體育強國目標下弱勢群體體育公共服務供給困境與建議

徐家林

（安徽科技學院 體育部，安徽 鳳陽 233100）

體育強國目標是中華民族偉大復興對體育工作的要求，在國家發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義［1］。體育公共服務體系是建設體育強國的關鍵要素，因最能體現(xiàn)體育的整體實力而受到公眾的認同［2］。在體育強國建設進程中，體育公共服務體系也在不斷完善，隨著體育均等化的推進，更多惠民政策得以落實，如“農民體育健身工程”“體育三下鄉(xiāng)”“雪炭工程”等，這些以政府為供給主體的活動極大地促進了弱勢群體體育公共服務體系的發(fā)展。然而，過分依賴政府利益補償?shù)墓┙o模式，最終將壓制社會主體的參與積極性，不利于弱勢群體體育公共服務的可持續(xù)發(fā)展［3］。破解弱勢群體體育公共服務困境，還需要真正了解弱勢群體的體育需求，從制度設計、資源配置、組織供給等方面加以完善。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以淮河流域弱勢群體體育公共服務為對象。選擇位于淮河流域的蚌埠、淮南、淮北、滁州、六安、阜陽、亳州、宿州8個地級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村文化大院、新農村文化室的體育公共服務為具體研究樣本，采用分層隨機抽樣和簡單隨機抽樣的方法，在每個區(qū)域選擇4個站點，共計32個。

此次調研有效參與群眾共802人，平均年齡42.37±15.48歲，最小15歲，最大79歲，男性485人，女性317人。根據(jù)研究需要，將他們分成城鎮(zhèn)老年人口（60歲以上，本研究僅指城鎮(zhèn)社區(qū)中的老年人，不含病殘人口中的老年人和農村人口中的老年人）、病殘人口、農村人口三大類，考慮農村人口的復雜性，又將農村人口分成農村務農人口、農民工、個體戶、自由職業(yè)四類。

1.2 研究方法

采用文獻資料、問卷調查、訪談、實地調研、數(shù)理統(tǒng)計等方法。問卷調查前，對實施調查的人員進行挑選和培訓，調查分別于2012年10月和2013年元月進行，累計調查32個站點。問卷調查對象為農村文化站管理人員和屬于課題研究對象的群體，其中對管理人員發(fā)放問卷32份，回收有效問卷32份；群眾問卷下發(fā)960份，回收有效問卷802份，有效率83.54%。訪談對象為部分社區(qū)、文化站體育分管領導。

2 弱勢群體體育活動概況

2.1 弱勢群體的概念界定

弱勢群體是個相對概念，本課題所研究的“弱勢群體”指經濟上處于弱勢的農民群體和身體上處于弱勢的病、殘、弱群體，具體指農村人口、城鎮(zhèn)社區(qū)老年人以及病、殘、弱人群，他們在體育公共服務供給體系中處于相對不利的地位。2011年4月公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明：農村人口為67 415萬人，占50.32%；65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點；殘疾人就有8 300萬，占全國人口的6.34%，各種慢性病及體質虛弱群體也是一個龐大的數(shù)據(jù)［4］。從國民體質健康狀況調查來看，國家體育總局2010年公布的國民體質健康監(jiān)測公告顯示，城鎮(zhèn)人群達到“合格”等級以上的比例為91.5%，鄉(xiāng)村為84.7%［5］，鄉(xiāng)村人口體質偏弱；上述人口數(shù)量雖然不能簡單地疊加，但是任何一個龐大獨立的群體都非常值得關注。本文在研究過程中把弱勢群體作為一個集體概念，有助于弱勢群體體育公共服務理論體系的系統(tǒng)性建設。

2.2 弱勢群體基本體育活動狀況

本次調查的弱勢群體平均每周參加體育活動1.1次；分類比較后發(fā)現(xiàn)，男女組間存在差異，各組別間也存在差異，病殘康復人員、退休人員、自由職業(yè)（僅男性）組別與其他組別差異顯著，反映出弱勢群體中也有對體育活動需求特別強烈的人群，也有從不進行體育鍛煉的人群；男性的活動次數(shù)整體高于女性，差異顯著；農民和農民工體育活動次數(shù)最少，其中農民女性幾乎不參加體育活動（表1）。

表1 弱勢群體基本狀況及參加體育活動的描述性統(tǒng)計

3 弱勢群體體育公共服務供給困境

3.1 服務主體困境

3.1.1 體育意識淡薄

弱勢群體體育意識淡薄包含他們對體育的態(tài)度不積極、體育健身價值模糊和體育知識匱乏。采用里柯爾特（Likert）五級量表法對弱勢群體的體育態(tài)度、體育觀和體育知識水平進行測量（表1），結果發(fā)現(xiàn)弱勢群體整體的體育健身態(tài)度平均得分只有2.626±1.054分，處于低水平。多數(shù)被調查者認為“體力勞動與體育鍛煉差不多”“沒有必要參加體育活動”“體育鍛煉屬于年輕人”；一些農民認為健康主要靠醫(yī)療衛(wèi)生，不相信體育健身效果。弱勢群體的體育基本知識十分匱乏，如81.65%的調查對象有“崴腳后揉揉就會好”的錯誤認知；對體育信息也不甚關注，如問卷中涉及倫敦奧運會中中國金牌數(shù)量的填空和奧運冠軍及所從事運動項目之間的連線題目，統(tǒng)計成績表現(xiàn)為極差水平。綜合弱勢群體在體育態(tài)度、體育觀和體育知識等方面的水平，認為弱勢群體體育健身意識淡薄，導致他們對體育服務權利的獲取意識比較薄弱，最終導致其在體育公共服務中處于劣勢，這是所有體育公共服務困境中最難解決的問題。只有轉變其體育觀念、提高其體育意識，才能從根本上促進體育公共服務均等化。

3.1.2 主體嚴重流失

服務主體流失的直接原因是大批農民群體外出打工，致使農村人員結構發(fā)生顯著變化。在阜陽、亳州等皖北相對貧困的地區(qū)，空巢家庭屢見不鮮，留守人員以老人和孩子居多。2011年擁有1 080萬人口的阜陽市，外出務工的農民達260萬，占全市總人口的近四分之一。姚磊等對農村體育文化的調查報告顯示，安徽省的一些地區(qū)農村家庭平均勞動力輸出達到1.5人，使得農村留守人口結構出現(xiàn)“老齡化、女性化和兒童化”現(xiàn)象。留守人員為了生計和子女教育，要擔負家庭所有事務，一些正常的文化需求逐步弱化，再加上青壯年外出致使農村體育缺乏參與主力，農村體育很大比例上呈現(xiàn)有名無實的狀態(tài)［6］。在城市的社會生活環(huán)境中，農民工遭受到制度、經濟、文化、社會組織和地域空間等多維因素的限制或排斥，其體育權利缺失，體育鍛煉匱乏［7］。同時，因為工作時間長、社會滿意度低、自身文化素質弱及城市公共服務制度缺失等諸多原因，農民工的體育權利基本喪失［8］。

3.1.3 需求差異大

弱勢群體本身就是一個復雜的群體，成員年齡、職業(yè)、習俗、教育基礎、身體狀況等存在千差萬別，他們對體育公共服務的需求也不盡相同，這給弱勢群體體育公共服務體系構建帶來了極大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)務農類型的農民，還是依靠農業(yè)生產勞作獲得生活資本，他們體育信息閉塞、體育意識薄弱、傳統(tǒng)觀念根深蒂固，體育的權利獲取意識幾乎為零。進城務工的農民，隨著對城市環(huán)境的逐漸熟悉，觀念也在逐步改變，能夠接受新生事物，他們的體育態(tài)度與體育知識明顯好于務農農民，然而他們處于城市底層，節(jié)慶期間回鄉(xiāng)又忙于家庭情感投入，缺乏精力和時間成為阻礙農民工群體獲得體育權利的重要瓶頸。農村待業(yè)者多為老人或因種種原因不得外出的農民，他們對待體育文化服務存在排斥現(xiàn)象，他們的空閑時間一般用于看電視、打麻將、串門聊天、逛街趕集等，落后的休閑觀念深深影響這一群體。城鎮(zhèn)老年人有一定的體育訴求，也有自己的活動規(guī)律和時間，但是由于他們身體狀況差異很大，對體育的需求也千差萬別。參與體育活動最大的群體是城鎮(zhèn)社區(qū)老年人和病殘群體，調查顯示，他們平均每周參加體育活動的次數(shù)最多，體育態(tài)度得分也最好（表1）。通過對30名康復人員體育需求資料整理后發(fā)現(xiàn)，他們十分需要體育服務，也渴望了解體育知識，因為體育鍛煉能夠幫助他們恢復健康，“醫(yī)體結合”已經成為一種治療手段進入臨床應用，這也提示我們弱勢群體的體育公共服務任重道遠?？梢姡鮿萑后w主體自身的巨大差異給體育公共服務帶來極大的挑戰(zhàn)，只有充分認識和了解弱勢群體的主體差異和體育訴求，體育公共服務才能有的放矢，不至于供非所求、供求分離。

3.2 服務供給困境

3.2.1 體育硬件設施困境

受二元結構的影響，農村體育硬件設施長期以來處于落后狀態(tài)。本次對32個調研點體育硬件設施的調查結果顯示，農村體育設施主要集中在政府文化公共服務建設項目上，且多數(shù)集中在農民體育健身工程試點村，籃球、乒乓球、健身路徑、廣場和棋牌室占據(jù)主要類別；從建成年代來看，2008年以后建成的設施占90%以上；從建設情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或社區(qū)的體育設施在質量和種類上都優(yōu)于鄉(xiāng)村（表2）?？傮w來看，農村體育設施不僅與城市差距較大，就是與國家要求的“50%以上的街道、社區(qū)建有便捷、實用的體育健身設施”［9］也相差甚遠。缺乏體育硬件設施給處于農村的弱勢群體體育公共服務帶來更大的困境。

表2 村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施、器材統(tǒng)計

3.2.2 服務形式單一、內容缺乏針對性

調查發(fā)現(xiàn)，淮河流域體育公共服務組織形式主要集中在“體育下鄉(xiāng)”“節(jié)慶體育活動”和“文化旅游節(jié)”，占總服務的73.42%；其供給主體主要是政府，占70%，其次為體育社會組織，占18%，民間自發(fā)組織及其他占12%。從服務的內容上看，競技體育項目排在第一位，41%的體育公共服務活動都有競技體育的內容，其中乒乓球和籃球最多。原因之一是體育公共服務多組織于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，群眾有一定的競技體育文化基礎；另一原因是乒乓球、籃球的規(guī)則通俗、普及率高，為組織者減少了不少麻煩。民俗體育活動排在第二位，但是主要出現(xiàn)在文化旅游、廟會活動上，一些社會團體或民間自由組織的民俗體育活動往往帶有很強的功利性，而參與者寥寥，這些民俗體育項目也因此已處于生存的邊緣。健身活動的組織形式也較為單一，以走和長跑活動為主，一些地方的全民健身日活動已經被中小學中長跑取代，失去了本質意義，究其原因，還是沒有組織群眾真正需要和喜愛的體育活動。

可見在經濟弱勢地區(qū)，一方面人們已經習慣政府操辦各項活動，另一方面，社會體育組織還不夠強大，其體育服務活動缺乏針對性，效果不佳。

3.2.3 指導力量薄弱

調查發(fā)現(xiàn)，96.3%的弱勢群體對于體育指導員的情況選擇“沒有”和“不清楚”，80%的鍛煉者不滿意體育指導現(xiàn)狀。在32個調查點中，18個農村文化大院或活動室和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)沒有體育指導員，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或城鎮(zhèn)社區(qū)有體育指導員（兩個調查點未填此項）。9個調查點收集到23個體育指導員信息，均為二級，大多是兼職，主要的職務為“計劃生育干事”“大學生村官”“文化站站長”等，為了完成上級的硬性任務參與社會體育指導員培訓，卻很少參與實際指導工作。而那些真正的群眾體育愛好者又因為缺乏相應的指導經費和培訓機會，積極性不高。可見，淮河流域的體育指導員管理工作存在著管理和體制等多重問題，體育指導力量非常薄弱。

雖然，我國高度重視體育社會指導員隊伍建設且發(fā)展迅速，但是由于受地域差異、經濟差異及城鄉(xiāng)二元結構的影響，我國社會體育指導員在發(fā)展方面嚴重不均衡，90%的社會體育指導員分布于城鎮(zhèn)，農村僅有10%［10］，且農村的社會體育指導員整體年齡偏大、學歷層次低、高級指導員比例低、從業(yè)時間短、經驗不足［11］。以安徽省為例，截止到2012年底，全省公益性社會體育指導員達48 112人，但國家級的僅172人，占總數(shù)的0.36%；在安徽省體育局公布的2012年審批的2 091名一級指導員中，體育專業(yè)在校大學生1 291人，占61.74%［12］。年輕的大學畢業(yè)生，大多選擇到經濟發(fā)達地區(qū)工作，農村地區(qū)體育指導員力量相對更加薄弱。

3.3 服務保障困境

3.3.1 組織保障困境

組織保障困境主要表現(xiàn)為三個方面：一是缺乏專門的組織機構。調查發(fā)現(xiàn)，農村地區(qū)體育公共服務組織主要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，甚至地方政府行政辦公室，這些機構的工作重點并不是體育工作，既缺乏專業(yè)的體育公共服務知識，也缺乏精力。二是缺乏相應的制度保障。我國的《國家體育鍛煉標準》《全民健身條例》、“全民健身日”等，在很大程度上保障了群眾體育的蓬勃發(fā)展?！扼w育法》第十六條規(guī)定：“全社會應當關心、支持老年人、殘疾人參加體育活動。各級人民政府應當采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動提供方便?！钡菍嶋H上由于各地具體情況不同（群眾體育意識和基礎不同、場地設施差異等），很多體育制度無法落實，基層組織也難當重負。調查顯示，全民健身日活動只是停留在縣或鎮(zhèn)一級，在村落中根本沒有開展［6］。毫無疑問，我們缺少具有中國農村特色的群眾體育保障制度，尤其是缺少針對弱勢群體的體育公共服務制度。三是缺乏監(jiān)管機制。我國正處于社會轉型期，體育公共服務主體主要是政府，實行的是計劃調控，層層落實，從任務下發(fā)到基層組織落實，中間環(huán)節(jié)太多，增加了監(jiān)管困難。另外，基層組織重政績的傾向，使得體育文化服務也是重形式、輕服務；重建設、輕管理；重競技體育成績、輕群眾體育發(fā)展；體育下鄉(xiāng)、體育工程、健身試點宣傳力度大，實際效果小，農民健身工程抓重點地域，宣傳形象工程，無視均等化服務理念。缺乏監(jiān)管致使體育公共服務流于形式，國家政策執(zhí)行力度削弱，浪費人力、財力。調查發(fā)現(xiàn)，許多地方的體育設施損壞、場地被侵占，如鳳陽縣小崗村的籃球場已經變成停車場。

3.3.2 資金保障困境

體育公共服務離不開資金支持與保障。目前，我國的體育公共服務還沒有明確的法律法規(guī)來規(guī)定資金來源，農村文化站體育設施建設資金主要靠政府投入和體育彩票籌集獲得，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人參加體育活動的經費主要依靠自我籌集。弱勢群體體育公共服務在資金保障方面受到限制，一是因為農村區(qū)域經濟欠發(fā)達，政府投入資金有限且多為一次性基建投入。二是，受到傳統(tǒng)文化影響，體育健身在人們心目中的地位還無法與醫(yī)療、營養(yǎng)保健相提并論，“花錢買健康”的意識在弱勢群體中依然淡薄，本身就處于經濟弱勢的農民更不愿意在體育運動上花錢。調查發(fā)現(xiàn)，弱勢群體體育消費水平整體偏低，消費類型多為實物型，但康復患者與農民比較有顯著差異（表3），主要是因為康復患者購買“健身器材”的花費較多。第三，缺乏多渠道的融資途徑。除了政府投入、彩票籌集外，我們還欠缺發(fā)達國家業(yè)已成熟的慈善支持和個體捐助等融資渠道。第四，缺乏自身造血功能。將弱勢群體體育公共服務引入市場，目前還不現(xiàn)實，其市場化運作短時間內還無法實現(xiàn)。

表3 農民與康復群體的年體育消費比較

4 改善弱勢群體體育公共服務的建議

4.1 建設切合實際的保障制度

制度建設是體育強國建設的保障。弱勢群體體育公共服務質量的提高，依賴于適合于這個特殊群體特點和實際需求的保障制度建設。首先，要從法規(guī)政策上保證弱勢群體體育公共服務的權利，確保他們擁有平等鍛煉的機會。我國《體育法》等相關法規(guī)雖然對弱勢群體有所關注，但是還缺少切實的執(zhí)行制度保障，如2003年國務院頒布的《公共文化體育設施條例》第二十一條對場館設施使用和服務規(guī)定：“應當根據(jù)設施的功能、特點對學生、老年人、殘疾人等免費或者優(yōu)惠開放，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”十年來，各地執(zhí)行差異較大，體育均等化服務難以落實。第二，借鑒發(fā)達國家經驗，動態(tài)修訂保障制度。如美國自1979年開始每十年修訂一次“健康戰(zhàn)略”，從《健康公民1990》開始，在制度上對弱勢群體的健康進行服務保證，“實現(xiàn)健康公平，消除差距，并改善所有群體的健康”是《健康公民2020》提出四個目標之一［13］，這種動態(tài)的制度修訂，更能從弱勢群體不斷變化的實際需要出發(fā)，保障其健康服務。第三，體育公共服務制度建設要融入文化建設，與文化發(fā)展大繁榮主題相得益彰，融入文化與生活的體育才更有活力。最后，建立完善的監(jiān)督機制，保證制度的落實。

4.2 合理配置體育文化設施

實踐中，農村體育文化設施建設普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象。建議農村體育文化設施多與學校共建，一方面可以保證使用率和便于維護，另一方面，可以充分發(fā)揮學校體育教師的人力資源作用，對農民健身進行科學指導。不同區(qū)域的建設要打破“自上而下”的計劃安排，突破“一村一個籃球場、兩副乒乓球臺”的政府偏好，采取“自下而上”方式，建設農民真正需要的體育文化設施。我國民俗體育內容豐富，地域特色鮮明，如亳州地區(qū)的五禽戲、皖北地域的雜技、淮河兩岸的舞龍舞獅、花鼓舞等，要充分挖掘這些具有地方特色、群眾基礎好的項目，為其發(fā)展合理配置場地設施。在體育文化場地、設施建設的規(guī)劃和布局中，應充分考慮到“老年人”“康復病人”“殘疾人”等弱勢群體，不僅在公共設施建設上體現(xiàn)人文關懷，更要在體育公共服務內容上具有針對性，在舉辦體育競賽、體育文化消費等精神層面擴大體育公共服務的外延，保證弱勢群體合理享受體育公共服務。

4.3 因地制宜地開發(fā)體育人力資源

體育人力資源質量決定著體育公共服務的效果。農村地區(qū)挖掘體育人力資源首先應考慮農村體育教師、民俗體育文化傳人、民間體育藝人和大學生村官。特別是大學生村官，他們既熟悉農村工作情況、了解農民體育文化需求，又具有工作熱情和活力，充分挖掘他們在體育公共服務方面的潛力，既是農村體育公共服務的需要，也是大學生村官綜合能力提高的有效途徑，是雙贏的戰(zhàn)略選擇。城鎮(zhèn)社區(qū)老年人、病殘康復人群的體育公共服務的人力資源開發(fā)，也要因地制宜。首先是挖掘和動員老年人中的體育愛好者、體育專長人員、退伍軍人、退休體育工作者等人群的力量；其次是注重培訓康復人群的陪護人員，提高他們的體育知識和技能；第三，完善社會體育指導員工作的激勵機制和評估機制，激發(fā)他們對弱勢群體服務的動力。

4.4 充分發(fā)揮社區(qū)作用

社區(qū)在體育公共服務供給過程中因為同時兼有政府和市場特性而備受關注［14］，提高農村等弱勢區(qū)域的體育公共服務水平要充分發(fā)揮社區(qū)的核心作用。當前，在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，農村社區(qū)逐漸形成，農村社區(qū)的文化大院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已經成為農村文化建設的前沿陣地。農村社區(qū)的體育公共服務帶有強烈的政府性，一方面，農村社區(qū)中的文化大院與村支部大多是“一個院子兩塊牌子”，社區(qū)在體育公共服務供給過程中吸收了政府的許多優(yōu)點，與政府職能形成互補；另一方面，農村社區(qū)的體育公共服務供給主體主要是政府，其社區(qū)的政府性表現(xiàn)得就更為明顯。當前，弱勢群體體育公共服務市場化進程中一個重要問題就是供需不一致，農村社區(qū)能很好地解決這一問題。這是因為，農村社區(qū)居民互相之間熟悉，興趣、習慣、需求等相似，農村文化大院是社區(qū)活動的中心，也成為村民體育服務需求信息的集散地，通過農村文化大院，這些信息可以及時地反饋給市場和政府，有利于解決體育公共服務中的市場失靈問題。

4.5 加速培育體育非營利組織

體育非營利組織是指不以獲取利益為目的，通過自愿行為形成一定的結構，以提供體育公共服務、推進我國體育事業(yè)發(fā)展、滿足民眾娛樂健身需要為主要目的的非政府組織［15］。發(fā)達國家的經驗告訴我們，體育非營利組織可以有效解決弱勢群體體育需求被忽視的問題，彌補政府在體育公共服務上忽視個性化差異的不足［16］。當前，我國的體育非營利組織存在社會認同、制度、資金等眾多困境，如門檻高、限制多、登記制度過于嚴格等等，這在經濟弱勢地區(qū)更為嚴重。為數(shù)不多的體育非營利組織也是在政府引導和監(jiān)管下運行，人、財、物及業(yè)務自主性的缺乏，不利于其在體育公共服務中發(fā)揮獨立的主體作用。培育弱勢群體體育非營利組織，要加強宣傳、改變公眾對非營利體育組織的認知；在條件不太成熟的情況下，體育非營利組織可與地方文化社團合作，納入文化發(fā)展體系中進行運作；加大政策傾斜力度、注重人才培養(yǎng)和引進，從感情上、事業(yè)上和待遇上留住人才，用好人才。

4.6 提供個性化服務

對弱勢群體提供個性化的體育公共服務符合弱勢群體自身情況的復雜性、體育需求的差異性等特殊需求，也是“以人為本”服務理念的本質體現(xiàn)。發(fā)達國家的經驗啟示我們，首先，體育公共服務的個性化建設要建立完善的宏觀調控體系。如美國對體育公共服務資源進行了分類，既有面向大眾的免費項目，也有面對精英階層的付費資源，同時關注弱勢群體需求，進行特別配置［17］。其次，不斷完善體育利益表達機制。建立多種利益表達渠道，減少表達的中間環(huán)節(jié)，及時、準確地獲得弱勢群體的需求信息。第三，合理確定個性化體育公共服務的邊界。個性化服務的限度和邊界合理性有利于個性化服務質量的提升，尤其是在社會轉型、體育公共服務還不甚發(fā)達的時期，公眾體育服務與弱勢群體的特殊服務必須有明確的界定和區(qū)別。最后，個性化服務要引入市場機制。體育公共服務雖然具有公益性，但并不代表否定市場機制，尤其是弱勢群體的特殊需要，需依靠市場調配來滿足。如公益性體育公共服務還不能滿足病殘群體康復所需的運動處方，必須依賴醫(yī)療機構的服務。

5 結語

體育強國目標的實現(xiàn)過程實質上就是國民體質不斷增強的過程，這是體育強國實現(xiàn)的本質動力，弱勢群體體育公共服務質量不斷改善是群眾體育水平不斷提升的表現(xiàn)。鑒于弱勢群體構成復雜，體育公共服務需求差異大、基礎條件薄弱等供給困境，借鑒發(fā)達國家經驗是目前我國弱勢群體體育公共服務建設的重要策略之一。立足我國社會發(fā)展現(xiàn)狀，結合中國特色社會主義建設理論，挖掘和創(chuàng)新服務途徑是必然的選擇。

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［16］劉玉.發(fā)達國家體育公共服務均等化政策及啟示［J］.上海體育學院學報，2010（3）：1－5.

［17］劉玉.體育公共服務市場化改革——發(fā)達國家經驗及借鑒［J］.北京體育大學學報，2012（11）：6－10.