鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政亟待重構(gòu)

黃前柏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為五級(jí)財(cái)政中的重要組成部分，是地方財(cái)政的基層單位。作為國(guó)家財(cái)政的組成部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門(mén)，具有不同于其他幾級(jí)財(cái)政的特征。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀和走向，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

前不久，記者走訪了位于湖北省黃石市陽(yáng)新縣的韋源口鎮(zhèn)財(cái)稅所，這是一所極其普通的財(cái)政所，卻有著許多財(cái)政所發(fā)展面臨的“個(gè)性”和“共性”問(wèn)題，或許能給我們帶來(lái)一些啟示。

見(jiàn)到韋源口鎮(zhèn)財(cái)稅所所長(zhǎng)程剛，是在酷夏的午后。程剛有著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人的共性，即工作踏實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，但更令人印象深刻的是他思維活躍、敢于諫言，對(duì)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有著自己的思考和研究。

資金監(jiān)管

“我1985年進(jìn)入財(cái)政系統(tǒng)，1991年調(diào)到韋源口財(cái)政所，參加財(cái)政工作已經(jīng)快30年了。我經(jīng)常開(kāi)玩笑說(shuō)，自己是當(dāng)?shù)刎?cái)政所的‘末代所長(zhǎng)了。”程剛向記者介紹了自己的從業(yè)經(jīng)歷，“因?yàn)椴痪煤?，我們這里將會(huì)進(jìn)行轄區(qū)管理調(diào)整，韋源口鎮(zhèn)將會(huì)變?yōu)辄S石市新港（物流）工業(yè)園，鎮(zhèn)財(cái)政所也會(huì)改成為市財(cái)政局的分局?！?/p>

記者參觀韋源口財(cái)稅所辦公大廳，就特別注意到大門(mén)口處掛著的招牌“韋源口財(cái)稅所”。

據(jù)程剛介紹，之所以叫“財(cái)稅所”，是因?yàn)樵?002年作為整個(gè)湖北省的改革試點(diǎn)單位，但是2003年改革失敗了，就沒(méi)有在全省推廣，也就成為全省唯一的財(cái)稅所，其他地方都叫財(cái)經(jīng)所，只有韋源口延續(xù)到現(xiàn)在。

現(xiàn)在國(guó)家層面出臺(tái)了很多惠民政策，對(duì)老百姓都是實(shí)實(shí)在在的好事，資金方面主要通過(guò)財(cái)政所來(lái)執(zhí)行，但是也會(huì)面臨著諸多問(wèn)題。程剛認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)在的主要職能是發(fā)揮好資金監(jiān)管作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：惠農(nóng)資金、項(xiàng)目資金（專項(xiàng)資金）、預(yù)算資金。

首先，從惠農(nóng)資金方面來(lái)說(shuō)。隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)和對(duì)“三農(nóng)”的重視，這部分資金越來(lái)越多，但是出現(xiàn)的問(wèn)題也很多。一些問(wèn)題主要出現(xiàn)在部門(mén)，比如能繁母豬補(bǔ)貼，全鎮(zhèn)上報(bào)了900多頭，都是獸醫(yī)部門(mén)直接報(bào)上來(lái)的，財(cái)稅所去核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)從申報(bào)到資金撥付都存在一些問(wèn)題。

“那么，這個(gè)資金到底給不給？不給，會(huì)造成部門(mén)矛盾，當(dāng)?shù)卣矔?huì)說(shuō)我們不支持地方工作；給了，就會(huì)造成監(jiān)管不力，國(guó)家資金沒(méi)有發(fā)揮效能?！背虅傉f(shuō)。

再如糧食補(bǔ)貼，這么多家農(nóng)戶，要摸清核實(shí)情況，財(cái)政所人力物力緊張，很難一一落實(shí)，最后不得以只要報(bào)上來(lái)的都給補(bǔ)貼。

還有新農(nóng)保、新農(nóng)合，都是很好的政策，縣里領(lǐng)導(dǎo)也很重視，要求財(cái)稅所積極普及推廣，但是核實(shí)相關(guān)信息很難，很多人外出務(wù)工，收不到錢(qián)。

“更為可怕的是，現(xiàn)在很多群眾形成一種觀念：是我的東西就要給我，什么補(bǔ)貼都得要。但是村里要干事了，就很難召集人，有錢(qián)就干事，沒(méi)錢(qián)就不干，因此，也造成很多矛盾?！背虅傉f(shuō)到。

其次，項(xiàng)目資金。這部分資金也是部門(mén)說(shuō)了算，財(cái)稅所很難發(fā)揮資金監(jiān)管作用。比如交通部門(mén)修路，一條路修了三四年，原來(lái)沒(méi)有安排項(xiàng)目，但是現(xiàn)在要財(cái)稅所給資金支持，給還是不給？

根據(jù)相關(guān)政策，項(xiàng)目出了問(wèn)題，找主管單位，資金出了問(wèn)題，就要找財(cái)政部門(mén)。這筆資金不給，就會(huì)得罪相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，影響地方建設(shè)；給了，又會(huì)違反國(guó)家政策。

第三是預(yù)算資金。本以為每年編制預(yù)算是財(cái)稅所最為頭疼的事情，但是據(jù)程剛介紹，這部分資金反而是最好處理的。因?yàn)榭h里都已經(jīng)將預(yù)算安排好了，哪部分資金是人員工資、哪些是公車費(fèi)用等等，都已經(jīng)核算好，財(cái)稅所只需按照公式計(jì)算出來(lái)即可。

期待改革

“現(xiàn)在基層財(cái)政工作不好干，我們自己形容是‘捆著手腳跳舞，看誰(shuí)跳得好，這是現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照?！背虅偨榻B。

結(jié)合韋源口鎮(zhèn)財(cái)稅所的實(shí)際情況，一些現(xiàn)實(shí)難題也日益突顯，亟待改革。

首先工資待遇低、政治待遇低。原來(lái)財(cái)政系統(tǒng)讓很多人羨慕，現(xiàn)在財(cái)政所成了弱勢(shì)群體。當(dāng)?shù)劂y行、國(guó)稅、地稅、工商都是1995年從財(cái)政分離出來(lái)的，現(xiàn)在財(cái)政所的待遇還不如人家。財(cái)政所人員平均一年工資才2萬(wàn)多元，國(guó)地稅六、七萬(wàn)元。另外這幾家單位都是副科級(jí)，財(cái)政所是股級(jí)。

“鎮(zhèn)里曾經(jīng)想調(diào)我過(guò)去當(dāng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，我自己不愿意去，搞了一輩子財(cái)政，舍不得財(cái)政所?！背虅傉f(shuō)。

韋源口財(cái)稅所編制15人，在編12人，3人調(diào)任政府機(jī)關(guān)其他單位。從2003年人事權(quán)下放到地方后，財(cái)稅所就再也沒(méi)有進(jìn)過(guò)新人，如何管理好這些老員工，提高他們的積極性，把一幫人扭成一股繩子，確實(shí)是一大考驗(yàn)。

其次，基層財(cái)政，形同虛設(shè)。要加強(qiáng)財(cái)政資金管理，必須要獨(dú)立出來(lái)，實(shí)行垂直管理。現(xiàn)實(shí)情況是，帽子歸當(dāng)?shù)攸h委政府管，那何談資金管理。有些資金不敢監(jiān)管，政府讓給，就得給。

財(cái)政要管好資金，必須要改革，身邊有值得學(xué)習(xí)的樣本。可以學(xué)習(xí)國(guó)稅地稅的分離。國(guó)稅地稅人事權(quán)收到省里。財(cái)政所同樣如此，必須要垂直管理，而且最好是能垂直到市里、省里，這樣才能發(fā)揮好資金監(jiān)管作用。

第三，整合惠農(nóng)資金。現(xiàn)在補(bǔ)貼這么多，發(fā)下去后到底效果如何？很值得關(guān)注。一個(gè)很值得警惕的現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)都很不重視農(nóng)業(yè)，都想發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)很落后，到處是荒田荒地。近些年欠下了很多舊賬，很多設(shè)施都是七、八十年代建設(shè)的，現(xiàn)在都沒(méi)人愿意建設(shè)。

程剛建議，把糧食補(bǔ)貼等資金整合起來(lái)，花大力氣把農(nóng)村基本設(shè)施搞好，讓土地集中整合起來(lái)，承包給種糧大戶，提高效率。

第四，政策更有針對(duì)性。原來(lái)財(cái)稅所收入只有幾千元，真是舉步維艱，到了年關(guān)，財(cái)政所天天有討債的人。現(xiàn)在，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展很快，現(xiàn)在收入每年有一個(gè)多億，雖然留給財(cái)稅所的不多，但是比以前要寬裕了很多。

程剛說(shuō)，幾十年財(cái)政生涯，印象最深刻的改革是2002年稅改（即取消三提五統(tǒng)）。2006年取消農(nóng)業(yè)稅，還發(fā)補(bǔ)貼，發(fā)現(xiàn)金，有的農(nóng)戶不相信，不敢來(lái)領(lǐng)取。

程剛建議，上級(jí)出臺(tái)政策可以更加結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。比如村級(jí)轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)在一個(gè)村才兩萬(wàn)元，包括五個(gè)在職干部的工資、接待、應(yīng)付檢查等等，開(kāi)銷很大。根本不夠用，紅白喜事，都要請(qǐng)村里，整個(gè)鎮(zhèn)包括18個(gè)村，加起來(lái)才40萬(wàn)元，村里非常困難，很大部分靠村里自籌。

“外國(guó)的預(yù)算很科學(xué)，中國(guó)則是事后預(yù)算。財(cái)政所要理好財(cái)，最現(xiàn)實(shí)的操作就是搞好資金監(jiān)管。一方面要給我們創(chuàng)造一個(gè)發(fā)揮的平臺(tái)，另一方面，還需要政府領(lǐng)導(dǎo)真正能夠具有理財(cái)意識(shí)，不能什么事情都是領(lǐng)導(dǎo)一句話?！背虅傉f(shuō)。