以頂層制度設計約束權(quán)力是反腐治本之策

王麗珠

制度建設帶有根本性、約束性和規(guī)范性。十八大報告提出了全面推進懲治和預防腐敗體系建設、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制等要求，并為反腐倡廉的制度體系建設構(gòu)筑了框架。中共哈爾濱市委十三屆四次全會報告提出“不斷完善服務和保障中心工作的反腐倡廉法規(guī)制度的頂層設計”的要求，抓住了制度建設這個根本，體現(xiàn)了市委反腐倡廉的堅定決心和政治智慧，找到了反腐倡廉的有效路徑和方法。

改革開放30多年來，我們黨不但深化了對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，而且對腐敗的認識也不斷深入。不但看到了腐敗內(nèi)生于權(quán)力的本性，如套用鄧小平的句式可以說，腐敗現(xiàn)象既不姓社，也不姓資，資本主義社會有，社會主義社會同樣會有，而且，反腐的理念也在不斷轉(zhuǎn)變。我們黨拋棄了過去那種靠政治運動和暴風雨式的工作方式來保持黨的先進性和純潔性的極左做法，不斷加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。最近在全黨開展的黨的群眾路線教育實踐活動，就是要通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，來集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，使黨員、干部進一步樹立為民務實清廉的形象。與此相應，從權(quán)力約束上尋求治本之策，已成為今天反腐敗的特點和全黨共識。隨著改革開放不斷走向深入，反腐也正進入攻堅階段。黨的十六屆四中全會《決定》反映了全黨在這個問題上的認識飛躍，即“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”。十七大強調(diào)“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。這標志著，制度建設已經(jīng)作為反腐的治本之策得到確立。黨的十八大召開后，一方面，反腐敗的力度明顯增大，引起了國內(nèi)外的廣泛關注，社會參與的力度也由于信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展而迅速增強。另一方面，腐敗現(xiàn)象影響著黨的公信力。不少方面腐敗發(fā)展的勢頭并未得到有效遏制，說明我們已有的反腐措施還需進一步完善。

俗話說，每一次日出都是嶄新的。在經(jīng)濟全球化和風險彌散化的形勢下，推向縱深的改革沒有成例可循，必須不斷探索和創(chuàng)新。同樣，反腐倡廉的制度建設也需要不斷探索和創(chuàng)新。直到今天，我們依然不能說完全掌握了反腐倡廉的規(guī)律。那種執(zhí)一御萬的想法和制度設計，是不現(xiàn)實的?；鶎狱h組織的探索和加強頂層設計是不矛盾的，二者有機統(tǒng)一于全面推進黨的建設新的偉大工程的規(guī)律性認識之中。

頂層設計，著眼的是全局，把握的是規(guī)律，發(fā)揮的是威懾力量。頂層設計說到底是加強制度，目的就是要把反腐納入法治的軌道，靠制度來推動反腐倡廉工作，使權(quán)力受到有效制約。頂層設計絕不是描繪美好愿景的藍圖和空洞說教的教條，而是在法治的軌道上依法反腐，按照法治的要求和規(guī)律建立一個長效機制，搭建一個有效反腐的體制機制和平臺。這樣才能夠從根本意義上來遏制住腐敗高發(fā)易發(fā)的現(xiàn)象。當前，國家層面的反腐倡廉法規(guī)制度建設進程不斷加快，頂層設計日趨科學，主干法規(guī)制度逐步完備，制度體系基本形成。但與之相銜接的地方性法規(guī)制度建設仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不適應的問題，制約了制度的執(zhí)行落實，影響了制度建設的實際效果。例如，權(quán)力結(jié)構(gòu)科學配置的問題、權(quán)力監(jiān)督體制改革的問題、法治建設提升的問題等都亟待突破。此外，一些具體領域，如工程建設、政府采購、選人用人、財政預算等領域，腐敗持續(xù)高發(fā)，也需要從深層的制度和體制上去解決問題。要解決好這些問題，根本在于緊密聯(lián)系實際，加大創(chuàng)新力度，不斷完善反腐倡廉法規(guī)制度的頂層設計，提高反腐倡廉制度建設科學化水平。

習近平同志多次指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里”。中央的八項規(guī)定，之所以獲得公眾好評，其意義不僅在于它把對權(quán)力的規(guī)范公之于眾，成為民眾對權(quán)力運行進行監(jiān)督的依循，而且在于它是預防腐敗的頂層制度設計，使反腐倡廉制度更加細化、更具可操作性。因此，要有效制約權(quán)力，確保反腐倡廉法規(guī)、制度的落實，收到事半功倍之效，必須在制度的頂層設計上實現(xiàn)突破。