對計劃生育必要性以及其貫徹實施的分析

秦海霞

摘要 計劃生育是我國的一項基本國策。通過多年來計劃生育實踐，我國應(yīng)該堅持少生優(yōu)生的計劃生育政策，將生育水平保持在較低水平，重視教育和科技發(fā)展。通過提高科技水平和人口文化水平提升綜合國力，實現(xiàn)民族復(fù)興。

關(guān)鍵詞 人口發(fā)展；計劃生；貫徹實施

1 中國人口發(fā)展歷程

首先是奴隸社會時期。由于落后的生產(chǎn)力，以及野蠻的戰(zhàn)亂、面對疾病無能無力的醫(yī)療水平等因素的影響，在長達(dá)兩千多年的奴隸社會時期，中國人口在一千多萬左右徘徊。

其實是封建社會時期。人口數(shù)量出現(xiàn)了一次飛躍增長，但由于頻繁的戰(zhàn)亂和王朝更替以及農(nóng)民嚴(yán)重受地主的剝削等因素的影響，這一時期中國的人口總數(shù)在六千萬左右徘徊。

17世紀(jì)中葉，滿族推翻了明王朝，建立了清王朝。清朝是中國人口發(fā)展最快的時期之一。道光十四年，中國人口突破四億，之后，“四萬萬中國人”的規(guī)?；疽恢北３值街腥A人民共和國建立。

1949年中華人民共和國成立后，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，人口增長也開始進(jìn)入高速發(fā)展階段。

2 計劃生育產(chǎn)生的時代背景

新中國成立以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，生產(chǎn)力與衛(wèi)生事業(yè)加速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)婚人數(shù)增加，在“多福多壽多男子”的傳統(tǒng)思想下，又加上解放初期一時流行的“光榮媽媽”等因素的影響下，人口出現(xiàn)了迅猛的增長勢頭。1953年全國進(jìn)行了第一次人口普查，也就在這一時期，我國人口迅猛增長之勢引起有識之士的關(guān)注，20世紀(jì)50年代中期馬寅初先生提出“新人口論”，主張控制人口，但這種正確主張在當(dāng)時遭到嚴(yán)厲批判，大多數(shù)反對者認(rèn)為節(jié)育是不人道的。此后的三年自然災(zāi)害，我國人口死亡率上升，出生率下降，人口增長率從1952 1957年的高峰驟降。到了1960年，全國自然增長率竟成負(fù)值。但從1962年開始，隨著國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，人口補(bǔ)償性生育到來，人口出生率驟然上升。1964年以后，由于文化大革命的沖擊，人口出生處于無政府狀態(tài)，形成了新中國成立后第二個生育高峰。

到20世紀(jì)70年代初，全國人口已接近9億，婦女平均生育水平還在5胎以上，人口形勢非常嚴(yán)峻。特別是在文化大革命嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地減少了社會就業(yè)崗位需求，我國開始感受到了人口增長過快對社會發(fā)展的強(qiáng)大壓力。為保持人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境之間的平衡關(guān)系，我國政府終于下決心實行人口控制，從二十世紀(jì)八十年代初開始，計劃生育成為我國的一項基本國策。

3 計劃生育所產(chǎn)生的積極影響

為了提高國家的科學(xué)文化水平，增強(qiáng)人民體質(zhì)，改善物質(zhì)生活條件，必須實行計劃生育，控制人口增長?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，我們不但要學(xué)會掌握現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備，而且現(xiàn)在科技飛速發(fā)展，這就要求我們打好科學(xué)文化基礎(chǔ)，而計劃生育正是準(zhǔn)備這種基礎(chǔ)的最好條件。計劃生育實施30年來，中國人口增長速度減緩，極大地緩解了人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。如果說改革開放使我們國家從政策體制上具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能，那么計劃生育政策的實施使這種可能具備了良好的人口條件。改革開放以來我國人民生活水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持較快發(fā)展，都與此有關(guān)。計劃生育政策的實施為我們的現(xiàn)代化建設(shè)贏得了寶貴的時間與空間，更重要的是，它影響了一代甚至幾代人的觀念。而觀念的改變是我們這個有著深厚封建殘余的國家向現(xiàn)代化邁進(jìn)能否成功的關(guān)鍵因素之一。與此同時，中國人口增長速度的減緩，也對世界人口的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。中國人口數(shù)量的變化，對世界以及亞洲人口的影響極大。

計劃生育實施以來，中國人口的增長勢頭得到一定的控制，并實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史變革。這些成就的取得，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使整個社會具備了比較適宜的人口環(huán)境。改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長帶動了其他各項社會事業(yè)的發(fā)展，綜合國力顯著提高，這些成就的取得離不開計劃生育國策對人口增長速度下降所起的積極作用。

4 全面推進(jìn)計劃生育的貫徹實施

4.1我國人口現(xiàn)狀以及計劃生育實施時存在的問題：首先，由于我國的人口轉(zhuǎn)變過程是在一個特殊的政策環(huán)境中實現(xiàn)的，因此目前的低生育水平具有極大的不穩(wěn)定性。西方發(fā)達(dá)國家的人口轉(zhuǎn)變是伴的隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高實現(xiàn)的，屬于自發(fā)性人口轉(zhuǎn)變。而我國是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還比較低的情況下，屬于政策誘導(dǎo)性人口轉(zhuǎn)變，這就是其不穩(wěn)定性的原因。

其次，我國目前的低生育水平在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差異很大。這種地區(qū)和城鄉(xiāng)之間人口控制工作發(fā)展的不平衡性，使我國目前的低生育水平表現(xiàn)出一種不徹底性，全面持續(xù)的低生育格局在我國并沒有真正形成。

再次，計劃生育工作雖然取得了巨大的成就，但是由于我國人口基數(shù)大，在低生育水平下，人口增長的壓力依然存在。相對而言，數(shù)量仍然是我國人口問題的主要矛盾。

另外，計劃生育在實施過程中遇到了這樣的一些問題。一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距?！胺砰_二胎”的傳聞，加大了計劃生育的難度，引起基層干部和群眾的誤解。二是政策內(nèi)出生人口明顯增加。受年齡結(jié)構(gòu)的影響，我國目前正經(jīng)歷一個人口出生小高峰。同時，在部分地區(qū)，夫妻雙方或一方是獨生子女可以生育兩個孩子的政策會使政策內(nèi)的總和生育率有所提高。三是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志對低生育水平盲目樂觀，對人口和計劃生育工作的重視程度下降，出現(xiàn)投入嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊伍不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。四是計劃生育利益導(dǎo)向政策的力度不夠，現(xiàn)有的計劃生育家庭的獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低、各項優(yōu)先優(yōu)惠政策落實不到位。五是目前計劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不能完全滿足群眾計劃生育需求。

4.2全面貫徹實施計劃生育措施建議：首先，抓好行政隊伍建設(shè)，發(fā)揮群眾自治組織的作用。首先要抓好三項落實。一是要抓好計生網(wǎng)絡(luò)的落實；二是要抓好日常計生工作的落實，重點抓好宣傳教育，知情選擇和避孕節(jié)育措施落實；三是要抓好工資報酬的落實，充分調(diào)動工作積極性。另外，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充計劃生育宣傳的方式。在以往，主要是國情國策的宣傳和教育，避孕節(jié)育知識的宣傳和教育，這種宣傳在某種程度上有助于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠這種宣傳教育是不夠的，計劃生育宣傳工作的重點應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)上，側(cè)重于生育主體的經(jīng)濟(jì)人特征，宣傳計劃生育的經(jīng)濟(jì)意義，從而使公民從經(jīng)濟(jì)上自覺實行計劃生育。

其次，發(fā)揮部門作用，實現(xiàn)資源共享。計生、公安、衛(wèi)生、民政、勞動等部門各司其職又互有關(guān)聯(lián)，如能實現(xiàn)五者聯(lián)網(wǎng)，互通信息，整合人口資源，共同建立統(tǒng)一的，各部門共享的全市人口資源信息庫，那么就能及時發(fā)現(xiàn)育齡人群的流動情況，婚育信息，及時識破個別無誠信人員的瞞騙，避免結(jié)婚、出生的漏報，從而更好地為育齡群眾服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)計劃生育的全面貫徹。

然后，目前的計劃生育法律法規(guī)尚不健全，計劃生育具有長期性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，除了健全原有的計劃生育法律法規(guī)政策外，還應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)體制其他方面的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，制定和健全計劃生育的各項法律法規(guī)政策。國家政府應(yīng)改變直接的指令控制方法，調(diào)空方式由原先的行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段和法律政策手段。在這方面，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已取得了不少經(jīng)驗，如蘇南地區(qū)，計劃生育工作已納入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運行中。此外，在計劃生育管理體制改革中，應(yīng)結(jié)合其他經(jīng)濟(jì)體制改革，考慮計劃生育體制改革與工資制度改革、社會保障制度改革、福利制度改革、教育制度改革等相互配套。

最后，由于受各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、民族、醫(yī)療衛(wèi)生條件和計劃生育管理方式的影響，我國的計劃生育普及程度表現(xiàn)出明顯的地域性，各地區(qū)之間在計劃外出生數(shù)，婚育年齡和胎次比重上都存在這不同程度的差異。鑒于計劃生育對于調(diào)整人口再生產(chǎn)，改善人口分布，提高人口質(zhì)量，以及促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用，有必要將計劃生育情況作為人口區(qū)劃的依據(jù)。

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