簡述領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)公共危機(jī)策略

尚哲　劉杰

摘 要：突發(fā)公共事件對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成的損害越來越嚴(yán)重，能否積極有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，領(lǐng)導(dǎo)者的能力及其發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的策略是：迅速反應(yīng)；強(qiáng)化溝通；勇敢負(fù)責(zé)；做好前期準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)；公共危機(jī)；能力

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0019-02

公共危機(jī)是現(xiàn)今無論政治領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都密切關(guān)注的問題，作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，在遇到公共危機(jī)時(shí)，要如何既快又有效地采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)，是政府研究的又一熱點(diǎn)問題。

一、相關(guān)概念介紹

1.行政領(lǐng)導(dǎo)者

行政領(lǐng)導(dǎo)者是指各級(jí)行政組織中承擔(dān)計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)職能的人。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的關(guān)鍵要素。行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般行政工作人員的主要區(qū)別在于行政領(lǐng)導(dǎo)者占據(jù)行政組織中正式的負(fù)責(zé)職位，并具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)。

職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的要素。只有擔(dān)任了某一職務(wù)，才負(fù)有與其相應(yīng)行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負(fù)有對(duì)該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.公共危機(jī)

公共性危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈等情況而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。

公共性危機(jī)不同于誤解性危機(jī)、事故性危機(jī)，根本區(qū)別在于公共性，即其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象。公共性危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會(huì)恐慌，加劇破壞性。因此，處理好公共性危機(jī)，成為考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。

行政領(lǐng)導(dǎo)者作為身居各級(jí)政府的抉擇性地位的統(tǒng)帥角色，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)應(yīng)具有怎樣的行政與個(gè)人能力，以及時(shí)緩解公眾的恐慌并樹立政府的正面形象，是如今公共危機(jī)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者所注重培養(yǎng)的。結(jié)合當(dāng)前公共危機(jī)事例，行政領(lǐng)導(dǎo)者的作為情況，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)。

二、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的策略

1.迅速反應(yīng)

公共性危機(jī)的禍因主要有六種，分別是自然災(zāi)害、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播、自然環(huán)境惡化。可見，公共危機(jī)的一大重要特點(diǎn)，就是發(fā)生的突然。突如其來的危機(jī)，在發(fā)生的第一瞬間，影響就可凸顯，這對(duì)危機(jī)處理者而言是一重要的挑戰(zhàn)。如果反應(yīng)速度落后，危機(jī)的影響便會(huì)出現(xiàn)延展性，因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須在公告危機(jī)剛剛出現(xiàn)時(shí)，就迅速做出反應(yīng)，以掌握主動(dòng)權(quán)。

一旦突發(fā)公共事件，不論是怎樣的類型、怎樣的發(fā)生原因、怎樣的性質(zhì)，都要求領(lǐng)導(dǎo)者迅速承擔(dān)起責(zé)任，因?yàn)閷?duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，應(yīng)對(duì)危機(jī)最重要的策略就是勇于承擔(dān)。所以，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該用積極的態(tài)度去面對(duì)危害，進(jìn)而贏得時(shí)間，用正確的措施去贏得公民的輿論，創(chuàng)造妥善處理危機(jī)的環(huán)境，否則，一旦錯(cuò)過最佳處理時(shí)機(jī)，事態(tài)就可能擴(kuò)大。領(lǐng)導(dǎo)者一定要站前指揮，迅速以及果斷的進(jìn)行決策，掌握全面的事態(tài)發(fā)展情況，把握準(zhǔn)確民眾的情緒，做到掌握全局，并且有針對(duì)性的及時(shí)變化應(yīng)對(duì)策略，以防止事態(tài)的蔓延情況。

而迅速反應(yīng)的一項(xiàng)重要原則，是以人民為本。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該始終把發(fā)展人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，尊重人民權(quán)益，在突發(fā)公共危機(jī)中，人民群眾怎么想比領(lǐng)導(dǎo)者怎么想更重要，群眾的態(tài)度決定事情發(fā)展的方向，群眾是事件的參與主體，領(lǐng)導(dǎo)者為了做出科學(xué)的決策，應(yīng)該把群眾的合理合法需求作為危機(jī)處理的切入點(diǎn)，進(jìn)而采取有效的對(duì)策。

2.強(qiáng)化溝通

公共危機(jī)涉及國家、社會(huì)和公眾的利益，事態(tài)發(fā)生后，公眾都在關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者的反應(yīng)，此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者形象一覽無余的在公眾面前展現(xiàn)，所以，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生后，作為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該在迅速應(yīng)對(duì)的同時(shí)做到開誠布公，因?yàn)楣_真實(shí)的應(yīng)對(duì)能為領(lǐng)導(dǎo)者奠定應(yīng)對(duì)危機(jī)的地位，而開誠布公不僅是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)待危機(jī)的態(tài)度，也是對(duì)待民眾的態(tài)度。面對(duì)公共危機(jī)，躲閃和回避是沒有用的，這樣只會(huì)損害領(lǐng)導(dǎo)者和政府的形象，還可能會(huì)導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步發(fā)展，甚至無法控制。具體來說，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做到加強(qiáng)與上級(jí)、平級(jí)和下級(jí)的溝通，得到各方的理解與協(xié)助，獲得各方支持，以使公共環(huán)境良好，有助于危機(jī)快速緩解。

3.勇敢負(fù)責(zé)

公共危機(jī)出現(xiàn)必然有其原因，但不管是怎樣的原因，領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該勇敢的對(duì)危機(jī)負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該做到，對(duì)處理事件進(jìn)程負(fù)責(zé)。在危機(jī)發(fā)生后，要迅速的決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，與相關(guān)部門研究應(yīng)對(duì)措施，制定應(yīng)對(duì)方案，著手解決問題。還應(yīng)該做到，對(duì)社會(huì)與民眾的知情權(quán)負(fù)責(zé)。要研究好危機(jī)可能帶來的各種影響，顧及民眾和社會(huì)的知情權(quán)利，將事情的處理進(jìn)程告知具有知情權(quán)的群體，顧及各方利益。

突發(fā)事件發(fā)生后，要做到防止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大，這關(guān)系到危機(jī)處理的成敗。要做到盡一切力量控制住危機(jī)的影響，阻止其擴(kuò)大升級(jí)，在危機(jī)事件熱度退去，危害減小，矛盾減弱之后，將其化解。這需要領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)整個(gè)事件的責(zé)任，統(tǒng)領(lǐng)全局，在危機(jī)的各個(gè)方面，做出應(yīng)對(duì)決定。

4.在危機(jī)未發(fā)生時(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。平時(shí)要注意應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，了解應(yīng)急常識(shí)，熟悉應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案，掌握有效預(yù)防突發(fā)事件的方法、防災(zāi)減災(zāi)技能，努力提高自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)處置能力和自救互救能力。這樣，領(lǐng)導(dǎo)者的潛意識(shí)中平時(shí)就存儲(chǔ)著大量的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，當(dāng)遇到特定條件的刺激時(shí)，一些相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)就會(huì)不自覺地出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)中，幫助領(lǐng)導(dǎo)者辨別各種信息的真?zhèn)?，進(jìn)而把握事件的本質(zhì)，做出正確的危機(jī)決策。

第二，調(diào)試心理，磨煉意志。在突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)者往往容易受到消極心態(tài)的支配，從而嚴(yán)重影響危機(jī)決策的質(zhì)量。要克服消極心態(tài)，首先必須對(duì)自己的心理素質(zhì)有個(gè)清醒的科學(xué)認(rèn)識(shí)，然后針對(duì)自己的某種消極心理而采取有效的克服方法。比如悲觀心理比較嚴(yán)重的，應(yīng)該有意識(shí)地在自己的行動(dòng)中設(shè)置障礙，然后努力克服它，這種在平時(shí)進(jìn)行自我磨煉的方法能夠增強(qiáng)自信心，有利于樂觀心理的培養(yǎng)。

第三，組織培訓(xùn)。當(dāng)前公共危機(jī)日益頻發(fā)，有針對(duì)性的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者組織培訓(xùn)十分重要。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以往的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，將應(yīng)對(duì)公共危機(jī)加入培訓(xùn)內(nèi)容中是有必要的。新增培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急理論，專業(yè)知識(shí)，法規(guī)政策，應(yīng)急機(jī)制制定方法，應(yīng)急預(yù)案完善方法，應(yīng)急過程的駕馭，應(yīng)急的心理訓(xùn)練和調(diào)適等。同時(shí)，可以通過具體的演練，提高培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用度與領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)能力。

第四，完善機(jī)制。完善的機(jī)制為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)危機(jī)提供著有效地外在條件。該機(jī)制覆蓋范圍很大，涉及內(nèi)容很多。在這里只做簡單的闡述。

建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急組織體系，明確分配清楚各自職責(zé)建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織體系。要有統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的應(yīng)急體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)作高效的應(yīng)急機(jī)制。有分類完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的應(yīng)急預(yù)案，完善的應(yīng)急預(yù)案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行有效的指揮和應(yīng)急過程的順利進(jìn)行十分關(guān)鍵，應(yīng)急預(yù)案也要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，不斷完善。建立現(xiàn)代化的應(yīng)急保障機(jī)制。先要建立應(yīng)急物資的儲(chǔ)備制度，使應(yīng)急物資的供應(yīng)做到充足，再不斷將先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，提高應(yīng)急的效率和效果。制定并完善應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)。使領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可以有法可依，我國近些年在應(yīng)急法律法規(guī)的制定上進(jìn)步很大，許多預(yù)案與法條接連建立，盡管有所進(jìn)步，但在這方面，法律法規(guī)依然需要完善。

三、事例與總結(jié)

2012年7月21日，北京遭遇61年來特大降雨，城市一度陷入混亂，首都機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤，火車晚點(diǎn)，多人受難，引起社會(huì)恐慌。北京房山區(qū)災(zāi)情尤其嚴(yán)重。事后兩天，2012年7月23日，市委書記、市長郭金龍等市領(lǐng)導(dǎo)深入此“721”特大自然災(zāi)害重災(zāi)區(qū)房山區(qū)檢查指導(dǎo)救災(zāi)善后工作，看望受災(zāi)群眾，并趕回市應(yīng)急辦指揮中心主持召開市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，部署“721”特大自然災(zāi)害救災(zāi)善后工作。

作為北京市市長，應(yīng)對(duì)此次特大自然災(zāi)害，首先，及時(shí)做出了反應(yīng)，趕赴災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)，其次，溝通相關(guān)部門，進(jìn)行安排部署，探望群眾，安撫災(zāi)民情緒，再次，于2012年7月25日，郭金龍辭去北京市市長職務(wù)，并獲得了批準(zhǔn)。

如何科學(xué)應(yīng)對(duì)和及時(shí)、有效處置突發(fā)公共事件，是領(lǐng)導(dǎo)者面臨的一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，因此，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)努力提高應(yīng)對(duì)能力，以滿足其個(gè)人以及政府的能力需要，這也是社會(huì)、國家和人民所需要的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的基本素質(zhì)，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)努力提升自身能力，為國家、為人民、為自身，奉獻(xiàn)全力。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳江.公共危機(jī)管理能力[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2005.

[2]肖鵬軍.公共危機(jī)管理導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

[3]劉玉瑛.領(lǐng)導(dǎo)是門大學(xué)問[M].北京：新華出版社，2008.

[4]黃德林，田家華.公共管理若干前沿問題研究[M].武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2006.