倫敦城市彈性——全球城市的適應(yīng)性治理

Mark Tewdwr-Jones（馬克?瓊斯）英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)教授

雖然有經(jīng)濟(jì)衰退大潮的沖擊和影響，但是和其它英國城市不同，倫敦一直保持著領(lǐng)先的發(fā)展地位。倫敦2013年人口870萬。在2001年到2011年之間，人口增加了100萬，相應(yīng)的工作崗位增加了50萬左右。由于倫敦平均工資比其他地方高30%，所以越來越多的人希望到倫敦生活和工作。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，倫敦在2007年到2011年之間生產(chǎn)產(chǎn)值仍然增加了5.6%。

一、人口增長帶來的問題

作為世界上發(fā)展領(lǐng)先的城市，倫敦成功背后也有很多負(fù)面問題。（1）房價(jià)高企。從2008年以來，倫敦房價(jià)漲了20%，平均房價(jià)為40萬英鎊，約為平均工資的12倍。倫敦房價(jià)不斷飆升，倫敦以外的其它英國城市房價(jià)一直停滯不前，差別越來越大。導(dǎo)致倫敦房價(jià)上漲較快的主要原因之一是60%的新建房屋都是由海外投資者或公司購買。這對(duì)人們的購買力帶來很大影響，同時(shí)也促成了人們租房的意愿，部分人每個(gè)月收入的40%都要用于承擔(dān)租金。很多人住在環(huán)城綠帶之外，因?yàn)樗麄儫o法承擔(dān)市中心的租金。（2）貧富差距大。倫敦的收入差距很大，2012年貧困人口達(dá)到200萬。（3）交通擁堵。雖然新道路建設(shè)和公交建設(shè)投入很大，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口增長的通勤需求。（4）與英國東南部城市發(fā)展不夠融合。倫敦的發(fā)展與東南部城市有相互依賴發(fā)展的關(guān)系，但在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面還存在割裂性。（5）種族多元化。倫敦白人人口在過去的十年中下降了15%。如今，270個(gè)種族的人在倫敦使用著300多種語言。

二、倫敦發(fā)展的趨勢(shì)

倫敦是世界級(jí)城市，金融行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)、科學(xué)技術(shù)行業(yè)、專業(yè)行業(yè)、信息行業(yè)，是倫敦的主要行業(yè)。倫敦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受2008年金融危機(jī)影響很大，但倫敦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得非?？欤?yàn)榻?jīng)濟(jì)上非常有彈性。倫敦整體產(chǎn)值占全國的20%以上。倫敦還支持其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和其他方面的建設(shè)，所以英國政府對(duì)倫敦特別看重。

倫敦在經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、就業(yè)崗位上，不光影響大倫敦地區(qū)，對(duì)于英國的東南部地區(qū)都產(chǎn)生了輻射性影響。在倫敦工作的很多人，在倫敦周邊租房住，甚至有住在法國北部的，人們通過火車上下班，火車上配有Wi fi，可以在火車上移動(dòng)辦公。這就是倫敦發(fā)展帶來的趨勢(shì)。為解決交通問題，倫敦進(jìn)行大規(guī)模的基建，由于受政府青睞和政策優(yōu)待，基建的投入達(dá)到平均每人2000多鎊，Crossrail 1和2分別將倫敦東部和中西部、西南部和東北部聯(lián)系在一起。倫敦還建起了自行車高速路，自行車專用道，方便市民騎自行車到地鐵站或火車站中轉(zhuǎn)。

三、對(duì)規(guī)劃者的挑戰(zhàn)

倫敦的成功對(duì)于倫敦的東部帶來了一些負(fù)面的影響，英國其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因資源的流失而受到影響，財(cái)富上不公平導(dǎo)致了社會(huì)問題。倫敦的成功也并非惠及了所有人，兩極分化越來越嚴(yán)重，壓力過大使許多人都開始搬離倫敦。另外，倫敦發(fā)展也遇到了一些限制，很難進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)張，只能在現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行升級(jí)。如果繼續(xù)發(fā)展，唯一選擇就是越過綠帶，進(jìn)入其他地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張和發(fā)展來支持倫敦發(fā)展的需求，但阻力很大。

英國這么依賴倫敦，倫敦又遇到了阻礙，怎么解決呢？我們需要進(jìn)行再平衡，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平衡倫敦不同地區(qū)的發(fā)展。如在東部新建國際機(jī)場、火車站地區(qū)開發(fā)新的項(xiàng)目、金融城新建摩天大樓、東倫敦地區(qū)建設(shè)倫敦的硅谷等等。同時(shí)，我們現(xiàn)在也要發(fā)展高速鐵路，讓倫敦和其他的英國城市聯(lián)系更好。對(duì)于倫敦和英國其它城市之間的差距和保護(hù)主義傾向，我們希望通過公眾參與、民主機(jī)制，讓當(dāng)?shù)厝藖韯?chuàng)造地區(qū)的歷史和特色，這樣才能真正讓規(guī)劃融入到這個(gè)社會(huì)、地區(qū)中，保持人民意愿和投資趨勢(shì)之間的平衡。各個(gè)不同的城市要有自己的功能，要把不同的新區(qū)、新建的城市和其他城市之間的功能和發(fā)展平衡起來。

倫敦要抑制嚴(yán)重的兩極分化，控制房價(jià)上漲，保持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)活力，從而維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要做好長期規(guī)劃，把握好發(fā)展拐點(diǎn)。要采取新的治理形式，不是自上而下的，完全由政府主導(dǎo)、權(quán)威性的體制，而是一種具有靈活組織架構(gòu)的、公眾參與較徹底的治理模式，這樣才能應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和變化。