從民眾視角解讀“全面小康社會(huì)”目標(biāo)

廖妮娜

摘 要：當(dāng)前民眾對(duì)“全面小康社會(huì)”的關(guān)注點(diǎn)主要集中在增加經(jīng)濟(jì)收入、改善社會(huì)保障、推進(jìn)公平正義上，這些期待與十八大報(bào)告提出的“五位一體”全面小康社會(huì)布局相一致。報(bào)告提出的目標(biāo)要求很好地回應(yīng)了民眾的關(guān)切。但需要引起注意的是，全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度，不能只看數(shù)據(jù)，關(guān)鍵要看民眾的滿意度。

關(guān)鍵詞：民眾；全面小康社會(huì)；目標(biāo)要求

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0015-02

十八大報(bào)告提出：“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。筆者認(rèn)為，對(duì)“全面建成小康社會(huì)”的理解應(yīng)有兩個(gè)維度，宏觀層面上，它是國家未來一段時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)國家整體實(shí)力的進(jìn)步；微觀層面，它是民眾對(duì)未來生活的期待目標(biāo)，涉及民眾生存條件的改善和主觀感受。兩個(gè)維度的重合度越高，民眾對(duì)黨和政府的信任度和支持度就越高，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固，“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。那么，十八大報(bào)告提出的全面小康目標(biāo)要求與民眾對(duì)“全面小康”的期待是否一致呢？

一、民眾對(duì)“全面小康社會(huì)”目標(biāo)的理解和期待

十八大召開期間，新華網(wǎng)組織了《網(wǎng)民暢想2020中國“全面建成”的小康社會(huì)是什么樣？》專題活動(dòng)，參與發(fā)帖的有數(shù)千人，具有一定的廣泛度，應(yīng)該可以部分代表民眾對(duì)全面小康社會(huì)的解讀。筆者對(duì)發(fā)帖內(nèi)容進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)大家的目標(biāo)熱點(diǎn)主要集中在增加經(jīng)濟(jì)收入、改善社會(huì)保障、推進(jìn)公平正義上，與此同時(shí)，也有部分網(wǎng)民提出了對(duì)政治、文化和環(huán)境的期待。如qi2018：小康社會(huì)是個(gè)和諧健康的社會(huì)。有更健全的法律，人民享受免費(fèi)的醫(yī)療、免費(fèi)的教育，食品更加健康、交通更加便捷、房價(jià)更加合理，人們的道德素質(zhì)有所提高，人與人之間建立誠信的關(guān)系，人們能夠有錢花，更要花得起錢。但見新：小康社會(huì)不是錦衣玉食，而是夜不閉戶。小康社會(huì)是能者多勞，多勞多得，那些物質(zhì)上比較豐富的人不會(huì)瞧不起窮人，而窮人想變成富人唯一的途徑也只能是多勞多得，老百姓心甘情愿納稅，公務(wù)員無私奉獻(xiàn)地為人民服務(wù)。

網(wǎng)民認(rèn)為全面小康社會(huì)應(yīng)該是全體人民共享的、均衡化的，而不是“被小康”的。如柳暗花明——不會(huì)再有貧困點(diǎn)，任何地方都不應(yīng)有需要支援的。會(huì)員1954272——在中國大地上不再出現(xiàn)有人一夜暴富，天天喝酒；有人整日勞苦，終生吃“糠”。藍(lán)天李——沒有腐敗、壟斷和特權(quán)。全國最高收入和最低收入在十倍以下，城市與農(nóng)村基本沒有收入和物價(jià)的差別。

我國民眾對(duì)小康社會(huì)的期盼由來已久，隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)其內(nèi)涵的理解也不斷發(fā)生著變化：作為古代的社會(huì)理想，小康是一種寬裕、富足的生活，近代則將小康定義為“中等水平”生活，時(shí)至今日，人們對(duì)小康的理解已從經(jīng)濟(jì)狀況擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等多個(gè)方面，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人的幸福感。而這種發(fā)自內(nèi)心的小康感受、幸福感覺似乎是最難衡量的——一個(gè)人是否感覺幸福，有其個(gè)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此很難統(tǒng)一。但進(jìn)一步研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人的幸福感與其擁有的政治自由、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障的程度，文化價(jià)值觀被認(rèn)同和生存環(huán)境得到保護(hù)的程度相關(guān)。而這些要素能否在十八大報(bào)告中找到對(duì)應(yīng)的目標(biāo)呢？

二、報(bào)告提出的“全面小康社會(huì)”目標(biāo)要求回應(yīng)了民眾的關(guān)切

十八大報(bào)告將全面小康社會(huì)目標(biāo)概括為：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展?！逼渲忻鞔_要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，進(jìn)而從十七大報(bào)告提出的“四位一體”擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”，內(nèi)涵更加豐富。從民眾視角分析，這一變化更好地順應(yīng)了民意，回應(yīng)了民眾關(guān)切。

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，回應(yīng)了民眾對(duì)脫貧致富、縮小收入差距的關(guān)切

報(bào)告提出要“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。而此前的量化指標(biāo)只有國內(nèi)生產(chǎn)總值，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)總量，出現(xiàn)了有增長沒發(fā)展的現(xiàn)象，衍生出了收入差距過大的弊端。因此，十八大報(bào)告將人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的翻番與城鄉(xiāng)人均收入的翻番放到同等重要的位置，目的就在于努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的目標(biāo)，并努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，讓民眾切切實(shí)實(shí)感受到自己生活的改善。其次，十八大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要求，重點(diǎn)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和總體規(guī)模，而是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，出發(fā)點(diǎn)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，落腳點(diǎn)依然是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問題。

（二）政治領(lǐng)域，回應(yīng)了民眾依法行使民主權(quán)利的關(guān)切

報(bào)告提出了“人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮，……人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。說明黨十分重視人民群眾參與社會(huì)管理，力圖通過民主制度的完善和法制的健全，保證人民群眾能夠合法地表達(dá)利益訴求，參與社會(huì)管理，而不是由政府對(duì)人民群眾的利益表達(dá)進(jìn)行包辦和壟斷。

（三）文化領(lǐng)域，回應(yīng)了民眾對(duì)道德規(guī)范、社會(huì)關(guān)系和諧的關(guān)切

報(bào)告提出“社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高”。這是從價(jià)值層面為民眾指出了未來的精神歸宿?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，這正是廣大人民群眾對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人與人之間關(guān)系的期盼，也是小康生活幸福感的深層次來源。

（四）社會(huì)領(lǐng)域，回應(yīng)了民眾對(duì)改善生活質(zhì)量的關(guān)切

報(bào)告提出“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，……就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，……社會(huì)保障全民覆蓋，……社會(huì)和諧穩(wěn)定”。當(dāng)前民眾最希望得到解決的就是教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等與切身利益相關(guān)的問題，最希望改變的就是收入差距不斷擴(kuò)大的格局。可以說，上述目標(biāo)要求最能直接回應(yīng)民眾關(guān)切。

（五）生態(tài)領(lǐng)域，回應(yīng)了民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)切

報(bào)告提出“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展?！司迎h(huán)境明顯改善”。近年來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的代價(jià)是生態(tài)的破壞，空氣污染、水污染、土壤污染等給民生環(huán)境造成了很大的危害，民眾急切盼望政府提供不損害身體健康的環(huán)境。因此，“美麗中國”一經(jīng)提出，便成了熱詞，這從一個(gè)側(cè)面反映出民眾對(duì)生態(tài)的關(guān)切在這個(gè)詞語里得到了回應(yīng)。

三、正確解讀“全面小康社會(huì)”需注意的問題

（一）“全面小康社會(huì)”實(shí)現(xiàn)程度不能只看數(shù)據(jù)

2011年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了中國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告，中國2010年小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)80.1%，其中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到76.1%，“社會(huì)和諧”的實(shí)現(xiàn)程度為82.5%，“生活質(zhì)量”的實(shí)現(xiàn)程度為86.4%，“民主法制”的實(shí)現(xiàn)程度為93.6%，“文化教育”的實(shí)現(xiàn)程度為68%，“資源環(huán)境”的實(shí)現(xiàn)程度為78.2%。

如果僅從這些數(shù)據(jù)來看，“全面小康社會(huì)”距離我們已經(jīng)很近了。但從民眾的視角看，首先這些數(shù)據(jù)是否真實(shí)？做幾次入戶調(diào)查，填寫幾張問卷，在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)定一個(gè)投票系統(tǒng)，在辦公室統(tǒng)計(jì)幾組數(shù)據(jù)，就能真實(shí)反映小康實(shí)現(xiàn)程度嗎？更有甚者，有的地方給民意調(diào)查擬定“標(biāo)準(zhǔn)答案”，讓被調(diào)查民眾統(tǒng)統(tǒng)回答“滿意”。因此面對(duì)這些數(shù)據(jù)，網(wǎng)友明日的太陽發(fā)帖：國家統(tǒng)計(jì)局又在忽悠國人。這類言論可以說代表了很多網(wǎng)民的意見。其次，民眾的真實(shí)感受與這些數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。在高達(dá)86.4%的“生活質(zhì)量”實(shí)現(xiàn)程度面前，很多人依然看不起病、上不起學(xué)、買不起房。在實(shí)現(xiàn)程度為82.5%的“社會(huì)和諧”面前，貧富差距依然在不斷加大，利益分配失衡，民眾的被剝奪感日益強(qiáng)烈。諸如此類，民眾很難產(chǎn)生全面小康的幸福感。再次，盡管“全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)”經(jīng)過多次修改，不斷完善，但依然不可能全面真實(shí)地反映出民眾的綜合感受。

因此，判斷民眾生活是否小康，不能光看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不能被數(shù)據(jù)顯示出的成績所蒙蔽，而忽視了存在的問題。特別是在向全面小康社會(huì)沖刺的階段，更要求真務(wù)實(shí)，時(shí)間已經(jīng)不允許我們犯錯(cuò)誤。在這一點(diǎn)上，習(xí)近平總書記給大家做了個(gè)表率。2012年底習(xí)近平同志冒著嚴(yán)寒前往太行山深處的貧困村看望困難群眾，感慨地說：“專程來這里看望大家，就是為了實(shí)地了解情況”。

（二）“全面小康社會(huì)”關(guān)鍵要看民眾的滿意度

十八大報(bào)告提出的“全面小康社會(huì)”，要求的是內(nèi)容全面、區(qū)域全面、群體全面的小康。因此，普通民眾特別是弱勢群體的滿意度是衡量全面小康的重點(diǎn)。在某種程度上講，補(bǔ)齊發(fā)展短板，讓弱勢群體感受小康才是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。此其一。

其二，提高民眾的滿意度，需要在民眾最關(guān)切的問題上著力。全面小康社會(huì)一定是在縮小收入差距、在提供城市公共設(shè)施的均等化服務(wù)、在消除戶籍制度帶來的福利歧視、在為廣大人民的正常社會(huì)流動(dòng)提供公平公正的制度、在建立健全與中等發(fā)達(dá)國家相一致的社會(huì)保障體系的具體目標(biāo)、在消除人們對(duì)老齡化社會(huì)的擔(dān)憂、在真正解決看病難、養(yǎng)老難、上學(xué)難這些具體問題過程中才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。也就是說，在評(píng)價(jià)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度中，要更多地考察民眾的滿意度。

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