信息公開法制建設(shè)中的公眾參與論析

趙 正 群

(南開大學(xué) a.法學(xué)院;b.人權(quán)研究中心，天津300071)

理論與實(shí)務(wù)界已經(jīng)普遍認(rèn)同，政府信息公開法制建設(shè)的基本目標(biāo)或主要目的是通過(guò)保障公眾的知情權(quán)來(lái)打造“透明政府”乃至“透明社會(huì)”。但憲政實(shí)踐同時(shí)也告訴我們，任何一項(xiàng)具有民主、法治意義的制度建設(shè)都離不開廣泛的公眾參與。中國(guó)自實(shí)行改革開放以來(lái)，逐步展開的政務(wù)公開與政府信息公開法制建設(shè)工作，恰有一個(gè)日漸鮮明的特點(diǎn)，即這一有關(guān)中國(guó)社會(huì)建設(shè)和政治體制改革的重要法律制度建設(shè)始終伴隨著廣泛的公眾參與?？梢哉f(shuō)，包括專家學(xué)者和普通市民、村民以及社會(huì)組織在內(nèi)的公眾參與不僅已經(jīng)成為推進(jìn)中國(guó)政府信息公開法制建設(shè)的本源性動(dòng)力，形成了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)保障實(shí)踐中的一個(gè)突出亮點(diǎn)，而且還已成為中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主、促進(jìn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展公眾有序參與的一個(gè)范例。由此，形成了本文或有些別致的視角，那就是從考察并總結(jié)公眾參與中國(guó)信息公開法制建設(shè)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)角度，來(lái)反映當(dāng)代中國(guó)公眾參與的一個(gè)側(cè)面。

考察和總結(jié)近年、特別是2011年度的中國(guó)公眾參與信息公開法制建設(shè)的途徑與形式主要有三種:普通民眾的個(gè)人或群體參與，專業(yè)人士和社會(huì)組織的參與，學(xué)術(shù)界的參與。限于篇幅，本文僅就中國(guó)大陸公眾參與信息公開法制建設(shè)的思想和政策歷程、普通民眾的個(gè)人或群體參與、專業(yè)人士和社會(huì)組織的參與，以及公眾參與在信息公開法制建設(shè)中的價(jià)值與發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題提交如下研究報(bào)告。對(duì)考察和研究信息公開法制建設(shè)中的公眾參與問(wèn)題同樣重要，但仍需較大篇幅的“學(xué)術(shù)界的參與”情況，將另行撰文。另外，本文重在對(duì)信息公開法制建設(shè)中的公眾參與實(shí)況的整理與報(bào)告，對(duì)存在問(wèn)題和進(jìn)一步發(fā)展的研究還有待深入。

一、公眾參與信息公開法制建設(shè)的思想和政策歷程的簡(jiǎn)要回顧

中國(guó)對(duì)公眾參與權(quán)的法律確認(rèn)，可以溯源到憲法第二條，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。這構(gòu)成了公眾參與管理國(guó)家事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)的憲法淵源。但回顧與整理中國(guó)推進(jìn)公眾參與政務(wù)公開和信息公開法制建設(shè)的政策與實(shí)踐，還應(yīng)專門提到1987年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第13次黨代會(huì)的政治報(bào)告。該報(bào)告指出，“要提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論”。其中“重大情況讓人民知道”，表達(dá)的是對(duì)人民群眾“知情權(quán)”的尊重;“重大問(wèn)題經(jīng)人民討論”則確認(rèn)了人民群眾對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題的“有權(quán)參與”。這就奠定了實(shí)行政務(wù)公開與建立政府信息公開制度、保障公民知情權(quán)的思想和政策基礎(chǔ)，也一并奠定了個(gè)人和社會(huì)組織參與政府信息公開法制建設(shè)的思想和政策基礎(chǔ)。此后，在2000年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，明確提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”。2002年11月中共十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”2004年9月十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》再次強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大公民有序的政治參與”。與此同時(shí)，持續(xù)展開的中國(guó)政務(wù)公開與政府信息公開法制建設(shè)，也在拓寬個(gè)人和組織參政議政渠道，加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，密切黨群干群關(guān)系，推進(jìn)中國(guó)的公眾參與方面發(fā)揮了積極作用。在2005年3月24日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見(jiàn)》中已專門提到“要建立健全政務(wù)公開評(píng)議制度。把政務(wù)公開納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評(píng)議”。

可見(jiàn)，信息公開法制建設(shè)與擴(kuò)大公民有序的政治參與互為表里，相互作用，已經(jīng)成為中國(guó)民主法治建設(shè)中密切關(guān)聯(lián)，又相互包容、相互支持的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。①“ 公共參與”還被新聞媒體概括為“民主法治領(lǐng)域最具影響力的七個(gè)新概念”之一。詳見(jiàn)楊悅新:《十六大以來(lái)民主法治領(lǐng)域最具影響力七個(gè)新概念》，載《法制日?qǐng)?bào)》2007年10月12日。直到2007年10月胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中總結(jié)表述為:“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>

隨后，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這有關(guān)公民權(quán)利和政治權(quán)利的“新四權(quán)”又被一并寫入2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的中國(guó)首部《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010)》和2012年發(fā)布的中國(guó)第二部《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015)》之中。“公眾參與”這一概念還可以被進(jìn)一步追溯到《世界人權(quán)宣言》第21條、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第25條規(guī)定的基本人權(quán)，②這兩份人權(quán)文獻(xiàn)對(duì)公眾參與的具體規(guī)定，見(jiàn)于本文第四部分公眾參與在信息公開法制建設(shè)中的價(jià)值和發(fā)展趨勢(shì)(一)之4。公眾參與本身即是在落實(shí)尊重和保護(hù)基本人權(quán)的要求之中。已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)最受重視的公民權(quán)利和政治權(quán)利之一。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年8月印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》中，已經(jīng)再次強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開方式方法。“堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益”?！皡⑴c改變命運(yùn)”［1］，公眾參與已經(jīng)成為我們這個(gè)變革時(shí)代中的關(guān)鍵詞語(yǔ)［2］。

二、普通民眾的個(gè)人或群體參與

普通民眾對(duì)信息公開法制建設(shè)的參與，通常起源于以個(gè)人身份首先提出政府信息公開申請(qǐng)并發(fā)展為提起政府信息公開訴訟。從法理上講，這種以個(gè)人身份提出政府信息公開申請(qǐng)并后續(xù)發(fā)展為提起政府信息公開訴訟，更多的屬于與“公眾參與”行為相對(duì)應(yīng)的個(gè)人維權(quán)行為。但這種個(gè)人申請(qǐng)和維權(quán)的訴訟，經(jīng)媒體報(bào)道后，常常形成政府信息公開制度建設(shè)中的“公共事件”，從而使其“自然演變”成為公眾參與信息公開法制建設(shè)的重要形式之一。如，根據(jù)制定與實(shí)施未久的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第13條的規(guī)定:“公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息?！憋@見(jiàn)《條例》設(shè)立依申請(qǐng)公開信息規(guī)則的主要目的還是滿足個(gè)人和組織自身的生產(chǎn)、生活和科研等特殊需要，而不是向社會(huì)提供“公眾參與”信息公開制度建設(shè)的途徑。然而，這一“主觀化”的制度設(shè)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)由公共媒體的參與，作出具有廣泛社會(huì)影響的報(bào)道之后，必然導(dǎo)致公眾參與信息公開法制建設(shè)的“客觀效果”。特別是個(gè)人和組織所提出的信息公開申請(qǐng)本身具有“公益性申請(qǐng)”性質(zhì)時(shí)，無(wú)疑使這種個(gè)人的信息公開申請(qǐng)具有了如下“雙重”的公眾參與意義。

其一，經(jīng)媒體報(bào)道后的個(gè)人信息公開申請(qǐng)和維權(quán)訴訟，經(jīng)常成為政府信息公開制度建設(shè)中的“公共事件”，如2005年在《上海市政府信息公開規(guī)定》實(shí)施未久，就出現(xiàn)的69歲董銘老太狀告上海市徐匯區(qū)房產(chǎn)局房屋檔案信息公開案。這本是一件比較純粹的個(gè)人維權(quán)案件，但經(jīng)媒體大規(guī)模報(bào)道，引起社會(huì)普遍關(guān)注之后，明顯演變成政府信息公開制度建設(shè)中的“公共事件”，使其成為公眾參與信息公開法制建設(shè)的重要形式之一。相比較，在此案發(fā)生之前已出現(xiàn)的，無(wú)論是2002年發(fā)生在天津的“張巖訴天津市房地產(chǎn)管理局行政不作為案”，還是發(fā)生在黑龍江省哈爾濱市的退休老工人“王樹春訴哈爾濱市物價(jià)局經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本不公開案”，特別是后者，還是在《條例》實(shí)施之前很少見(jiàn)到的公民申請(qǐng)政府信息公開的勝訴案，都沒(méi)有產(chǎn)生如上海董銘案那樣的重大社會(huì)影響［3］。而董銘案，這一本來(lái)屬于申請(qǐng)公開有關(guān)自身財(cái)產(chǎn)利益的信息公開申請(qǐng)，很快演變成為政府信息公開法律制度建設(shè)中具有重大社會(huì)影響的“公共事件”，使其具有了鮮明的公眾參與性質(zhì)。

其二，在這些雖由普通民眾提起政府信息公開申請(qǐng)并后續(xù)發(fā)展成為提起政府信息公開的個(gè)人維權(quán)訴訟中，有些本來(lái)就不僅僅是為個(gè)人維權(quán)而提起的，而是具有明顯的“公益性申請(qǐng)”和“公益性訴訟”性質(zhì)。這樣的個(gè)人信息公開申請(qǐng)與訴訟“與生俱來(lái)”地具有公眾參與性質(zhì)，如供職于河南省南陽(yáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的市民王清，于2008年8月7日依據(jù)《條例》，向南陽(yáng)市房管局、國(guó)土局、規(guī)劃局和建委，提出申請(qǐng)公開一家樓盤的登記備案信息。這四個(gè)部門均沒(méi)有在法定期限內(nèi)回復(fù)，王清向南陽(yáng)市臥龍區(qū)法院提起行政訴訟，臥龍區(qū)法院判決上述四部門應(yīng)依據(jù)《條例》給予答復(fù)。隨后，王清又于2008年12月30日依據(jù)《條例》，向南陽(yáng)市市直機(jī)關(guān)和宛城、臥龍兩個(gè)區(qū)共181個(gè)行政部門一并遞交了包含七項(xiàng)具體請(qǐng)求的政府信息公開的書面申請(qǐng)。這七項(xiàng)具體政府信息公開申請(qǐng)的內(nèi)容:一是公開單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員名稱、履歷、分工，以及各部門具體職能、通信地址、負(fù)責(zé)人名稱、舉報(bào)電話和舉報(bào)電子信箱。二是公開2007年和2008年工作目標(biāo)和具體實(shí)施情況。三是公開2007年、2008年對(duì)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配、使用情況，以及職務(wù)消費(fèi)、公款報(bào)銷、公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、車輛費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)，購(gòu)買小汽車費(fèi)用、公款出國(guó)等具體信息。四是公開單位領(lǐng)導(dǎo)同志2007年以來(lái)實(shí)際接待群眾人數(shù)。五是公開2007年至今用于聯(lián)系群眾、辦理公共事務(wù)的電話或者電子信箱實(shí)際答復(fù)次數(shù)。六是公開公務(wù)車臺(tái)數(shù)、專車臺(tái)數(shù)、車輛維護(hù)費(fèi)用、燃油費(fèi)用、專職司機(jī)工資支出數(shù)額。七是公開機(jī)關(guān)編制數(shù)額、實(shí)際在崗人數(shù)、是否有超編情況［4］。這顯然已經(jīng)不是僅僅滿足“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的政府信息公開申請(qǐng)行為，而是自覺(jué)參與國(guó)家政府信息公開制度建設(shè)的“公眾參與”行為了。

為此，本文收集整理了2011年度普通民眾或群體提起的政府信息公開申請(qǐng)，以及進(jìn)一步發(fā)展成為提起政府信息公開訴訟案件的事例(見(jiàn)表1)，以總結(jié)并展示已經(jīng)成為中國(guó)公眾參與信息公開法制建設(shè)的主要途徑與形式之一的普通民眾個(gè)人或群體參與的基本情況。

分析表1可見(jiàn)，在這些已經(jīng)見(jiàn)諸大眾傳媒報(bào)道的2011年41起普通民眾或群體提出的政府信息公開申請(qǐng)和訴訟事例中，雖然大多數(shù)源于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，因而具有原始的個(gè)人信息公開申請(qǐng)和維權(quán)訴訟性質(zhì)，但其中至少有26起同時(shí)涉及社會(huì)公共利益。其中涉及房屋土地等不動(dòng)產(chǎn)公共權(quán)益的有7起，涉及重要工程項(xiàng)目建設(shè)的有6起，與公共財(cái)政收支有關(guān)的有5起，與重大環(huán)境污染有關(guān)的有3起，其他諸如聯(lián)通收費(fèi)、殘疾人權(quán)利保障、火車座票等與公益性事業(yè)有關(guān)的有5起。這些經(jīng)由普通民眾或群體提出的涉及社會(huì)公共利益、具有“公益性申請(qǐng)”性質(zhì)的信息公開申請(qǐng)，使其“公眾參與”屬性更加鮮明。盡管尚有15起可視為非公益性的信息公開申請(qǐng)事例，但在經(jīng)由公共媒體作出具有廣泛社會(huì)影響的報(bào)道之后，也均在“客觀上”形成了公眾參與信息公開法制建設(shè)的效果。這些由普通民眾或群體提出的政府信息公開申請(qǐng)和訴訟事例已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)

信息公開法制建設(shè)發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力［5］32－33。

表1 2011年普通民眾或群體提出的政府信息公開申請(qǐng)和訴訟事例統(tǒng)計(jì)表

7湖南省株洲市攸縣菜花坪鎮(zhèn)譚橋村新塘弦組村民胡某向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)公開征用菜花坪鎮(zhèn)譚橋村新塘弦組169.36畝農(nóng)田和山地的土地征用批準(zhǔn)文書和征用協(xié)議2010年7月18日，向攸縣國(guó)土資源局提出公開申請(qǐng)，沒(méi)有答復(fù)后12月26日向攸縣人民法院提起訴訟。原告勝訴本案屬于公益性信息公開申請(qǐng)。法院認(rèn)為，胡某作為本案所涉土地承包人，該土地的有關(guān)信息不僅直接涉及其切身利益，而且涉及當(dāng)?shù)氐墓怖?。胡某要求行政主管機(jī)關(guān)提供有關(guān)征用土地信息資料，符合法律規(guī)定，相關(guān)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出書面答復(fù)。湖南株洲紅 網(wǎng)——瀟 湘 晨 報(bào)2011年03月30日。http://news. sina.com.cn/o/2011－03－30/025122204047.shtml 8安徽省合肥市民張某訴安徽省某廳申請(qǐng)政府信息公開，超期未予答復(fù)案。經(jīng)法院審理認(rèn)為，省某廳于2010年3月1日收到張某的申請(qǐng)，于2010年11月30日對(duì)其申請(qǐng)作出答復(fù)，顯然超過(guò)了法律規(guī)定的期限，故作出一審判決，確認(rèn)被告安徽省某廳逾期答復(fù)違法。原告勝訴。2010年2月27日向省某廳申請(qǐng)政府信息公開，未予答復(fù);5月7日向國(guó)家某部申請(qǐng)復(fù)議，延長(zhǎng)復(fù)議期后作出決定，認(rèn)為行政部門有所不妥;不屬于公益訴訟范疇。因申請(qǐng)人張某主要基于要求公開政府信息的申請(qǐng)得未及時(shí)答復(fù)而起訴，主張的主要是個(gè)人獲得相關(guān)信息與獲得及時(shí)答復(fù)的的權(quán)利。安徽合肥《市場(chǎng)星報(bào)》2011年4月8日。http://www.ahscb.com/html/2011－ 04/08/content _37786.htm 9東南大學(xué)法學(xué)院四名大二學(xué)生向句容市國(guó)土局和句容市后白鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府要求公開后白鎮(zhèn)“萬(wàn)頃良田”工程中所涉及的拆遷批文、安置補(bǔ)償所依據(jù)的文件等公開申請(qǐng)。2011年3月18日向句容市國(guó)土局和句容市后白鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府提出公開申請(qǐng)，由于未獲回復(fù)，隨后向句容市法院提出行政訴訟。沒(méi)查到結(jié)果。本案不屬于公益性質(zhì)的范疇。原告主要基于寫作論文需要而申請(qǐng)相關(guān)信息公開。主要是個(gè)人維權(quán)。江蘇句容市《現(xiàn)代快報(bào)》2011年4月 13 日。http://news.eastday.com/m/20110413/u1a5836665.html 10武漢市硚口區(qū)市民王某夫婦因?qū)儆谧约旱难a(bǔ)償款，被人莫名冒領(lǐng)，向負(fù)責(zé)發(fā)放這筆錢的硚口區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局提起信息公開申請(qǐng)案。王某夫婦因?qū)儆谧约旱难a(bǔ)償款，被人冒領(lǐng)，于2009年兩次向硚口區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局申請(qǐng)公開補(bǔ)領(lǐng)房屋補(bǔ)償款的相關(guān)信息申請(qǐng)，由于未予回復(fù)，于2010年底向硚口區(qū)法院提起行政訴訟。原告勝訴不屬于公益性質(zhì)的范疇。本案案由是王某夫婦向經(jīng)信局申請(qǐng)信息公開，要求對(duì)方提供有關(guān)領(lǐng)取補(bǔ)償款的相關(guān)資料，卻遲遲未收到回復(fù)，主要是個(gè)人維權(quán)。湖北武漢《楚天金報(bào)》2011年4月 15日。http://dl.focus.cn/news/2011 －04 －15/1266297.html 11河南省鄭州市市民王愛(ài)國(guó)、馬田友等20多位老人向鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出關(guān)于“商業(yè)廣場(chǎng)”項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的信息公開申請(qǐng)。于2011年2月12日向鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出關(guān)于“商業(yè)廣場(chǎng)”項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的信息公開申請(qǐng)，由于未予公開，于3月7日向鄭州市行政復(fù)議辦公室提交了行政復(fù)議申請(qǐng)。舉行聽證會(huì)，最終公開相關(guān)信息。本案屬于公益性信息公開申請(qǐng)。性質(zhì)，因?yàn)?，所申?qǐng)公開的“商業(yè)廣場(chǎng)”項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的信息涉及本地的公共利益。河南《東方今報(bào)》2011年5月 3日 。http://www.jinbw.com.cn/jinbw/xwzx/zzsx/20110503619.htm 12廣東省網(wǎng)友“巡洋艦”向廣州市政府提出公開穗［2008］39號(hào)文案的申請(qǐng)。2011年5月6日遞交申請(qǐng)，政府相關(guān)部門回應(yīng)稱為保密文件，不能公開。文件由非正常渠道流出。本案屬于公益性信息公開申請(qǐng)。申請(qǐng)人不僅為滿足本人知情權(quán)，還因?yàn)楸疚募?nèi)容系關(guān)于“城市建設(shè)投融資體制改革方案”，具有公益性質(zhì)，省政協(xié)常委孟浩等人已經(jīng)對(duì)此文件規(guī)定提出過(guò)質(zhì)疑。廣東《南方都市報(bào)》2011年5月7日。

13“拇指姑娘”，廣東省廣州市女大學(xué)生區(qū)佳陽(yáng)于2011年5月16日向廣州市建委提出“光亮工程”可行性報(bào)告案的信息公開申請(qǐng)。2011年5月16日向廣州市提出申請(qǐng)，建委建議其向發(fā)改委申請(qǐng)。市建委回復(fù)感謝市民對(duì)1.5億光亮工程的關(guān)注，之前已經(jīng)有市民向他們遞交了申請(qǐng)公開本項(xiàng)工程的書面材料，目前市建委正在按程序進(jìn)行處理和回復(fù)。本案屬于公益性信息公開申請(qǐng)。申請(qǐng)人關(guān)注廣州市政與景觀環(huán)境建設(shè)而申請(qǐng)公開行館工程項(xiàng)目信息，具有公益性質(zhì)。廣東《南方都市報(bào)》2011年5月18日。14江蘇省連云港市民楊金柱申請(qǐng)鐵道部公開“賣動(dòng)車餐車的座票的法律依據(jù)”信息。2010年11月5日曾向鐵道部提出過(guò)公開申請(qǐng)，未果。同年11月25日向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟。2011年5月24日開庭審理，原告勝訴。既屬于個(gè)人維權(quán)，也屬于公益訴訟的范圍。因?yàn)?，申?qǐng)人向鐵道部提出公開賣動(dòng)車餐車的座票的法律依據(jù)的信息，事關(guān)眾多購(gòu)票人的利益，具有公益性。北京《現(xiàn)代快報(bào)》2011年05月 20日。http://news.sina.com.cn/c/2011－05－20/030222496351.shtml 15北京大學(xué)博士李媛媛、陳燕和、成協(xié)中等三人向財(cái)政部及故宮申請(qǐng)公開故宮2008至2010年門票收支及使用情況信息。2011年5月25日向財(cái)政部及故宮提出申請(qǐng)。尚未查到事件結(jié)果。屬于公益性信息公開申請(qǐng)。故宮屬于與人民群眾利益相關(guān)的事業(yè)單位，其門票收支信息屬公共信息。北京《新京報(bào)》2011年5月26 日。 http://news.xinhuanet.com/travel/2011－05/26/c_121460301.htm 16北京市高考考生谷某于2010年向北京教育考試院提出公開本人高考理綜、數(shù)學(xué)及英語(yǔ)試卷等信息的請(qǐng)求。由于考試院不予公開，遂向海淀法院提起行政訴訟，敗訴后上訴。北京市一中院終審宣判:高考試卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家秘密不得公開，駁回了谷某的訴訟請(qǐng)求。駁回訴訟請(qǐng)求 不是公益性信息公開申請(qǐng)。申請(qǐng)意在個(gè)人維權(quán)。北京《北京日?qǐng)?bào)》2011年06月13日。http://news.cntv.cn/society/20110613/102388.shtml 17廣東省佛山市市民黃德才于2011年5月30日向市住建局申請(qǐng)公開《佛山市區(qū)房屋拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)估信息。由于未予回復(fù)，于2011年8月25日向禪城區(qū)法院提起行政訴訟。9月22日開庭審理。尚未查到事件結(jié)果。不是公益性信息公開申請(qǐng)。黃德才要求公開的拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，意在個(gè)人維權(quán)。廣州佛山《廣州日?qǐng)?bào)》2011年9月23日。18廣東省東莞市民蔣明亮要求市公路橋梁收費(fèi)所公開列入年票制收費(fèi)的收費(fèi)站、收費(fèi)公路、橋梁的收費(fèi)時(shí)間、年限等信息。2011年6月22日提出申請(qǐng)尚未查到事件結(jié)果。 屬于事關(guān)公共利益的申請(qǐng)。廣東《南方都市報(bào)》2011年6月23日。19江蘇省南京市民黃乃海聯(lián)合江蘇鐘山明鏡律師事務(wù)所蔡之兵律師申請(qǐng)公開南京機(jī)場(chǎng)高速公路的投資總額及其收費(fèi)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)等信息。向江蘇省南京機(jī)場(chǎng)高速公路管理處申請(qǐng)公開。由于未予回復(fù)于2011年6月21日向南京市中級(jí)人民法院對(duì)南京市物價(jià)局提起訴訟。不予受理屬于事關(guān)公共利益的申請(qǐng)和訴訟。涉及公眾切身利益，公眾有知曉的權(quán)利。江蘇《東方早報(bào)》2011年7月5日。http://www.legaldaily.com.cn/ecard/content/2011－07/05/content_2782135.htm?node=24168 20廣東省東莞市市民唐先生申請(qǐng)公開購(gòu)置房產(chǎn)所在樓盤小區(qū)的整體規(guī)劃圖及整體紅線圖等信息。于2011年8月15日向東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出，最終未予答復(fù)。未公開 非公益性質(zhì)，唐先生申請(qǐng)公開的房屋信息主要關(guān)乎個(gè)人利益。廣州東莞南方網(wǎng)11月2日。http://law. southcn.com/c/2011－11/02/content_32477910.htm

21山東省濟(jì)南市民許強(qiáng)于2011年3月向濟(jì)南市公安局市中區(qū)交警大隊(duì)申請(qǐng)公開2010年的罰款收入及其使用情況等信息。由于不予公開，于2011年6月3日，向濟(jì)南市中區(qū)人民法院提起訴訟，23日受理。7月14日開庭，尚未見(jiàn)作出判決。屬于事關(guān)公共利益的申請(qǐng)和訴訟。濟(jì)南《文匯報(bào)》2011年8月26日22廣東省佛山市南海區(qū)三山村民郭伙佳申請(qǐng)公開1992年3月21日《鳳鳴鎮(zhèn)三山管理區(qū)劃為城區(qū)預(yù)征地土地原則協(xié)議》、《南?？h三山港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征用土地協(xié)議》及1998年3月簽訂的《關(guān)于調(diào)整征用土地和留用地的協(xié)議》等信息。于6月7日提出申請(qǐng)。由于對(duì)南海國(guó)土局讓其到檔案館查詢的答復(fù)不滿，于2011年 8月11日向南海法院提起行政訴訟。8月26日開庭，尚未查到結(jié)果因?yàn)楸景干暾?qǐng)人主要是基于個(gè)人維權(quán)而申請(qǐng)公開相關(guān)信息，并訴南海區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局侵權(quán)不屬于公益訴訟的范圍。廣東佛山《南方都市報(bào)》2011年8月 29日。http://www.citygf.com/FSNews/FS_002003/FS_002003002/201108/t20110829_2124807.html 23上海大火受害人，膠州路728號(hào)教師公寓大樓的21居民申請(qǐng)公開完整的火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告以及調(diào)查組收集的證據(jù)材料等信息。委托袁裕來(lái)律師于2011年8月25日向國(guó)務(wù)院提出信息公開申請(qǐng)。尚未查到處理結(jié)果。屬于事關(guān)公共利益的申請(qǐng)和訴訟，申請(qǐng)雖源于個(gè)人索賠要求，但同時(shí)事涉公眾知情權(quán)和公共安全等重大公共利益。上海財(cái)新網(wǎng)2011年8月31日。 http://www.zaobao. com/wencui/2011/08/others110831j.shtml 24上海大火受害人，膠州路728號(hào)教師公寓大樓的21位居民向靜安區(qū)政府和上海市消防局申請(qǐng)公開保溫材料信息，及消防檢測(cè)鑒定結(jié)論案委托袁裕來(lái)律師8月24日和26日提出信息公開申請(qǐng)。尚未查到處理結(jié)果。屬于事關(guān)公共利益的申請(qǐng)和訴訟，申請(qǐng)雖源于個(gè)人索賠要求，但同時(shí)事涉公眾知情權(quán)和公共安全等重大公共利益。上海財(cái)新網(wǎng)2011年9月1日。http://finance.sina. com. cn/roll/20110901/080110415710.shtml 25上海大火受害人膠州路728號(hào)教師公寓大樓的21位居民向上海市政府申請(qǐng)公開4000萬(wàn)捐款去向。委托袁裕來(lái)律師2011年9月3日向上海市政府申請(qǐng)公開4000萬(wàn)捐款去向，由于未予回復(fù)，于10月9日向上海市第二中級(jí)人民法院提起訴訟尚未查到處理結(jié)果。屬于事關(guān)公共利益的申請(qǐng)和訴訟，申請(qǐng)雖源于個(gè)人索賠要求，但同時(shí)事涉公眾知情權(quán)和公共安全等重大公共利益。上海財(cái)新網(wǎng)2011年9月5日。http://finance.sina.com.cn/roll/20110905/110910433324.shtml上海正義網(wǎng)2011年10月 12 日。http://finance.ifeng.com/roll/20111012/4785506.shtml;http://yuanyulai.blog.caixin.cn/archives/27235 26河北省樂(lè)亭、昌黎兩地近200養(yǎng)殖戶向國(guó)家海洋局提出公開溢油規(guī)模、溢油數(shù)量、影響范圍以及洋流走向等數(shù)據(jù)的請(qǐng)求;9月2日，向國(guó)家海洋局申請(qǐng);國(guó)家海洋局同意公開相關(guān)信息。雖然申請(qǐng)公開信息的目的主要為直接利害關(guān)系人索賠漁業(yè)損失，但同時(shí)事關(guān)海洋環(huán)境公益且申請(qǐng)人數(shù)眾多，因此，屬于公共利益的信息公開申請(qǐng)。河北新華網(wǎng)2011年09月06日。 http://www.ibtimes.com.cn/articles/20110906/0608080204－.htm8:26http://business. sohu. com/20111218/n329406138.shtml 27河北省樂(lè)亭、昌黎兩地近200養(yǎng)殖戶向農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局申請(qǐng)信息公開，要求共享數(shù)據(jù)資料，以幫助認(rèn)定水產(chǎn)品死亡原因和死亡數(shù)量。9月5日，向農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提出申請(qǐng)報(bào)道中未見(jiàn)具體結(jié)果。雖然申請(qǐng)公開信息的目的主要為直接利害關(guān)系人索賠漁業(yè)損失，但同時(shí)事關(guān)海洋環(huán)境公益且申請(qǐng)人數(shù)眾多，因此，屬于公共利益的信息公開申請(qǐng)。新華網(wǎng)2011年09月06日。http://www.ibtimes.com.cn/articles/20110906/0608080204－.htm8:26http://business. sohu. com/20111218/n329406138.shtml

28清華大學(xué)法學(xué)院碩士研究生李燕向十三部委申請(qǐng)公開相關(guān)副部長(zhǎng)的職權(quán)信息。包括分管部門、兼職狀況及其負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位等信息。于2011年9月9日在北京市一中院向拒絕公開的國(guó)土資源部、教育部及科技部提起信息公開訴訟。經(jīng)法院協(xié)調(diào)，三部委同意向李燕公布相關(guān)信息，原告同意撤訴。屬于非公共利益的信息公開申請(qǐng)。因?yàn)楸景傅陌赣墒窃鏋榱藢懻撐男枰驀?guó)家13個(gè)部委申請(qǐng)公開各部副部長(zhǎng)的分工職責(zé)等情況，不屬于公益訴訟的范圍。北京財(cái)新網(wǎng)2011年09月13日。http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_09/13/9145699_0.shtml 29上海市浦東區(qū)康橋鎮(zhèn)康花新村居民申請(qǐng)公開包括“責(zé)令上海江森自控國(guó)際蓄電池有限公司停產(chǎn)的行政決定和決定所依據(jù)的事實(shí)材料”等6項(xiàng)有關(guān)企業(yè)污染信息。于2011年8－9月份向上海市發(fā)改委等6部門遞交了6份信息公開申請(qǐng)。其中包括“責(zé)令上海江森自控國(guó)際蓄電池有限公司停產(chǎn)的行政決定和決定所依據(jù)的事實(shí)材料”等。結(jié)果不詳屬于事關(guān)公共利益的信息公開申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容雖然僅直接涉及上海浦東康橋鎮(zhèn)康花新村居民的利益，但事關(guān)本地區(qū)整個(gè)環(huán)境狀況這一公益信息。上海21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2011年 09月 20日。http://finance. ifeng.com/roll/20110920/4619066.shtml 30北京市海淀區(qū)市民王女士向昌平住建委提出公開房屋信息的申請(qǐng)，由于拒絕公開，向昌平法院提起訴訟于2011年5月向昌平住建委提出申請(qǐng)。遭遇拒絕公開后向昌平法院提起訴訟，9月26日昌平法院開庭審理。擇日宣判不屬于公益訴訟的范疇。因?yàn)楸景赴赣墒窃尜?gòu)買昌平區(qū)一套房屋，后被告知此房屋已被司法機(jī)關(guān)查封，屬于個(gè)人維權(quán)訴訟。北京《新京報(bào)》2011年09月27日。http://fdc.soufun.com/news/2011－09－27/5975594.htm 31江蘇省如皋市原加北、張莊等小學(xué)民辦教師謝某申請(qǐng)教育局相關(guān)部門公開其人事檔案中曾被要求口頭停職檢查的處分詳情。由于教育局相關(guān)部門拒絕公開，申請(qǐng)人向如皋法院提起行政訴訟，10月8日庭審。受案法院以原告所要求查詢的信息屬于人事檔案資料，并非《條例》所規(guī)定的信息范圍為由，駁回謝某的訴訟請(qǐng)求。本案屬于個(gè)人維權(quán)訴訟，不屬于公益性質(zhì)的信息公開范疇。江蘇中國(guó)江蘇網(wǎng) 2011年10月 12日。http://edu.ifeng.com/bgt/detail_2011_10/12/9786793_0.shtml 日32廣東省廣州市民區(qū)伯申請(qǐng)公開2006年至2011年有關(guān)海珠廣場(chǎng)的施工工程審批文件。于10月17日向廣州市建委、林業(yè)和園林局、城管委等三個(gè)政府部門提出信息公開申請(qǐng)。沒(méi)有查到結(jié)果 屬于事關(guān)公共利益的信息公開申請(qǐng)。廣州《南方日?qǐng)?bào)》2011年10月18日。大洋網(wǎng)http://www.ogichina.org/newsinfo.asp?newsid=12048 33安徽省安慶市66歲的曹傳舜老人申請(qǐng)安慶市規(guī)劃局公開月亮城小區(qū)某樓底層的4張規(guī)劃圖紙。于2010年7月底向安慶市規(guī)劃局申請(qǐng)，由于未予公開，于2011年10月26日向安慶市宜秀區(qū)人民法院提起行政訴訟。結(jié)果不詳不屬于公益訴訟的范圍。因?yàn)楸景杆暾?qǐng)的信息直接與曹老漢所購(gòu)房屋有關(guān)。安慶《大江晚報(bào)》2011年11月2日。34河南省南陽(yáng)市民王才申請(qǐng)南陽(yáng)聯(lián)通公司公開該公司計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)2009至2010年度相關(guān)計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)的檢定證書報(bào)告。于2010年7月19日發(fā)出了信息公開申請(qǐng)。由于未予答復(fù)，于2011年9月3日向南陽(yáng)市臥龍區(qū)法院提起行政訴訟。原告勝訴。一審判決聯(lián)通公司敗訴，并限期向客戶公開計(jì)費(fèi)信息。屬于事關(guān)公益性信息公開申請(qǐng)和公益訴訟。河南《法制日?qǐng)?bào)》2011年11月3月9日。http://news.china.com/social/1007/20111103/16847082.html

35“河南盲人自考第一人”李金生兩次向中殘聯(lián)申請(qǐng)信息公開。詢問(wèn)殘聯(lián)為何未依殘疾人保障法向全盲考生提供電子試卷或人工協(xié)助。于2011年11月3日向中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)提出公開盲人醫(yī)療按摩人員考試不能為考生提供電子試卷或者專門人員協(xié)助的法律依據(jù)的申請(qǐng)。中殘聯(lián)于近日回復(fù)稱，將于明年改革盲人醫(yī)療按摩考試形式，全盲考試有望獲電子試卷或語(yǔ)音讀題。屬于事關(guān)公益的信息公開申請(qǐng)。河南法制網(wǎng)2011日12月1日。http://www.legaldaily.com.cn/index_ article/content/2011－ 12/01/content _3150077.htm?node=5955 36河南市民趙正軍向衛(wèi)生部申請(qǐng)公開有關(guān)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)的征集意見(jiàn)過(guò)程中“都征集了哪些寶貴意見(jiàn)、如何修改以及何時(shí)出臺(tái)等事項(xiàng)”信息。由于未予答復(fù)，經(jīng)復(fù)議后于2011年5月12日向北京市第一中級(jí)人民院提起訴訟原告勝訴。 屬于事關(guān)公益的信息公開申請(qǐng)和訴訟。河南《大河報(bào)》2011年11月 16 日。http://www. cnr. cn/hnfw/hngbxwzx/201111/t20111116 _508784608.shtml 37北京網(wǎng)友、媒體人于平申請(qǐng)公開關(guān)于北京 PM 2.5(粒徑小于2.5微米的細(xì)微塵顆粒)數(shù)據(jù)的信息。于2011年11月18日先在環(huán)保局網(wǎng)站上申請(qǐng)了信息公開，為了雙保險(xiǎn)，又在第二天寄出了書面快遞。北京市環(huán)保局口頭拒絕公開所申請(qǐng)信息。申請(qǐng)人準(zhǔn)備起訴。屬于公益性信息公開申請(qǐng)。環(huán)保局監(jiān)測(cè) PM 2.5，無(wú)論設(shè)備還是人員，都靠納稅人供養(yǎng)，另外，PM 2.5事關(guān)公眾健康。北京《南方都市報(bào)》2011年12月 03日。http://news.cn.yahoo.com/ypen/20111203/736453.html 38江蘇省常州市新北區(qū)薛家鎮(zhèn)中巷村王家塘農(nóng)民顧伯華申請(qǐng)“顧伯華房屋所在地塊的集體土地征為國(guó)有的批準(zhǔn)文件及與其對(duì)應(yīng)的一書三方案”信息。申請(qǐng)人于2011年6月13日，向江蘇省國(guó)土資源廳申請(qǐng)公開，由于逾期且未予充分公開，于同年11月28日向南京市中級(jí)人民法院提起訴訟。尚未宣判屬于公益性信息公開申請(qǐng)。顧伯華家的土地征收工作已經(jīng)完成，但土地征收了8年仍然荒著，沒(méi)有開發(fā)也沒(méi)用復(fù)墾。因而向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)信息公開，想讓這塊地征得明明白白。江蘇常州《現(xiàn)代快報(bào)》11月29日。39蘇州市民蘇女士申請(qǐng)國(guó)土資源部公開關(guān)于蘇省324省道改道工程用地相關(guān)信息。由于未予答復(fù)，于2011年11月30日向北京市一中院提起訴訟。擇日宣判屬于公益性信息公開申請(qǐng)。依據(jù)《政府信息公開條例》324國(guó)道改道屬于應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，涉及公共利益。蘇州《新京報(bào)》11月30日。40深圳市福田區(qū)市民許平申請(qǐng)深圳市財(cái)政委員會(huì)和殘疾人聯(lián)合會(huì)等15個(gè)部門公開近年來(lái)殘疾人就業(yè)保障金的收支情況。2011年11月30日提出申請(qǐng)。 沒(méi)有查到結(jié)果屬于公益性信息公開申請(qǐng)。殘疾人就業(yè)保障金的使用與殘疾人群體關(guān)系重大。公開相應(yīng)的信息，有助于殘保金的合法合理使用，使有限的殘保金發(fā)揮出更大的社會(huì)效果深圳法制網(wǎng)——《法制日?qǐng)?bào)》2011年11月30日。http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2011－11/30/content_3145097.htm?node=5955 41湖南省長(zhǎng)沙市民張華申請(qǐng)公開《撈發(fā)［2003］7號(hào)文件》，及鎮(zhèn)政府對(duì)青竹湖二期青竹峰景項(xiàng)目用地進(jìn)行征地拆遷所取得的《拆遷委托書》及該項(xiàng)目委托征地前取得的全部用地手續(xù)信息。于2011年3月6日向撈刀河鎮(zhèn)政府申請(qǐng)公開，由于不予公開，于5月份向開福區(qū)法院提起訴訟。原告勝訴后鎮(zhèn)政府仍未公開相關(guān)文件。原告因此遞交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書。11月 18日，張華收到法院的通知，法院同意依法予以立案執(zhí)行?；趥€(gè)人拆遷維權(quán)而申請(qǐng)公開相關(guān)文件。不屬于公益性信息公開申請(qǐng)和訴訟。湖南長(zhǎng)沙紅網(wǎng) 12月5日。http://www. ogichina.org/newsinfo.asp?newsid=12525

通過(guò)表1還可以看到，在這些由普通民眾或群體提出的政府信息公開申請(qǐng)和訴訟事例中出現(xiàn)了一個(gè)新動(dòng)向，即在這些本來(lái)具有個(gè)體性、分散性的個(gè)人信息公開申請(qǐng)和訴訟事例中出現(xiàn)了較大規(guī)模的群體性、公益性信息公開申請(qǐng)事例。如事例11:河南省鄭州市市民王愛(ài)國(guó)、馬田友等20多位老人向鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出關(guān)于“商業(yè)廣場(chǎng)”項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的信息公開申請(qǐng);事例26和27:河北省樂(lè)亭、昌黎兩地近200養(yǎng)殖戶向國(guó)家海洋局提出公開溢油規(guī)模、溢油數(shù)量、影響范圍以及洋流走向等數(shù)據(jù)的請(qǐng)求，向農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局要求共享數(shù)據(jù)資料，以幫助認(rèn)定水產(chǎn)品死亡原因和死亡數(shù)量的信息公開申請(qǐng)。特別是事例23—25:由上海大火受害人、膠州路728號(hào)教師公寓大樓的21位居民專門聘請(qǐng)律師向國(guó)務(wù)院提出公開完整的火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告以及調(diào)查組收集的證據(jù)材料信息;向靜安區(qū)政府和上海市消防局提出公開保溫材料信息及消防檢測(cè)鑒定結(jié)論;向上海市政府提出公開4000萬(wàn)捐款去向信息等。這些不僅具有較大規(guī)模的群體性、公益性，而且還要求具有系列性、完整性的信息公開申請(qǐng)，大大增強(qiáng)了由普通民眾或群體提出的政府信息公開申請(qǐng)和訴訟事例的公眾參與性質(zhì)。

三、專業(yè)人士和社會(huì)組織的參與

專業(yè)人士和社會(huì)組織的參與是中國(guó)公眾參與信息公開法制建設(shè)的另一主要途徑與形式。如果由普通民眾或群體提出的政府信息公開申請(qǐng)和訴訟事例已經(jīng)成為推進(jìn)中國(guó)信息公開法制建設(shè)發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力，那么專業(yè)人士和社會(huì)組織的參與則已經(jīng)成為中國(guó)信息公開法制建設(shè)中公眾參與的另一主要途徑和典型形式。這里的專業(yè)人士主要包括高校學(xué)者、律師、資產(chǎn)管理專業(yè)人員、人大代表等。①相對(duì)于普通民眾或群體，人大代表在參與信息公開法制建設(shè)方面顯然具有特定職責(zé)和一定的專業(yè)性，故在本文中將其列入信息公開法制建設(shè)中的“專業(yè)人士”范疇。社會(huì)組織則包括專業(yè)社會(huì)組織和公益組織。

自中國(guó)正式開展政府信息公開法制建設(shè)以來(lái)，專業(yè)人士和社會(huì)組織積極參與的典型事例至少可以舉出:北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅、沈巋、陳端洪三位教授于2008年5月向北京市發(fā)改委、北京市交通委、北京市申請(qǐng)公開首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)信息案［6］;上海嚴(yán)義明律師于2009年1月專程到北京申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委公開四萬(wàn)億元“救市”資金的來(lái)源去向，申請(qǐng)財(cái)政部在全國(guó)人大召開前兩周，公開2008年中央財(cái)政決算和2009年財(cái)政預(yù)算信息案［7］;還有沈陽(yáng)市溫洪祥律師于2008年11月申請(qǐng)市財(cái)政局、市審計(jì)局和市政務(wù)公開辦公開沈陽(yáng)市政府各個(gè)部門和各區(qū)縣(市)政府公開辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入等財(cái)務(wù)賬目，以及政府各部門年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果案［8］。而深圳君亮資產(chǎn)管理公司吳君亮則自2006年出資創(chuàng)辦了具有公益性的“中國(guó)預(yù)算網(wǎng)”，并以“公共預(yù)算觀察志愿者”身份，先后向國(guó)內(nèi)十多個(gè)中央部委、幾十個(gè)地方政府提出申請(qǐng)，要求查看這些機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算情況。在2008年5月27日，深圳市財(cái)政局批準(zhǔn)了他們的“看預(yù)算”申請(qǐng)。其被譽(yù)為“中國(guó)申請(qǐng)預(yù)算公開第一人”、“政府財(cái)政預(yù)算公開破冰人”。深圳市政府成為中國(guó)歷史上第一個(gè)向民間組織公開政府預(yù)算的地方政府［9］。

為總結(jié)2011年專業(yè)人士和社會(huì)組織以提出政府信息公開申請(qǐng)和訴訟事例參與政府信息公開法制建設(shè)的新進(jìn)展，現(xiàn)將有關(guān)情況整理為表2。

分析表2可見(jiàn)，專業(yè)人士和社會(huì)組織參與政府信息公開法制建設(shè)具有如下特點(diǎn)。首先，從申請(qǐng)事項(xiàng)和訴訟請(qǐng)求內(nèi)容看，具有突出的公益性。不同于普通民眾對(duì)信息公開法制建設(shè)的個(gè)人或群體參與通常起源于個(gè)人或群體的自我維權(quán)，這些專業(yè)人士和社會(huì)組織提出的政府信息公開申請(qǐng)或訴訟，從一開始就具有明確的維護(hù)社會(huì)公益動(dòng)機(jī)，表現(xiàn)出突出的社會(huì)公益性。在表2匯集的18起信息公開申請(qǐng)或訴訟事例中，除第14例“珠海食品協(xié)會(huì)因不滿排名墊底，申請(qǐng)市民政局公開全部評(píng)估資料案”，尚難以直接被認(rèn)定為公益性信息公開申請(qǐng)外，其余17起事例均可屬于具有較強(qiáng)的公益性信息公開申請(qǐng)或訴訟事例。

其次，這些由專業(yè)人士或社會(huì)組織提出的政府信息公開申請(qǐng)或訴訟，視野開闊，公開事項(xiàng)信息重大，專業(yè)水準(zhǔn)較高，提升了中國(guó)信息公開法制建設(shè)中的公眾參與水平和水準(zhǔn)。在上述18起信息公開申請(qǐng)或訴訟事例中，與公共財(cái)政收支相關(guān)的信息公開申請(qǐng)共7起，包括公務(wù)用車信息、國(guó)企改制及股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息、法院訴訟費(fèi)收支情況、高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息、“三公”支出信息、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)監(jiān)管費(fèi)用信息等;與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息公開申請(qǐng)有6起，如長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整信息，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)評(píng)報(bào)告信息，渤海灣溢(漏)油事故的溢(漏)油總量、污染狀況、預(yù)警信息、應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)情況等信息。明顯關(guān)系社會(huì)公眾利益的信息有4起，如北京律師申請(qǐng)公開推行火車售票實(shí)名制的法律依據(jù)，安徽律師申請(qǐng)公開孩子們乘坐的校車有沒(méi)有特別保護(hù)、有無(wú)立法保障校車安全等信息，四川律師申請(qǐng)公開基層法律服務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可等信息，廣東律師申請(qǐng)公開律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人限時(shí)法律依據(jù)的信息等。其訴請(qǐng)信息公開專業(yè)水準(zhǔn)較高，體現(xiàn)在其對(duì)有關(guān)與公共財(cái)政收支相關(guān)信息公開申請(qǐng);與環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息公開申請(qǐng)，還有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人限時(shí)的法律依據(jù)的司法信息公開申請(qǐng)都具有較強(qiáng)的專業(yè)信息性質(zhì)。特別是在民間環(huán)保組織“自然之友”向環(huán)保部申請(qǐng)公開長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整環(huán)境信息未果;還有董正偉律師申請(qǐng)鐵道部公開“推行火車售票實(shí)名制的法律依據(jù)”未果后，均選取了申請(qǐng)國(guó)務(wù)院終局裁決，這一除信息公開訴訟外，以往很少啟動(dòng)的另一法定的信息公開終局救濟(jì)程序，提升了中國(guó)信息公開法制建設(shè)與制度實(shí)施的專業(yè)水準(zhǔn)。

表2 2011年專業(yè)人士和社會(huì)組織提出政府信息公開申請(qǐng)和訴訟事例統(tǒng)計(jì)表

7民間環(huán)保組織“達(dá)爾文自然求知社”向海安縣環(huán)保局申請(qǐng)依法公開海安縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)評(píng)報(bào)告等三項(xiàng)環(huán)境信息被拒，該組織提起行政復(fù)議案。2011年4月29日提出行政復(fù)議。5月4日，南通市環(huán)保局作出《行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書》，決定受理該項(xiàng)行政復(fù)議申請(qǐng)。沒(méi)查到結(jié)果基于公共利益的信息公開申請(qǐng)，系民間環(huán)保組織參與環(huán)境保護(hù)事例。江蘇法制網(wǎng)——《法制日?qǐng)?bào)》2011年6月8日。http://news.163.com/11/0608/14/761JHRA700014AEE.html 8達(dá)爾文自然求知社向北京市環(huán)保局申請(qǐng)公開北京市海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠工程即蘇家坨垃圾焚燒廠項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告案。2011年6月15日向北京市環(huán)保局提出申請(qǐng)。沒(méi)查到結(jié)果。但據(jù)了解本項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位——中國(guó)氣象科學(xué)研究院曾經(jīng)有“環(huán)評(píng)公眾參與造假”的不良記錄?；诠怖嫘畔⒐_申請(qǐng)，系民間環(huán)保組織參與環(huán)境保護(hù)事例。北京《法制日?qǐng)?bào)》2011年6月 16日。http://nb.people.com.cn/GB/200879/14922251.html 9北京市億嘉律師事務(wù)所王永杰律師就“河南天價(jià)過(guò)路費(fèi)案”向河南省交通廳申請(qǐng)公開中原路段高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。5月份申請(qǐng)公開中原路段高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等24項(xiàng)信息，交通廳于同年6月16日回復(fù)。申請(qǐng)公開24項(xiàng)相關(guān)信息，僅獲4項(xiàng)公開。對(duì)其他信息表示屬于省政府及省發(fā)改委的公開內(nèi)容，與其無(wú)關(guān)。屬于公益性信息公開申請(qǐng)。本項(xiàng)申請(qǐng)起源于為時(shí)建鋒使用假軍牌通行鄭石高速公路運(yùn)送沙石騙過(guò)路費(fèi)的刑事訴訟案，但申請(qǐng)公開的高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息具有明顯公共信息性質(zhì)。河南北青網(wǎng)——《北京青年報(bào)》2011年6月26日。http://news.hexun.com/2011 －06 －26/130890590.html 10鑒于河南省交通廳答復(fù)“其他信息屬于省政府及省發(fā)改委的公開內(nèi)容，”王永杰律師再向河南省政府、省發(fā)改委提交政府信息公開申請(qǐng)。要求公開中原高速涉案路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批依據(jù)等信息。6月24日再向河南省政府、省發(fā)改委遞交申請(qǐng)書。河南省政府認(rèn)為，其申請(qǐng)公開的信息不屬于該行政機(jī)關(guān)的政府信息。河南省發(fā)改委對(duì)其申請(qǐng)未做出任何回應(yīng)。屬于公益性信息公開申請(qǐng)。http://news.163.com/11/0714/16/78UFBVQT00014AEE.html 11基于國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議要求中央部門盡快公布“三公”支出。北京市憶通律師事務(wù)所李勁松律師，向多個(gè)中央部門提交申請(qǐng)，要求公布“三公”數(shù)據(jù)。2011年5月初要求公布的數(shù)據(jù)共有26項(xiàng)，包括相關(guān)中央單位公車型號(hào)、車牌號(hào)、越野車數(shù)量、車輛運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等;出國(guó)支出;公務(wù)接待費(fèi)用等。截至7月上旬，中國(guó)人民銀行、工信部、國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門已回復(fù)。其中工信部、國(guó)家發(fā)改委等3部門表示，這些事項(xiàng)不屬于依申請(qǐng)公開的范疇，所以不予公開。屬于公益性信息公開申請(qǐng)。北京中財(cái)網(wǎng)2011年7月8日。http://www.cfi.net. cn/p20110708000581.html 12廣東經(jīng)國(guó)律師事務(wù)所何偉民、胡文鋒兩律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，會(huì)見(jiàn)時(shí)間被限制為20分鐘，律師起訴要求公開限時(shí)的法律依據(jù)。2011年6月13日遞交公開申請(qǐng)，海關(guān)方面稱7月14日已口頭答復(fù);律師不滿無(wú)書面答復(fù)，向廣東省中院提起信息公開訴訟。8月17日開庭審理，尚未查到訴訟結(jié)果。雖源于刑事訴訟個(gè)案辯護(hù)需要，但其要求公開的會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人時(shí)間限制的法律依據(jù)本身仍屬于具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性信息。廣東廣州《南方都市報(bào)》2011年7月15日。13北京市張韜律師申請(qǐng)國(guó)家海洋局“及時(shí)”公開渤海灣溢(漏)油事故的溢(漏)油總量、污染狀況、預(yù)警信息、應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)情況等信息。2011年8月29日向國(guó)家海洋局提出申請(qǐng)。 未查到結(jié)果 屬于公益性信息公開申請(qǐng)。山東《中國(guó)青年報(bào)》2011年8月 30日。http://www.fadu.cc/group/topic/215

14珠海食品協(xié)會(huì)因不滿排名墊底，申請(qǐng)市民政局公開全部評(píng)估資料案。2011年8月10日，食品行業(yè)協(xié)會(huì)正式提起行政訴訟，香洲區(qū)法院于9月21日開庭審理該案。市民政局以部分評(píng)估資料涉及行業(yè)協(xié)會(huì)秘密為由拒絕全面公開。法院將擇日宣判。原告因不滿排名墊底而申請(qǐng)民政局公開全部評(píng)估資料，由此引發(fā)訴訟，尚難認(rèn)定屬公益性信息公開訴訟。珠海珠海新聞網(wǎng)2011年9月 22 日。http://www.zhnews.net/html/20110922/073339，323576.html 15北京高盛律師事務(wù)所專業(yè)保險(xiǎn)律師李濱致函中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，要求公開關(guān)于車險(xiǎn)制度調(diào)研的相關(guān)信息。包括“申請(qǐng)公開你會(huì)2011年監(jiān)管費(fèi)用總額以及獲取途徑”等十項(xiàng)具體信息。2011年10月10日致函中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。尚未查到結(jié)果。屬于公益性信息公開申請(qǐng)，有利于保護(hù)廣大投保人和受益人的利益。北京東南網(wǎng)財(cái)經(jīng)2011年10月 10日。http://finance.hebnews.cn/2011－10/10/content_2307566.htm 16四川省成都市舟楫律師事務(wù)所宋成均律師向全國(guó)28省市自治區(qū)司法廳局申請(qǐng)公開從2004年5月19日以來(lái)，有關(guān)基層法律服務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可等信息案。2011年10月26日以前發(fā)出申請(qǐng)函。已收到15個(gè)機(jī)關(guān)的回復(fù)。 屬于公益性信息公開申請(qǐng)。四川《成都商報(bào)》2011年10月26日。http://t.163.com/schj/filter/org;http://www.legaldaily.com.cn/ecard/content/2011－10/26/content_3062767.htm?node=32988 17安徽省合肥市徽商律師事務(wù)所孔維釗、姚偉耀兩位青年律師申請(qǐng)省公安廳、省教育廳公開本省孩子們乘坐的校車有沒(méi)有特別保護(hù)?有無(wú)立法保障校車安全等信息。2011年11月27日郵寄了信息公開申請(qǐng)。要求公開上述信息?？爝f郵寄后，兩位律師很快收到回復(fù)。省公安廳短信申請(qǐng)人，已經(jīng)收到申請(qǐng)，已經(jīng)轉(zhuǎn)交安徽省公安廳法制辦辦理。省教育廳出具了信息公開受理通知書，表示會(huì)積極就律師申請(qǐng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)作出反饋。屬于公益性信息公開申請(qǐng)。據(jù)說(shuō)這是全國(guó)第一例校車信息公開申請(qǐng)。安徽《安徽商報(bào)》2011日12月 1日。http://www.ogichina.org/newsinfo.asp?newsid=12490 18中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)因貴州省修文縣環(huán)保局拒絕公開環(huán)境監(jiān)管相關(guān)信息，向貴州省清鎮(zhèn)環(huán)保法庭提起政府信息公開訴訟。2011年10月12日向修文縣環(huán)保局申請(qǐng)公開該局對(duì)好一多乳業(yè)有限公司的日常環(huán)境監(jiān)管措施、環(huán)評(píng)報(bào)告以及排污費(fèi)征收情況。因在法定時(shí)限內(nèi)未獲答復(fù)，于12月12日向法院提起行政訴訟。環(huán)保局收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日未給予答復(fù)。訴訟正在進(jìn)行中。屬于公益性訴訟，因?yàn)樯暾?qǐng)的主體為公益性團(tuán)體，且申請(qǐng)公開的信息涉及到環(huán)境保護(hù)及公民的生活。成為首例環(huán)境信息公開公益訴訟案。貴州財(cái)新網(wǎng)2011年12月12 日。http://china.caixin.cn/2011 －12 －12/100337106.html

再次，執(zhí)業(yè)律師日益成為公眾參與信息公開法制建設(shè)的主力軍之一，公益組織則有后來(lái)居上之勢(shì)。在這18起由專業(yè)人士或社會(huì)組織提出的信息公開申請(qǐng)或訴訟事例中，由執(zhí)業(yè)律師直接發(fā)起的事例有11起之多，其中北京的董正偉律師、王永杰律師還各自分別發(fā)起了兩起有較大社會(huì)影響的信息公開申請(qǐng)和訴訟。這反映出律師作為社會(huì)法律工作者，積極參與屬于重要社會(huì)公益事業(yè)的國(guó)家法律制度建設(shè)與實(shí)施，維護(hù)公益的社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)，并正在以其特有的專業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)成為國(guó)家信息公開法制建設(shè)的主力軍之一。另由“自然之友”、“達(dá)爾文自然求知社”等民間環(huán)保組織，以及中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等社會(huì)公益組織提起的5起與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息公開申請(qǐng)和訴訟，顯示出社會(huì)公益組織正在公眾參與信息公開法制建設(shè)中后來(lái)居上，特別是在環(huán)境信息公開制度建設(shè)與實(shí)施中發(fā)揮出主力軍作用。其中中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)因貴州省修文縣環(huán)保局拒絕公開環(huán)境監(jiān)管相關(guān)信息，向貴州省清鎮(zhèn)環(huán)保法庭提起的信息公開訴訟，還成為中國(guó)首例環(huán)境信息公開公益訴訟案件。

四、公眾參與在信息公開法制建設(shè)中的價(jià)值和發(fā)展趨勢(shì)

在宏觀回顧了近年來(lái)中國(guó)信息公開法制建設(shè)中的公眾參與的政策方針、特別是具體考察了2011年實(shí)況的基礎(chǔ)上，對(duì)公眾參與在信息公開法制建設(shè)中的價(jià)值和發(fā)展趨勢(shì)作出如下總結(jié)概括。

(一)公眾參與在信息公開法制建設(shè)中的價(jià)值

1.公眾參與體現(xiàn)信息公開法制建設(shè)自身的內(nèi)在要求

公眾參與在信息公開法制建設(shè)過(guò)程中的作用日漸突出并非偶然。這是信息公開制度所具有的公務(wù)機(jī)關(guān)(不僅限于政府)與公眾之間的互動(dòng)本質(zhì)屬性使然。在最大程度掌握著社會(huì)信息的公務(wù)機(jī)關(guān)與渴求獲得最佳信息服務(wù)的公眾之間，公眾參與就成為溝通兩者與實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)，包括通過(guò)雙方依法博弈而達(dá)到依法互動(dòng)的紐帶和橋梁。也就是說(shuō)，沒(méi)有公眾參與或嚴(yán)格限制公眾參與的信息法制建設(shè)是沒(méi)有生命和靈魂的。公眾參與在信息公開法制建設(shè)中的首要價(jià)值在于其體現(xiàn)了信息公開法制建設(shè)自身的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。

2.公眾參與為信息公開法制建設(shè)提供了不竭的動(dòng)力來(lái)源

法律的生命在于實(shí)施。以保障公眾知情權(quán)為主要宗旨的政府信息公開制度，只有通過(guò)具體實(shí)施才能顯示其生命力的存在。而公眾以個(gè)人或組織身份提出的信息公開申請(qǐng)或提起信息公開訴訟的行為，正是在國(guó)家法治架構(gòu)內(nèi)公眾參與的典型方式與途徑之一。這不僅是信息公開法制具有生命力的證明，而且為信息公開法制建設(shè)的持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力來(lái)源。因?yàn)樵诖龠M(jìn)信息公開法制得以持續(xù)發(fā)展的精神文化、物質(zhì)基礎(chǔ)與制度機(jī)制等諸多要素中，只有“公眾參與”這一要素既不會(huì)被權(quán)力和金錢所收買，也不會(huì)因?yàn)橛|及到既得利益階層和統(tǒng)治機(jī)構(gòu)體系的利益而衰竭與疲憊，從而為代表信息時(shí)代人類先進(jìn)文化的信息公開法制建設(shè)提供不竭的動(dòng)力來(lái)源。

3.公眾參與為政府規(guī)制信息行為提供了正當(dāng)性支持

在信息公開法制建設(shè)中，通常認(rèn)為“公開是原則，不公開是例外”。既然存在例外，就必然產(chǎn)生如何恰當(dāng)處理信息公開和必要地免于公開與保密問(wèn)題，即對(duì)部分信息，也包括部分網(wǎng)上信息的規(guī)制或管控問(wèn)題。如何處理好這兩者關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)代各國(guó)信息法制建設(shè)中的“永恒的難題”?；凇罢慕⒒诒唤y(tǒng)治者的同意”這一憲政原理，在信息法制建設(shè)過(guò)程中不斷通過(guò)各種途徑和形式的“公眾參與”活動(dòng)，來(lái)取得公眾對(duì)必要的信息規(guī)制與監(jiān)管行為的同意，無(wú)疑有利于為制定與有效實(shí)施相關(guān)規(guī)則取得必要的理解和正當(dāng)性支持。這也是促進(jìn)政府信息公開法制建設(shè)順利展開的一個(gè)重要方面［10］。

4.公眾參與本身即是在落實(shí)尊重和保護(hù)基本人權(quán)的要求

眾所周知，建設(shè)透明政府，保障公眾的知情權(quán)，本是信息公開法制建設(shè)的基本宗旨。但在強(qiáng)調(diào)知情權(quán)已經(jīng)被多項(xiàng)國(guó)際法律文件明確規(guī)定為一項(xiàng)基本人權(quán)之時(shí)，如1946年第一次聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的第59號(hào)決議就宣布:“信息自由是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是聯(lián)合國(guó)追求的所有自由的基石。”我們也有必要記起，本文所討論的“公眾參與”則是另一被明確規(guī)定在國(guó)際人權(quán)文書中的基本人權(quán)，如《世界人權(quán)宣言》第21條規(guī)定:“人民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)?！惫妳⑴c顯然是人民表達(dá)自己意志的必要方式和形式，并構(gòu)成國(guó)家行使立法、行政和司法權(quán)力的合法來(lái)源，如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第25條已就此作出具體規(guī)定:“每個(gè)公民應(yīng)有下列權(quán)利和機(jī)會(huì):(甲)直接或通過(guò)自由選擇的代表參與公共事務(wù);(乙)在真正的定期的選舉中選舉和被選舉，這種選舉應(yīng)是普遍的和平等的并以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，以保證選舉人的意志的自由表達(dá);(丙)在一般的平等的條件下，參加本國(guó)公務(wù)。”另外，本文在開篇之際，已經(jīng)談到中國(guó)對(duì)公眾參與權(quán)的法律確認(rèn)，可以溯源到現(xiàn)行憲法第2條第2款“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)之規(guī)定”。在為落實(shí)“國(guó)家尊重與保護(hù)人權(quán)”的憲法規(guī)范而制定并已順利實(shí)施完成的中國(guó)首部《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010)》文本中，參與權(quán)已經(jīng)和知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)一起被規(guī)劃為當(dāng)下中國(guó)最受重視的公民權(quán)利和政治權(quán)利之一。這使我們認(rèn)識(shí)到公眾參與對(duì)于落實(shí)尊重和保護(hù)基本人權(quán)要求的重要價(jià)值。

(二)公眾參與在信息公開法制建設(shè)中的發(fā)展趨勢(shì)

基于公眾參與在信息公開法制建設(shè)中的實(shí)務(wù)發(fā)展情況與內(nèi)在價(jià)值，可以預(yù)見(jiàn)其在今后一段時(shí)間應(yīng)有如下一些發(fā)展趨勢(shì)。

首先，在參與主體方面，可以預(yù)見(jiàn)信息公開法制建設(shè)中的公眾參與主體將日益呈現(xiàn)多樣性和廣泛化的發(fā)展趨勢(shì)。伴隨著社會(huì)發(fā)展與公眾訴求的日益多樣化，必將日復(fù)一日地不斷激發(fā)社會(huì)公眾渴望更快更好地獲取更多信息的需求。我們已經(jīng)看到，直接提起申請(qǐng)政府信息的主體已經(jīng)從信息公開制度建立之初的多為普通市民、村民等公民個(gè)人，迅速擴(kuò)展為企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，還有包括大學(xué)教授、律師、資產(chǎn)管理專家、以至大學(xué)生與研究生在內(nèi)的各類專業(yè)人士和社會(huì)團(tuán)體及公益組織。伴隨著政府信息公開制度機(jī)制運(yùn)作的不斷規(guī)范和常態(tài)化，可以預(yù)見(jiàn)，必將有更多的個(gè)人和組織參與到政府信息公開法制建設(shè)中的公眾參與活動(dòng)中來(lái)。其參與主體的日益專業(yè)化、組織化甚至群體化的趨勢(shì)已經(jīng)勢(shì)在必然［5］32－33。

其次，在公眾參與方式和途徑方面，其參與方式必將日益多樣，參與途徑也將不斷拓寬。伴隨公眾參與主體的日益專業(yè)化、組織化甚至群體化趨勢(shì)，信息公開法制建設(shè)中的參與方式必將日益多樣，參與途徑也將不斷拓寬。通過(guò)本文對(duì)2011年公眾參與事例的統(tǒng)計(jì)分析，可以清晰看到，即使在通常的民眾個(gè)人參與事例中，已經(jīng)出現(xiàn)群體性參與情況。如河北省樂(lè)亭、昌黎兩地近200養(yǎng)殖戶分別向國(guó)家海洋局提出公開溢油規(guī)模、溢油數(shù)量、影響范圍以及洋流走向等數(shù)據(jù)的請(qǐng)求;向農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局要求共享有關(guān)數(shù)據(jù)資料，以幫助認(rèn)定水產(chǎn)品死亡原因和死亡數(shù)量的信息公開申請(qǐng)。上海大火受害人，膠州路728號(hào)教師公寓大樓的21位居民申請(qǐng)國(guó)務(wù)院完整公開火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告以及調(diào)查組收集的證據(jù)材料等信息;向上海市靜安區(qū)政府和市消防局申請(qǐng)公開保溫材料信息及消防檢測(cè)鑒定結(jié)論;向上海市政府申請(qǐng)公開4000萬(wàn)捐款去向信息。這樣的普通公民群體性的公共參與及其較大規(guī)模申請(qǐng)系統(tǒng)完整公開重大事故信息的事例，無(wú)疑兼有增添公共參與主體和公共參與方式多樣化、不斷拓寬公共參與途徑的多重意義。更不待說(shuō)，伴隨越來(lái)越多的包括大學(xué)教授、律師、資產(chǎn)管理專家、以及大學(xué)生與研究生在內(nèi)的各類專業(yè)人士和社會(huì)團(tuán)體及公益組織的積極參與，必然會(huì)帶來(lái)更多的具有較強(qiáng)公益性的信息公開申請(qǐng)和訴訟事件的出現(xiàn)，從而推進(jìn)信息公開參與方式的日益多樣、參與途徑被不斷拓寬的趨勢(shì)。

再次，在社會(huì)影響和實(shí)效方面，可以預(yù)見(jiàn)公眾參與的社會(huì)影響和實(shí)效將不斷增強(qiáng)，并有力推進(jìn)中國(guó)的民主化、法制化進(jìn)程［11］。毋庸諱言，目前的公眾參與存在著影響雖大、但實(shí)效并不顯著的問(wèn)題。僅以本文收集整理的事例材料而言，在普通民眾或群體提出的41起政府信息公開申請(qǐng)事例中(見(jiàn)表1)，行政機(jī)關(guān)同意公開的僅有2起;要求轉(zhuǎn)向其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)的2起;另有1起雖然逾期答復(fù)但同意部分公開。而未予答復(fù)的則有15起，拒絕公開的為12起，另有9起尚未查到結(jié)果。從中可見(jiàn)，目前的信息公開法制建設(shè)中的公眾參與事例確實(shí)存在著正面實(shí)際效果差的問(wèn)題。在專業(yè)人士和社會(huì)組織提出的18起政府信息公開申請(qǐng)和訴訟的事例中(見(jiàn)表2)，雖然行政機(jī)關(guān)沒(méi)有答復(fù)的僅有2起，但也看到雖然在事例1、15、16、17中行政機(jī)關(guān)有較積極的正面回應(yīng)，但仍沒(méi)有看到1起應(yīng)申請(qǐng)全部公開的事例。

盡管存在著行政機(jī)關(guān)應(yīng)個(gè)人和組織的申請(qǐng)公開信息的實(shí)效還很低，但還可以看到，在申請(qǐng)人一方提起訴訟后，人民法院判決申請(qǐng)人勝訴的案件已經(jīng)有了明顯提高。如在普通民眾提起的26起信息公開訴訟中(見(jiàn)表1)，扣除尚未查到審判結(jié)果的12起案件，原告方敗訴的僅有3起，勝訴的則有8起，另有原告雖然撤訴，但通過(guò)其他途徑實(shí)際獲取信息的有3起。也就是說(shuō)，作為原告的信息公開申請(qǐng)人在此類信息公開訴訟的勝訴和實(shí)際勝訴的比率大大超過(guò)敗訴率，顯示了司法裁判對(duì)個(gè)人和組織積極參與信息公開法制建設(shè)的權(quán)益的保護(hù)正在增強(qiáng)?？紤]到最高人民法院于2010年7月29日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已自2011年8月13日起施行，這必然會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公眾知情權(quán)和信息公開法制建設(shè)的參與權(quán)的保護(hù)，同時(shí)也必將促進(jìn)行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾信息公開申請(qǐng)權(quán)的尊重。因而，可以預(yù)見(jiàn)公眾參與在中國(guó)信息公開法制建設(shè)中的社會(huì)影響和實(shí)效將會(huì)不斷增強(qiáng)，并有力推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的民主化、法制化進(jìn)程。

最后，新聞媒體和包括博客、微博在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)新媒體將在公眾參與信息公開法制建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要甚至決定性的作用。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，沒(méi)有現(xiàn)代大眾傳媒和信息網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體，就不可能有任何富有實(shí)效的公眾參與?？梢栽O(shè)想，如果沒(méi)有傳統(tǒng)的平面媒體和新興網(wǎng)絡(luò)媒體為媒介，如同本文表一，那些個(gè)別、零散的個(gè)人信息公開申請(qǐng)將難以進(jìn)入我們的視野，更難以演變?yōu)榫哂泄妳⑴c意義的事例。所以，本文愿在最后強(qiáng)調(diào)指出，新聞媒體和包括博客、微博在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)新媒體已經(jīng)并必將繼續(xù)在信息公開法制建設(shè)中的公共參與中發(fā)揮至關(guān)重要甚至是決定性的作用。

作為本文的結(jié)束語(yǔ)，筆者愿意把一名公法學(xué)人的真誠(chéng)感謝獻(xiàn)給采訪、報(bào)道、轉(zhuǎn)發(fā)本文所涉事例的所有媒體人和“人人手握麥克風(fēng)”的“自媒體”人。①“自媒體”意為在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及的信息時(shí)代，人們可以自主成立“媒體”，當(dāng)媒介的主人。以博客、微博等為新興形式的自媒體使得原來(lái)處于新聞制造邊緣的受眾成為新聞信息傳播的中堅(jiān)力量。此解釋源自萬(wàn)維網(wǎng)上《百度百科》的“自媒體”名片，供參考。

［1］中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心、北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心.公共參與手冊(cè)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:3.

［2］王錫鋅.行政過(guò)程中公眾參與的制度實(shí)踐［M］.北京:中國(guó)法治出版社，2008:306.

［3］趙正群，董妍.中國(guó)大陸首批信息公開訴訟案件論析(2002—2008)［J］.法制與社會(huì)發(fā)展，2009，(6):86.

［4］秦亞洲，程義峰.181份申請(qǐng)與18份回復(fù)［J］.瞭望，2009，(29):頁(yè)碼.

［5］趙正群，董妍.公眾對(duì)政府信息公開實(shí)踐狀況的評(píng)價(jià)與監(jiān)督——美國(guó)“奈特開放政府系列調(diào)查報(bào)告”論析［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(6).

［6］劉科研.北大三位教授解釋首都機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)信息“申請(qǐng)事件”:我們是為公共提供一個(gè)示范案例［J/OL］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2008，(26).http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal－JJZK200826018.htm.

［7］孫旭陽(yáng).律師遞申請(qǐng)要求發(fā)改委公開4萬(wàn)億救市資金去向［N］.新京報(bào)，2009－01－08.

［8］何勇.沈陽(yáng)市民要求政府公開招待費(fèi)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008－11－17.

［9］鐘良.非常查賬人［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2009－10－30.

［10］趙正群.中國(guó)的知情權(quán)保障與政府信息公開制度發(fā)展進(jìn)程論析［J］.南開學(xué)報(bào)，2011，(2):64.

［11］趙正群，胡錦光，王錫鋅，王四新，莫于川，等.政府信息公開法制比較研究·序言［M］.天津:南開大學(xué)出版社，2013:3.