秭歸：“窮財(cái)政”巧理財(cái)

黃前柏

在沒(méi)來(lái)秭歸縣之前，對(duì)于她的印象僅僅停留在“屈原故鄉(xiāng)”、“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”、三峽庫(kù)首的概念中。在深入了解之后，她發(fā)展面臨的一些“共性”和“個(gè)性”問(wèn)題，都值得我們?nèi)ド羁萄芯俊?/p>

秭歸地處湖北省西部，作為宜昌市轄內(nèi)相對(duì)落后的地區(qū)，如何融進(jìn)“宜昌跨越”這盤棋中，并且如何發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)？客觀來(lái)講，秭歸財(cái)政還是一個(gè)“窮財(cái)政”，怎樣服務(wù)于秭歸縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？財(cái)政工作又面臨著哪些現(xiàn)實(shí)難題？

一堂特殊的課

記者來(lái)到秭歸縣財(cái)政局時(shí)，這里的八樓會(huì)議室里正在開(kāi)展一堂特殊的課。來(lái)自中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的教授李農(nóng)正在聲情并茂地講授財(cái)政學(xué)的相關(guān)課程，底下聽(tīng)眾也聚精會(huì)神，不時(shí)做著筆記。

原來(lái)，這是秭歸縣財(cái)政局組織的全縣財(cái)政系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班的課堂。

據(jù)了解，這是秭歸縣財(cái)政局和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)培訓(xùn)教育學(xué)院聯(lián)合舉辦的首期財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。參學(xué)學(xué)員包括財(cái)政局班子成員、局屬二級(jí)單位、機(jī)關(guān)股室全體人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所部分干部職工及新招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員，近130人。

這次培訓(xùn)班的課程很豐富，授課內(nèi)容包括：《財(cái)經(jīng)應(yīng)用文寫作案例分析》、《稅政改革》、《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》、《協(xié)調(diào)與溝通》、《政務(wù)禮儀》、《財(cái)政學(xué)》、《財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)》等課程。

一位秭歸財(cái)政局工作人員告訴記者，平時(shí)自己的工作主要是一些事務(wù)性的，對(duì)這些宏觀政策上的東西接觸少，而且這次的課程內(nèi)容很豐富，也很實(shí)用，自己很受益。

“這種課程與在大學(xué)里的課程很不一樣，畢竟面對(duì)的是很熟悉業(yè)務(wù)的財(cái)政人員，授課壓力比較大，但是通過(guò)授課自己也學(xué)到很多東西?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授李農(nóng)說(shuō)。

“當(dāng)前財(cái)政工作要求越來(lái)越高，這就要求我們財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)要跟上來(lái)?！憋鰵w財(cái)政局局長(zhǎng)余志訓(xùn)說(shuō)：“這次培訓(xùn)花了很大力氣，這是秭歸率先在全省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人、財(cái)、物管理體制整體上劃，公開(kāi)向社會(huì)招錄12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員后，以‘請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式加強(qiáng)干部培訓(xùn)、著力‘強(qiáng)身健體的又一創(chuàng)新舉措”。

巧理財(cái)

2012年，秭歸縣一般預(yù)算收入14.3億元，其中公共財(cái)政收入4.7億元，可以說(shuō)是一個(gè)十足的“窮財(cái)政”。

一方面是財(cái)力緊張，一方面需要財(cái)政支持的地方又很多，如何平衡好這種矛盾？如何理好財(cái)？

秭歸縣財(cái)政局工會(huì)主席、預(yù)算股股長(zhǎng)梅盔成認(rèn)為，秭歸財(cái)政是一個(gè)窮財(cái)政，只能精打細(xì)算過(guò)日子。目前財(cái)政主要在三個(gè)方面發(fā)力：突出重點(diǎn)、拿小錢辦大事、培育財(cái)源。

第一是突出重點(diǎn)。秭歸財(cái)政支出主要用于改善民生，2012年財(cái)政支出72.8%用于民生。這也是由秭歸財(cái)政的財(cái)力決定的，首要任務(wù)是保障民生，沒(méi)有太多的資金來(lái)搞發(fā)展。

從民生投入而言，主要保障兩個(gè)方面：一是建立社會(huì)保障體系。二是加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。這其中包括硬投入（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目）、保障村級(jí)基層運(yùn)轉(zhuǎn)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制三個(gè)方面。在硬投入方面，加大涉農(nóng)資金整合，集中財(cái)力辦大事。結(jié)合秭歸現(xiàn)狀，主要是做大柑橘產(chǎn)業(yè)以及整理土地。保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)這一塊，每年保障水平逐漸提高，村干部待遇得到提高，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本支出需要。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制方面，調(diào)整相關(guān)體制。從全省范圍來(lái)看，秭歸的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”進(jìn)展得很徹底，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為一個(gè)預(yù)算單位，進(jìn)行保障。既有體制約束，又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的征稅空間。

第二拿小錢辦大事，整合涉農(nóng)資金，集中財(cái)力辦大事。

第三培育財(cái)源。主要是建立機(jī)制，以小錢引大錢。一是加大對(duì)科技型企業(yè)的支出，去年這方面的支出達(dá)到1900萬(wàn)。二是運(yùn)用好政府投融資平臺(tái)。梅盔成介紹，現(xiàn)在不管是輿論導(dǎo)向，還是相關(guān)監(jiān)管層，對(duì)于政府融資平臺(tái)比較有異議，但是秭歸的政府融資平臺(tái)處于良性發(fā)展的階段。秭歸財(cái)政很少把財(cái)政資金直接給企業(yè)，而是通過(guò)把財(cái)政資金注入投融資平臺(tái)，投融資平臺(tái)再為企業(yè)提供融資擔(dān)保，這樣既降低了風(fēng)險(xiǎn)、也放大了資金的效益。三是招商引資。不是盲目地招商，而是結(jié)合秭歸的資源優(yōu)勢(shì)，合理地開(kāi)展。比如前幾年引進(jìn)華新水泥，當(dāng)時(shí)是結(jié)合秭歸的石頭、水運(yùn)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)來(lái)，秭歸財(cái)政拿出8000萬(wàn)支持這個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在每年產(chǎn)生的稅收就達(dá)到4000萬(wàn)，是一個(gè)很成功的案例。

除了培育財(cái)源，強(qiáng)化財(cái)稅征管也顯得很必要。秭歸財(cái)政嚴(yán)格實(shí)行收入目標(biāo)責(zé)任制，依法組織收入，按照“依法治稅、加強(qiáng)征管、重點(diǎn)稽查、堵塞漏洞”的要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源和納稅大戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和檢查，做到應(yīng)收盡收。認(rèn)真執(zhí)行協(xié)稅護(hù)稅制度，稅務(wù)、銀行、國(guó)土等部門加強(qiáng)溝通，定期交換、分析、對(duì)比涉稅信息，形成齊抓共管的合力。

資金亟需整合

秭歸財(cái)政一個(gè)明顯的特征是主要依靠國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付，2012年全縣獲得轉(zhuǎn)移支付資金14億元左右，其中7.7億元是專項(xiàng)資金。

“國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)秭歸的發(fā)展幫助很大，但是現(xiàn)在也存在一些問(wèn)題，比如對(duì)于秭歸這樣一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，涉及到轉(zhuǎn)移支付資金的政策達(dá)70多個(gè)，?？詈蛯ｍ?xiàng)也沒(méi)有嚴(yán)格的界定?！泵房烧f(shuō)。

梅盔成認(rèn)為，整體來(lái)講，轉(zhuǎn)移支付存在如下幾個(gè)問(wèn)題，主要表現(xiàn)為成本高、效益差、矛盾多。

一是政策過(guò)多。比如就林業(yè)來(lái)說(shuō)，有林業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助性?？?、保護(hù)性?？?、人員管護(hù)工資等等。

二是政策方向急需調(diào)整。原來(lái)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策有13項(xiàng)之多，運(yùn)營(yíng)成本非常高，方向也有問(wèn)題。比如秭歸屬于生態(tài)保護(hù)縣，屬于生態(tài)功能區(qū)。國(guó)家應(yīng)該多給退耕還林的補(bǔ)貼，但是主要是給種糧補(bǔ)貼，柑橘補(bǔ)貼，這會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成引導(dǎo)作用，過(guò)度種植，不利于生態(tài)保護(hù)。因此，政策要有針對(duì)性，更要有價(jià)值。

三是社會(huì)保障政策也應(yīng)該調(diào)整?，F(xiàn)在不僅是財(cái)政部門在搞社會(huì)保障，民政部門、計(jì)生部門等等都在搞社會(huì)保障。這樣導(dǎo)致資金都分散了，也沒(méi)起到作用。

“這些年實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但是確實(shí)存在一些問(wèn)題，比如成本過(guò)高?！憋鰵w財(cái)政局辦公室主任宋秀智說(shuō)，“從糧食補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，有的才補(bǔ)貼幾塊錢，很多種植戶都不愿意去取，同時(shí)在收集這些原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，花費(fèi)了大量的人力物力，成本很高。”

宋秀智認(rèn)為，應(yīng)該將這些分散的涉農(nóng)資金捆綁起來(lái)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，投入到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)。

客觀來(lái)講，秭歸在整個(gè)宜昌處于較為落后的位置，但現(xiàn)在同樣面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇：一是三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇，全縣項(xiàng)目補(bǔ)助投資額度將超過(guò)過(guò)去18年移民資金總和。二是有武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)范圍，標(biāo)志著秭歸扶貧攻堅(jiān)迎來(lái)新的階段。三是有宜昌副省域中心城市建設(shè)機(jī)遇，秭歸將承擔(dān)起南北溝通、三峽中轉(zhuǎn)、呼應(yīng)漢渝的重要使命。

秭歸財(cái)政，正在用一個(gè)小城的勇氣和智慧，奮力追趕著宜昌大城市夢(mèng)的步伐。