經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的殘疾人就業(yè)問題

巴志鵬　袁婷婷

摘 要：中共指導(dǎo)思想之重要組成部分科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)重視和推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，而就業(yè)是民生之本。我國殘疾人口有8千多萬，但近些年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中殘疾人的就業(yè)率卻不盡如人意。教育水平低、法律制度不健全及落實(shí)不到位、就業(yè)觀念的落后等諸多因素導(dǎo)致了當(dāng)下殘疾人低就業(yè)率的局面。完善殘疾人教育體制、實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)由“救助型”到“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)有關(guān)殘疾人就業(yè)保護(hù)的法制建設(shè)和促使殘疾人向“獨(dú)立人”轉(zhuǎn)變等則是解決殘疾人就業(yè)問題的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；教育；法律；觀念

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0099-03

恩格斯在1880年發(fā)表的《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》中，將他與馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中所暢想的未來的自由人聯(lián)合體社會(huì)里的人，描述為“體力和智力獲得充分自由的發(fā)展和運(yùn)用”[1]的人。中共指導(dǎo)思想之重要組成部分科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，它強(qiáng)調(diào)重視和推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，而就業(yè)是民生之本。從馬克思恩格斯經(jīng)典著作到新世紀(jì)新階段的中國化馬克思主義理論，都貫穿了一脈相承的人本精神。這里的“人”，自然包括殘疾人。1990年12月18日第七屆全國人大常務(wù)委員會(huì)通過并于2008年4月24日第十一屆全國人大常務(wù)委員會(huì)修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》對(duì)“殘疾人”給出如下定義：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人[2]。肉體或者精神方面的疾病導(dǎo)致殘疾人無法有效利用自身?xiàng)l件實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而殘疾人也是社會(huì)權(quán)利的主體，基于人道主義，社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件幫助殘疾人享有勞動(dòng)、工作的權(quán)利，合理配置開發(fā)殘疾人的人力資本。殘疾人之所以存在缺陷是因?yàn)樗麄兊淖陨砉δ芘c之生活的環(huán)境不協(xié)調(diào)，因此若社會(huì)能根據(jù)殘疾人自身的情況向他們提供相關(guān)的技術(shù)和適宜的環(huán)境，那殘疾人面臨的障礙就不再只是障礙，殘疾人會(huì)在社會(huì)的幫助下利用自身優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，而不再是社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

一、我國殘疾人就業(yè)的基本狀況

我國現(xiàn)有殘疾人口8 296萬人，占總?cè)丝诘?.34%；城鎮(zhèn)殘疾人口2 071萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的24.96%；農(nóng)村殘疾人口6 225萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.04%；其中處于就業(yè)年齡的殘疾人有3 493萬，占?xì)埣踩丝倲?shù)的42.1%。全國城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為297萬人，未就業(yè)的殘疾人為470萬人；城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占城?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13.28%[3]。從這些數(shù)字可以看出，我國殘疾人就業(yè)情況不容樂觀，真正實(shí)現(xiàn)“自養(yǎng)”的人為數(shù)不多，他們的生活主要依賴家庭、社會(huì)、政府的救助。1988年修訂的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”[4]，由此讓我們看到了國家維護(hù)殘疾人權(quán)利的決心。而《勞動(dòng)法》也為殘疾人擇業(yè)、就業(yè)提供了法律保障。但在冰冷的數(shù)字面前，有關(guān)維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)利的法律顯得蒼白無力，如此低的就業(yè)人數(shù)對(duì)社會(huì)來說是一種負(fù)擔(dān)。殘疾人群也是人力資源的一種存在形式，而這一群體如此低的就業(yè)率也是資源浪費(fèi)的一種體現(xiàn)。

二、我國殘疾人在就業(yè)上面臨的問題

（一）教育片面與轉(zhuǎn)換服務(wù)存在沖突

在殘疾人教育方面，2010年我國為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學(xué)校發(fā)展到1 706所[5]，義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班2 775個(gè)，在校的盲、聾、智殘學(xué)生51.9萬人。雖然國家在殘疾人教育方面取得重大進(jìn)展，但教育輻射面積有限，具體情況不容樂觀。據(jù)2009年中國殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告，有30%的學(xué)齡兒童沒有接受義務(wù)教育，而學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例僅為69.5%[6]。殘疾人入學(xué)率低，特教學(xué)校有限，學(xué)校數(shù)量無法滿足殘疾人的求學(xué)需要；殘疾人教育師資人才缺乏，這些導(dǎo)致大多數(shù)殘疾人根本無法掌握最基本的文化知識(shí)；在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，盡管殘聯(lián)部門和政府每年都投入大批資金對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)工作針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)初級(jí)教育、中級(jí)教育、高級(jí)教育沒有明確的定位，加上就業(yè)信息、市場(chǎng)需求變化頻繁、培訓(xùn)項(xiàng)目比較盲目，在一定程度上無法適應(yīng)殘疾人勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。而且目前大多機(jī)構(gòu)在職業(yè)培訓(xùn)中忽視了殘疾人的個(gè)體差異，沒有把殘疾人自身的優(yōu)勢(shì)和職業(yè)培訓(xùn)有效結(jié)合起來。

殘疾人與正常人的生理心理功能有一定的差距，但隨著技術(shù)的進(jìn)步和提高，殘疾人的“顯性”缺陷會(huì)逐漸被高科技材料所彌補(bǔ)取代，這種生理上的差距會(huì)越來越小，從而使殘疾人更加具備了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的初步條件。但要真正實(shí)現(xiàn)由“社會(huì)養(yǎng)人”到“服務(wù)社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，尚要克服許許多多的困難。貧乏的文化知識(shí)，平平的職業(yè)技能，這讓殘疾人在“社會(huì)救助”圈外難以謀生。知識(shí)和職業(yè)技能方面教育的局限性讓他們無法為社會(huì)服務(wù)，他們很難找到適合自己的工作，他們只能依賴社會(huì)救助，而不是依靠自己的發(fā)展生存，從而讓自己的生活重新陷入家庭到社會(huì)、社會(huì)到政府、政府到家庭的循環(huán)之中。

（二）硬性的法律執(zhí)行與軟性的觀念存在沖突

我國制定了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人稅收減免政策》等一系列專業(yè)的政策法規(guī)，逐步形成了我國的殘疾人保障法律體系。我國促成殘疾人就業(yè)主要有以下幾種方式：集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、自謀職業(yè)和個(gè)體就業(yè)。其中集中就業(yè)和按比例就業(yè)是國家法律明文規(guī)定的。集中就業(yè)是指國家和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)、公療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。按比例就業(yè)是指相關(guān)用人單位在安置殘疾人就業(yè)時(shí)應(yīng)按照一定的比例，并選擇適合其工作和身心發(fā)展的崗位和工種。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不可以低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%[2]。這樣的規(guī)定無疑為殘疾人就業(yè)提供了保障，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。但這種規(guī)定也有其自身的局限性，由于法律的強(qiáng)制性，用人單位接收殘疾人完全出于被動(dòng)，在為殘疾人安排工作時(shí)可能不會(huì)考慮到工作崗位的要求與殘疾人工作能力的協(xié)調(diào)性，這可能會(huì)讓殘疾人在其工作崗位上無法發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，從而造成工作崗位的浪費(fèi)。

新中國成立后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國在有關(guān)殘疾人權(quán)益保障方面的法律建設(shè)相對(duì)滯后。在沒有法律庇護(hù)的背景下，殘疾人的“安全感”大多來自家庭的鼓勵(lì)和保護(hù)。直到1988年《中華人民共和國憲法修正案》出臺(tái)才讓殘疾人的權(quán)益有了比較可靠的法律保障。憲法規(guī)定國家、社會(huì)要無條件對(duì)殘疾人實(shí)現(xiàn)不同方式的救助。這種無條件的救助似乎更加關(guān)注的是對(duì)殘疾人的救助，而不是殘疾人的自身建設(shè)，這會(huì)導(dǎo)致這樣一種現(xiàn)象：殘疾人群過度依賴政府，就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，“自養(yǎng)”意識(shí)淡薄。在提倡法治的今天，我們倡導(dǎo)公平、人權(quán)，我們要擔(dān)負(fù)起照顧殘疾人的責(zé)任，但在就業(yè)問題上，人們往往歧視那些身體或者心理不健全的殘疾人。即使有法律硬性規(guī)定，一些單位寧愿接受經(jīng)濟(jì)制裁，也不愿意接納殘疾人，即使是有特長(zhǎng)的殘疾人。幾年前曾有一位會(huì)計(jì)專業(yè)的女碩士生，精通日語、英語，英語專業(yè)8級(jí)水平，但只因?yàn)樗眢w殘疾，60多次遭遇多家用人單位的“冷臉”，網(wǎng)上求職，也被200多家用人單位拒之門外[7]。這種情況到今天也絕不只是個(gè)案。在歧視的觀念面前，法律的執(zhí)行力被削弱，法的權(quán)威在一定程度上受到了挑戰(zhàn)。

三、我國殘疾人就業(yè)問題的應(yīng)對(duì)之策

（一）完善殘疾人教育體制，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)由“救助型”到“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變

對(duì)于殘疾人的教育應(yīng)當(dāng)從殘疾人的身心需要和特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)個(gè)人的接受能力和殘疾類別，在普通教育方式的基礎(chǔ)上采取特殊的教育方式。政府相關(guān)部門應(yīng)高度關(guān)注學(xué)齡兒童入學(xué)問題，增加普通學(xué)校附設(shè)的特教班數(shù)目和特殊教育學(xué)校的數(shù)量，真正落實(shí)殘疾兒童義務(wù)教育政策和義務(wù)教育免費(fèi)制度，切實(shí)提高殘疾兒童的義務(wù)教育入學(xué)率。

要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。殘疾人職業(yè)教育，針對(duì)性要強(qiáng)，適時(shí)開展以實(shí)用技術(shù)為主的中短期培訓(xùn)，適當(dāng)發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育，重點(diǎn)發(fā)展殘疾人初等和中等職業(yè)教育。政府和殘聯(lián)機(jī)構(gòu)為鼓勵(lì)殘疾人接受職業(yè)教育要對(duì)他們實(shí)行學(xué)費(fèi)優(yōu)惠或者免費(fèi)制度，加強(qiáng)救助和扶持的力度。高校要進(jìn)一步發(fā)展和完善殘疾大學(xué)生招生制度，多開設(shè)適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)深造的學(xué)科和專業(yè)，并對(duì)殘疾大學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策，以使更多殘疾人能獲得接受大學(xué)教育或更高層次深造的機(jī)會(huì)[8]。

完善殘疾人教育體制的一個(gè)重要方面是殘疾人教育師資隊(duì)伍的建設(shè)。政府要采取一些優(yōu)越的條件去吸引盡可能多的師范院校畢業(yè)生去從事殘疾人的教育和培訓(xùn)工作，對(duì)攻讀特殊教育專業(yè)的大學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)優(yōu)惠和生活費(fèi)資助政策，對(duì)從事殘疾人教育的教師實(shí)行待遇從優(yōu)政策，改善教師的工作環(huán)境，從而吸引更多的人才從事特殊教育行業(yè)，壯大特殊教育的師資隊(duì)伍。

政府要加大對(duì)特殊教育的財(cái)政傾斜力度。政府要針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀和農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率低下的問題，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育和義務(wù)教育的財(cái)政支持力度，讓農(nóng)村地區(qū)的殘疾兒童能夠接受教育。這一舉措雖然可能暫時(shí)會(huì)增加地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，特殊教育會(huì)充分開發(fā)殘疾人的潛能資源，讓這部分人在10年、20年后自食其力，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，從而減輕政府的“救扶”壓力。

殘疾人就業(yè)需要一定的知識(shí)和相應(yīng)的技能做支撐。這一群體的健康資本難以改變，但依附在殘疾人身上的其他潛在資本則可以通過教育和培訓(xùn)而得到提高。政府只有重視殘疾人教育，中國才會(huì)出現(xiàn)像貝多芬那樣感動(dòng)世界的藝術(shù)家、像約翰·納什①那樣震驚世界的諾貝爾獎(jiǎng)得主、像霍金②那樣的著名物理學(xué)家和宇宙學(xué)家。當(dāng)殘疾人的綜合素質(zhì)得到教育提升后，在有些行業(yè)他們甚至比健全的自然人更具有優(yōu)勢(shì)，如盲人按摩等。而一無所知的殘疾人只能靠救濟(jì)度日，只能被他人照顧了卻一生，他們無法實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，也無法體會(huì)生活的樂趣。而有知識(shí)和技能的殘疾人會(huì)憑借自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力量在就業(yè)的平臺(tái)上展示自己的價(jià)值，服務(wù)他人，貢獻(xiàn)社會(huì)。

（二）加強(qiáng)有關(guān)殘疾人就業(yè)保護(hù)的法制建設(shè)

由于部分殘疾人的維權(quán)意識(shí)較差，加之身體或心理方面的局限，在保護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)勢(shì)必會(huì)遇到各種困難，因此各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在必要的時(shí)候給予殘疾人相應(yīng)的法律幫助，加強(qiáng)對(duì)這一群體的司法保護(hù)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。1990年《美國殘疾人法》規(guī)定禁止在就業(yè)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)場(chǎng)所、通信等領(lǐng)域?qū)埣踩诉M(jìn)行歧視。這是美國保護(hù)公民公平權(quán)的法律規(guī)定。我國加入了聯(lián)合國通過的《殘疾人權(quán)利公約》，而且也有明確的條文規(guī)定禁止在就業(yè)領(lǐng)域歧視殘疾人，但仍有一部分人無視法律。針對(duì)這些問題，我國應(yīng)補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律規(guī)定，并通過各種途徑加強(qiáng)法律的執(zhí)行力。當(dāng)殘疾人正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)權(quán)利受到侵犯時(shí)，有關(guān)部門必須依法懲治侵犯殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的行為。

根據(jù)法律規(guī)定促進(jìn)殘疾人就業(yè)的按比例就業(yè)和集中就業(yè)的方式，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度。對(duì)于那些愿意接受殘疾人的用人單位，政府可在一定程度上降低征稅標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于那些寧愿交納殘疾人就業(yè)保障金也不愿意按政府規(guī)定根據(jù)比例安置殘疾人的用人單位，政府可要求用人單位交納雙倍殘疾人就業(yè)保障金。另外，政府可以探索和規(guī)劃一些適合殘疾人工作的崗位，鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)。同樣，解決殘疾人就業(yè)問題離不開福利企業(yè)，政府應(yīng)和福利企業(yè)建立一些業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，并按同等優(yōu)先的原則鼓勵(lì)和支持福利企業(yè)，在資金、稅收方面的優(yōu)惠措施和政策也應(yīng)落實(shí)到位。

（三）促使殘疾人向“獨(dú)立人”轉(zhuǎn)變

對(duì)社會(huì)而言，在歧視色彩的籠罩下，殘疾人就業(yè)無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。因此我們要極力消除這種“有色”情緒，人生而平等，每個(gè)生命體都有同樣的權(quán)利和義務(wù)，更何況殘疾人要比正常人不幸百倍，他們要忍受常人無法體會(huì)的痛處，正常人應(yīng)當(dāng)懷有一顆憐憫之心去保護(hù)他們，而不是去歧視他們。但在社會(huì)中，殘疾人被歧視的情況卻時(shí)有發(fā)生，在公共場(chǎng)所受人冷眼、在就業(yè)時(shí)備受質(zhì)疑。為改變這一局面，政府要在媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳方式上去傳播公平、平等理念，促使正常人公平看待每一個(gè)具有勞動(dòng)權(quán)的人。只有在公平對(duì)待殘疾勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上，公平的教育、公平的就業(yè)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

對(duì)家庭而言，家庭絕對(duì)是殘疾人依賴的港灣，在愛的籠罩中，殘疾人無須考慮生計(jì)問題。但為了殘疾人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，家庭要促使殘疾人生活方式由“依賴型”向“自主型”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高殘疾人獨(dú)立生活的能力。

對(duì)殘疾人而言，由于身體或者心理的缺陷，童年開始就依賴家庭而存在，但成年以后，必須要盡力克服一切困難，消除等、靠、要的依賴思想，學(xué)會(huì)自立，爭(zhēng)取學(xué)會(huì)做一個(gè)獨(dú)立人，真正樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，努力提高自身的文化知識(shí)水平和職業(yè)技能以適應(yīng)多元文化下市場(chǎng)的需求。

四、結(jié)語

殘疾人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，對(duì)殘疾人的保護(hù)充分體現(xiàn)了一個(gè)國家的人文關(guān)懷。世界各國在解決殘疾人生存問題的過程中，大多經(jīng)歷了從“社會(huì)救扶”到“個(gè)人發(fā)展”的過程。我國殘疾人數(shù)量占總?cè)丝诘慕?%，處理好殘疾人就業(yè)方面的問題具有很大的現(xiàn)實(shí)意義?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而就業(yè)則為民生之本，更是弱勢(shì)群體殘疾人生存生活之本。因此，中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”[9]。誠然，要實(shí)現(xiàn)殘疾人較為充分的就業(yè)需要多方面努力，需要教育的進(jìn)一步發(fā)展、法律的進(jìn)一步完善、觀念的進(jìn)一步更新等。殘疾人就業(yè)了，一方面可以減輕社會(huì)的救扶負(fù)擔(dān)，另一方面可以充分發(fā)揮他們的人生價(jià)值，這對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重大的社會(huì)意義，也切合了科學(xué)發(fā)展觀的要旨。

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