哈爾濱市在對俄“沿邊開放帶”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮中心城市作用的對策研究

夏煥新

摘 要：國務院將“沿邊開放帶”上升為國家戰(zhàn)略，標志著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系正在務實地向前發(fā)展。哈爾濱作為邊境大省的中心城市，面對這一戰(zhàn)略發(fā)展機遇，必須有所作為，全力構(gòu)建以對俄經(jīng)貿(mào)合作為主體、全方位對外開放的發(fā)展格局。努力把哈爾濱市建設成為我國面向俄羅斯、輻射東歐、東北亞的國際商品集散中心，現(xiàn)代化國際物流中心，外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心，國際貨幣結(jié)算中心。成為全國新時期對外開放的戰(zhàn)略重點，對俄“沿邊開放帶”的重要樞紐，興市富民與睦鄰友好關系發(fā)展的示范區(qū)，加快我市努力實施新戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)新跨越的步伐。

關鍵詞：沿邊開放戰(zhàn)略；哈爾濱；俄羅斯；中心城市

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0024-02

一、哈爾濱市在對俄“沿邊開放帶”國家戰(zhàn)略的中的機遇和作用

（一）對俄“沿邊開放帶”上升為國家戰(zhàn)略給哈爾濱對俄經(jīng)貿(mào)合作帶來了新機遇

1.對俄“沿邊開放帶”的戰(zhàn)略重點，需要哈爾濱的支撐和保障，也為我市加速推進對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級提供了歷史性機遇

對俄“沿邊開放帶”的戰(zhàn)略重點并不像一般口岸的互市貿(mào)易那樣簡單，它具有深層次的實現(xiàn)區(qū)域一體化的內(nèi)涵，這個內(nèi)涵包括國際化的互利雙贏的貿(mào)易合作模式，也需要具備穩(wěn)定的政策支撐和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。為配合這一戰(zhàn)略重點實施，中心城市哈爾濱需要在以下幾個方面給予對俄“沿邊開放帶”體系上的支撐和機制上的保障：

五個戰(zhàn)略體系支撐：區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作政策體系的支撐；基礎產(chǎn)業(yè)和交通運輸設施體系的支撐；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化體系的支撐；提高外向型勞動力素質(zhì)培養(yǎng)體系的支撐；建立跨境投資合作原則、程序體系的支撐。

六個戰(zhàn)略保障措施：建立對俄地方政府高效有序的協(xié)調(diào)機制，提高區(qū)域經(jīng)濟的實力和影響力；改善產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品服務，實現(xiàn)互利雙贏的包容性經(jīng)濟增長模式；擴大國內(nèi)外市場，刺激居民消費，加快外貿(mào)進出口與消費支撐并重的轉(zhuǎn)型；以保護生態(tài)和發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟為導向，以技術(shù)創(chuàng)新向可持續(xù)增長模式轉(zhuǎn)型；以相互平等和信息共享為基礎，與俄羅斯建立互信機制，創(chuàng)造開放式的合作環(huán)境；實行經(jīng)濟差異化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建統(tǒng)一布局、銜接緊密的戰(zhàn)略保障體系。

2.對俄“沿邊開放帶”的發(fā)展模式，需要哈爾濱的城市功能為其“造血”，也為我市擴大對外開放、建成國際化大都市提供了戰(zhàn)略性契機

從區(qū)域經(jīng)濟學的角度來分析，按照對俄“沿邊開放帶”的發(fā)展模式運作，必須要有生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、物流樞紐、科技開發(fā)、人文交流、信息共享等城市基礎作為“造血”功能，從城市基礎功能的承載力來看，即使是滿洲里、黑河、綏芬河這些中小城市，也很難滿足這些功能條件，很難支撐對俄“沿邊開放帶”的內(nèi)涵需求，只有哈爾濱這個對俄邊境大省的中心城市才具備為其“造血”的功能和條件。為此，哈爾濱要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為東北三省、乃至全國的對俄全面合作先行區(qū)，形成以哈爾濱為扇樞中心點的對俄“沿邊開放帶”扇形格局，既以我省15個對俄口岸為前沿，以黑龍江省廣大腹地為依托，以內(nèi)蒙古滿洲里口岸和吉林圖們江口岸為兩翼，以哈爾濱市的區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎的大格局。哈爾濱市只有與對俄“沿邊開放帶”的各口岸城市形成相互補充，相互協(xié)作、相得益彰的布局，才能充分發(fā)揮對俄“沿邊開放帶”的造血功能作用。

（二）哈爾濱市應有效務實地在對俄“沿邊開放帶”建設中發(fā)揮中心城市的作用

1.利用區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)揮我市對俄物流中心和集散地的作用

在地理位置上，哈爾濱是“沿邊開放帶”上距離俄羅斯最近的特大型城市，哈爾濱水運航線與俄羅斯遠東部分港口相通，是“陸海聯(lián)運”和“江海聯(lián)運”重要大通道，已經(jīng)形成了以哈爾濱為中心的對俄航空、鐵路、公路、航運通道，是我國進入俄羅斯和東歐的重要橋梁和樞紐。建設對俄物流中心和集散地，必須要發(fā)揮我市通道樞紐作用，培育大型跨國物流企業(yè)，加快構(gòu)建、合理優(yōu)化中俄跨境物流體系，提升跨境物流的科技化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

2.利用工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮我市對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用

哈爾濱是大工業(yè)城市，建設對俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)，首先要重點打造以電站設備、汽車（汽車零部件）、石油機械、農(nóng)機產(chǎn)品為主的現(xiàn)代化裝備制造出口集群。其次要打造以果菜、糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品、山特產(chǎn)品為主的綠色農(nóng)副產(chǎn)品出口集群。第三要打造以中藥、生物制藥、制藥器械為主的醫(yī)藥產(chǎn)品出口集群。第四，打造以俄羅斯進口木材為主的木業(yè)精深加工、進口紙漿造紙和木業(yè)循環(huán)利用等加工出口集群。同時，還要積極謀劃新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，把哈爾濱建設成對俄“沿邊開放帶”的加工基地。

3.利用科技實力優(yōu)勢，發(fā)揮我市對俄科技研發(fā)與合作創(chuàng)新的作用

在對俄“沿邊開放帶”建設中，哈爾濱要充分發(fā)揮科技實力優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為支點，著力推進外向型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；莆沂袑Χ砜萍己献鬓D(zhuǎn)型升級。

4.利用歷史人文優(yōu)勢，發(fā)揮我市對俄服務貿(mào)易和旅游合作的作用

發(fā)展服務貿(mào)易是哈爾濱市支撐對俄“沿邊開放帶”的重要領域，在積極承接俄方服務外包業(yè)務的同時，要鼓勵和支持開展跨境金融業(yè)務，建設對俄貿(mào)易結(jié)算中心。在旅游合作方面，打造中俄界江“大旅游”格局，把旅游經(jīng)濟發(fā)展成為我市拉動對俄經(jīng)貿(mào)合作的重要增長點，推動對俄“沿邊開放帶”旅游貿(mào)易大發(fā)展。

5.利用人才聚集優(yōu)勢，發(fā)揮我市專業(yè)人才和優(yōu)質(zhì)勞動力的作用

對俄開展勞務合作的側(cè)重點應是我方向俄羅斯輸出勞務，以建筑業(yè)的工程承包為主，除此以外，勞務合作的領域還有農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)）、林業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。合作中首先要注重提升勞務輸出的檔次和水平，增加科技人才和其他知識密集型專業(yè)人才的輸出。

二、哈爾濱市在對俄“沿邊開放帶”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮中心城市作用面臨的短板和問題

（一）內(nèi)陸口岸的地理位置削弱了哈爾濱城市的聚集效應

首先，哈爾濱不是邊境口岸城市，不享受邊境口岸城市的優(yōu)惠政策，許多對俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)放棄在哈爾濱注冊經(jīng)營，把企業(yè)轉(zhuǎn)移到邊境口岸城市。其次，哈爾濱自產(chǎn)的地方性產(chǎn)品太少，大多數(shù)俄羅斯客商直接到南方廠家購買商品，哈爾濱“二傳手”的地位逐漸消失，“窗口”、“橋頭堡”的作用被其他城市取代，城市綜合實力、產(chǎn)業(yè)基礎、科技優(yōu)勢等都沒能發(fā)揮出來。

（二）哈爾濱市沒有一個專業(yè)的對俄經(jīng)貿(mào)合作“指揮中心”

二十多年來，我市對俄經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)一直是各自為戰(zhàn)，單打獨斗，勝敗憑運氣，前景心沒底。企業(yè)想進入俄羅斯市場進行投資或經(jīng)貿(mào)合作，首先要對俄羅斯的政策法規(guī)、市場信息、風險指數(shù)、預警指導、當?shù)孛袼椎惹闆r有所了解，但我市沒有一個部門對企業(yè)能夠給予這方面的指導，企業(yè)在俄羅斯發(fā)生狀況也無人問津，造成我市許多有實力的企業(yè)不愿對俄開展經(jīng)貿(mào)合作。我市沒有一個專業(yè)的對俄經(jīng)貿(mào)合作指揮中心，在俄羅斯也沒設有辦事處，對國際化的中心城市哈爾濱來說，這是一個很低級的“短板”。

（三）對俄出口地產(chǎn)品少，出口加工基地（園區(qū)）眾多且分散，沒有形成合力

近年來，我市的地產(chǎn)品和機電產(chǎn)品對俄羅斯出口數(shù)量有所增加，由原來的不足20%，增加到了近40%，但是，我市對俄出口商品的基數(shù)太小，年出口額只有幾千萬美元，對我市經(jīng)濟的拉動作用微乎其微。我市建立的對俄出口加工基地（園區(qū)），數(shù)量過多，道里、松北、香坊、平房、賓縣、尚志、五常等地都有對俄出口加工基地（園區(qū)），這種重復建設，地域分散的局面，造成產(chǎn)業(yè)項目雷同，園區(qū)“吃不飽”，不能形成合力，政府在資金支持上只能“撒芝麻鹽”，不利于園區(qū)正常運作，更不利于招商引資，擴大企業(yè)規(guī)模。

（四）我市對俄進出口商品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

從多年我市出口俄羅斯市場上的商品看，服裝、紡織品和鞋類等傳統(tǒng)商品增長較快，但我市對俄羅斯出口的輕工產(chǎn)品大多產(chǎn)自國內(nèi)南方和東南沿海其他輕工業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)。從進口的商品看，原木、紙漿等商品的進口額占全市對俄貿(mào)易進口額的50%以上。這種單一的進口商品結(jié)構(gòu)，使我市對俄羅斯市場的依賴性過強。由于我市最具合作潛力的對俄加工貿(mào)易不足1%，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)鏈條，其產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，因而我市的生產(chǎn)能力和規(guī)模遠遠不能滿足對俄貿(mào)易的需求。

（五）對俄經(jīng)貿(mào)合作思路舉措不新，開放環(huán)境不夠優(yōu)化

哈爾濱市對俄經(jīng)貿(mào)合作與我國南方發(fā)達地區(qū)相比，普遍存在著招商引資思路陳舊，對外開放總體環(huán)境不夠優(yōu)化，企業(yè)間交流策略不多，投資合作力度不夠，形成工作努力，進展緩慢等事倍功半的情況。造成同為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基礎設施條件相似，但我市招商企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量同其他省市相比差異卻很大。

（六）經(jīng)貿(mào)合作領域精尖人才匱乏，市場信息儲備有限，企業(yè)競爭意識不強

我市在精尖人才儲備和利用上，還存在跨國經(jīng)營復合型人才、高級管理人才短缺問題。信息儲備有限，權(quán)威信息發(fā)布渠道不暢，缺少積極主動的信息采集意識。我市大型工業(yè)企業(yè)、高科技公司開展對俄經(jīng)貿(mào)合作偏少，由此造成我市對俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)缺乏綜合實力和核心競爭力，不能及時有效地應對俄羅斯市場競爭和復雜的商務環(huán)境變化。

三、我市在對俄“沿邊開放帶”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮中心城市作用的對策建議

（一）哈爾濱市應成立具有專業(yè)素質(zhì)的對俄經(jīng)貿(mào)合作“指揮中心”

統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署和務實的周密計劃是哈爾濱市對俄經(jīng)貿(mào)合作可靠的保障。建議市政府統(tǒng)一部署，成立由專業(yè)人員組成的對俄經(jīng)貿(mào)合作“指揮中心”，指揮中心由市長直接領導，成員由懂俄語、熟知俄羅斯經(jīng)濟和社會情況的專家組成，“指揮中心”主要負責聯(lián)絡市政府與俄羅斯地方政府間的會談議程，合作意向，項目推介計劃等等。同時，專業(yè)人員負責為企業(yè)提供俄羅斯方面的市場信息、項目推介、風險預警、民俗民風等。目的是通過政府的直接指導和幫助，調(diào)動企業(yè)參與對俄經(jīng)貿(mào)合作的積極性，扭轉(zhuǎn)我市目前對俄經(jīng)貿(mào)合作不溫不火的局面。

（二）哈爾濱市應在創(chuàng)新發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作理念，創(chuàng)新發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作機制上統(tǒng)一認識

1.創(chuàng)新發(fā)展務實合作、互利共贏理念。我市要擴大和深化對俄利益交融和匯合點，推動全方位合作，完善合作機制，促進共同發(fā)展，實現(xiàn)境內(nèi)外兩個市場的高度融合，兩種資源的高度整合，完善市場體系，加速產(chǎn)業(yè)延伸。

2.創(chuàng)新發(fā)展政府推動、市場主導理念。強化政府在重大政策和對俄合作機制建立等方面的主導作用，創(chuàng)新發(fā)展遵規(guī)守法、誠信至上理念。打造誠信是生產(chǎn)力和競爭力、誠信是市場和財富的理念，引導企業(yè)積累“雄厚”信譽資本，參與國際競爭，贏得國際市場。

（三）創(chuàng)新發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作政策和對俄經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境

集中政策、集中資金，發(fā)揮政策組合效應，加快推進哈爾濱在對俄“沿邊開放帶”中的地位和作用，努力實現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。用好省、市對俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展促進資金和外貿(mào)發(fā)展專項資金，支持我市對俄進出口加工基地（園區(qū)）的建設，支持地方名優(yōu)產(chǎn)品對俄出口的各項促進活動，支持資源、能源類產(chǎn)品及機電設備和高新技術(shù)產(chǎn)品進口，努力營造中俄地方經(jīng)貿(mào)合作的良好環(huán)境。

（四）創(chuàng)新發(fā)展我市對俄經(jīng)貿(mào)合作金融服務環(huán)境

在哈爾濱建設中俄國際經(jīng)貿(mào)金融結(jié)算中心，鼓勵哈爾濱銀行在俄羅斯設立分支機構(gòu)，開展跨境金融業(yè)務和離岸金融業(yè)務。開展對俄國際結(jié)算、對俄清算、對俄融資等金融服務，推進較為成熟完善的對俄金融服務體系建設。推進人民幣在俄羅斯直接投資和流通，探索在俄華商人民幣匯款業(yè)務，開展人民幣與盧布直接結(jié)算業(yè)務。