的用地而沒有被列為單獨的用地類型，其他綠地的內容則分列在其他建設用地H9與非建設用地E內。

把廣場用地納入“綠地”大類是此次《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》改版的一大特點，它躍出了“綠”或稱“綠色植物”對這類用地字面意義的限制，避免了更多的誤解，因此也進一步顯示了“綠地”與林地、耕地、園地等最大的區(qū)別，也就是其建設用地的本質。另外，城市廣場從“交通性”功能到“綠地”功能的轉變與區(qū)分，也預示了城市開放空間更趨豐富化、多樣化的可能。就其休閑游憩、視覺景觀、防災防護功能來說，廣場與綠地發(fā)揮著相似的作用，但在生態(tài)保育方面與綠地有本質區(qū)別，很難融入現行城市綠地系統規(guī)劃所遵循的綠地五大分類。如何把廣場用地納入綠地系統規(guī)劃，是一件需要探討的課題。

對于生產綠地，隨著城市化水平的提高，在城市市區(qū)范圍內該類用地已經大幅減少，其用地性質正在向E類農林用地轉變，這一點毋庸置疑。然而，也由此出現了生產綠地和其他綠地的重合與矛盾。其他綠地屬于E類非建設用地，不計入城市用地平衡，于是生產綠地與其他綠地的定位和關系更趨模糊，繼續(xù)沿用原有標準，則在綠地系統的規(guī)劃與管理中很難進行合適的分類。

附屬綠地規(guī)劃應當有希望成為提高城市整體綠化覆蓋率的有效手段，而究其字面意義，卻又與“綠地”概念不同，因它在城市總體規(guī)劃的土地利用規(guī)劃圖中無法表示，也不參與用地平衡。附屬綠地的規(guī)劃數值和實際數值都很難經過精確測算，在規(guī)劃與建設的兩重誤差下，實際效能很難保證，也使得附屬綠地的優(yōu)勢始終沒有全然發(fā)揮。這一問題，在新的城市用地分類出臺前后，都沒能納入。

另外，風景名勝區(qū)，以及近年來迅速發(fā)展的郊野公園等，作為“其他綠地”在新的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中包含建設用地和非建設用地兩大類，如何能夠在綠地系統規(guī)劃中加以區(qū)分，以便更清晰地表達其用地性質和在城鄉(xiāng)發(fā)展中的功能和作用，有待進一步探究。

3.2 綠地系統規(guī)劃定位問題

除《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》明確了“綠地”是建設用地外，其他如《城市綠地分類標準》細分了綠地作為城市建設用地與非建設用地，或者如《園林基本術語標準》等模糊了城市建設用地與非建設用地的界限，表達廣義的綠地概念。如果不糾纏于它在用地分類上與城市總體規(guī)劃的銜接，這種對綠地概念的擴展，也許更有益于在大背景下統籌城市綠地規(guī)劃。而另一方面，城市綠地的功能和形式也不斷復合化、多樣化，垂直綠化、屋頂綠化的技術成熟和需求，甚至混合用地的努力和嘗試，都迫使城市綠地系統規(guī)劃朝著更實際，與城市各用地聯系更密切的方向發(fā)展。但是，對于城市綠地系統規(guī)劃的職能擴大化的趨勢，難免引來質疑，它是否需要具備這樣龐大的功能，在擴大化的趨勢下其具體化深層化的內容是否無暇兼顧？而這又是否背離了城市綠地系統規(guī)劃的初衷或曰“規(guī)劃定位”的問題？

城市綠地系統規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，這一點是在《城市綠地系統規(guī)劃編制綱要》中明確的，它的規(guī)劃層次應定位于城市總體規(guī)劃階段，它的規(guī)劃成果應納入城市總體規(guī)劃加以落實。2002年，徐波在《談城市綠地系統規(guī)劃的基本定位》一文中就提出，規(guī)劃定位決定了城市綠地系統規(guī)劃必須建立與城市總體規(guī)劃的協調關系，它決定了城市綠地系統規(guī)劃的規(guī)劃層次，也決定了城市綠地系統規(guī)劃的工作范疇[11]。雖然時隔多年，但這一對綠地系統規(guī)劃定位的正確理解至今也是容易被行業(yè)從業(yè)人員所忽視的。

城市綠地系統規(guī)劃是針對用地提出的規(guī)劃，其重點始終在于用地，如今卻試圖把生態(tài)規(guī)劃、游憩規(guī)劃、生物多樣性規(guī)劃、歷史保護規(guī)劃等等一并收入囊中。一個好的規(guī)劃的確通常要綜合各方面因素，貫通各學科知識，但這些知識和信息并不能全然整合成規(guī)劃成果，充其量就是用來參考的指導規(guī)劃的依據。何況綠地系統規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，本該與上述各專項規(guī)劃內容并駕齊驅，各司其職，才能發(fā)揮最大效力。

關于城市綠地系統規(guī)劃，既有的研究成果頗多，而在這類研究做得風風火火之時，冷靜下來思考規(guī)劃的起點和最終目標卻也是必要的。我國的城市綠地系統規(guī)劃還是要依據城市總體規(guī)劃，歸根結底是要研究建設用地作為綠地的合理利用，脫離了這個原則，再先進的理論也無法應用于實踐，規(guī)劃的成果也無法真正落到實處。

4 結語

從“Green Space”到“綠地”，翻譯之初就用了比較吝嗇的兩個字，本以為淺顯而直白，卻不料在之后城市規(guī)劃的快速發(fā)展中，它會擔當如此重要的職能，以至于在用的時候，兩個字無法表達它的意義，于是被無意曲解，造成諸多困惑。而我們的困惑不外乎這些方面，它究竟是表示一種城市用地類型，還是存在于城市外更廣闊的空間？它究竟指城市建設用地，還是也包括林地、耕地、園地？它頻頻出現于各類規(guī)范，在不同的注解下哪個才是它的真面目？

雖然“綠地”兩字有些不堪重負，但是這約定俗成的叫法恐怕是輕易改變不了的，或許應該做出狹義與廣義的界定——以作為城市建設用地的“狹義綠地”來完成城市綠地系統規(guī)劃編制以便與城市總體規(guī)劃順利對接，以研究范圍擴展的“廣義綠地”來探討城市綠地空間發(fā)展，既符合現階段城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求，也適應未來城鄉(xiāng)統籌下的廣義綠地探索和發(fā)展。

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本刊2013第4期（總第111期）勘誤表