鳳翔縣抗旱形勢及對策分析

付振興 石梅梅 高 嶸

（1.鳳翔縣陳村鎮(zhèn)水務(wù)管理站 陜西 鳳翔 721400 2.鳳翔縣南指揮鎮(zhèn)水務(wù)管理站 陜西 鳳翔 721400 3.鳳翔縣村鎮(zhèn)供水管理站 陜西 鳳翔 721400）

1 基本概況

鳳翔位于陜西省關(guān)中西部渭北旱腰帶，全縣地勢呈北高南低，其特征為北山南塬西河谷，海拔高程在595m～1678m之間，全縣水資源總量16294.65萬m3，人均占有水資源量326 m3，僅占全國人均水資源量的14%，占全省23%，是一個典型的貧水縣。

2 旱災(zāi)發(fā)生時空分布規(guī)律

2.1 時間分布規(guī)律分析

鳳翔縣地處內(nèi)陸，屬溫帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)。由于受冬夏季風(fēng)影響，10月份以后蒙古高壓逐漸增強，形成本縣氣候冬季晴朗干燥、嚴(yán)寒特征，連續(xù)無降水一般持續(xù)一個月以上，最長的1960年達76天，極易造成冬春連旱。隨著蒙古高壓的消退，繼之而來的是北太平洋副熱帶高壓所控制的夏季風(fēng)，7月前后達盛期，受此影響，天熱少雨、蒸發(fā)量大造成伏旱。據(jù)志書記載，建國前鳳翔縣有記載的旱災(zāi)就有74次之多，其中三年以上連旱有10次以上。新中國成立后的1959年～2010年52年中出現(xiàn)干旱92次，平均每年3次。其中，大旱36次，中旱28次，小旱28次。26年中百日大旱出現(xiàn)了11次，百日大旱大都出現(xiàn)在秋末至次年初春，危害程度比較嚴(yán)重。

由于大陸性季風(fēng)氣候的影響，鳳翔縣旱情從多年情況來看有十年九旱之勢，且發(fā)生頻率較高，特大干旱出現(xiàn)周期約為10～15年；從年際內(nèi)來看，旱情多以冬春連旱和夏季伏旱形式出現(xiàn)，旱情一旦發(fā)生，具有持續(xù)時間長、影響區(qū)域廣、災(zāi)害損失重的特點。

2.2 空間分布規(guī)律分析

鳳翔縣地處關(guān)中西部渭北旱腰帶，境內(nèi)山、川、塬皆有，地形地貌復(fù)雜。全縣由北往南可分為四個地貌單元：西北部為低山丘陵，低山丘陵區(qū)水文地質(zhì)條件差異很大，河流的溝谷地段，單井出水量5m3/h～30m3/h，且有零星泉水出露，其它地段泉水流量甚??；沿山為洪積沖積扇，山前洪積扇區(qū)含水層為含泥砂礫石，厚度18.6m～26.4m，單井出水量30m3/h左右，開采深度120m～180m,日連續(xù)抽水時間12小時；中部是黃土臺塬，地勢平坦，土層深厚，處于馮家山水庫抽水灌區(qū)和東風(fēng)水庫灌區(qū)，灌溉條件較好，是主要的農(nóng)業(yè)種植區(qū)域；西南千河階地區(qū)，地下水埋深在15m～30m，抽水降深小，單井出水量35m3/h左右，開采深度150m以內(nèi)。

建國以來，通過興修水利工程，縣域的東部建有的2座中型水庫和6座小型水庫，但缺乏相應(yīng)的灌溉配套設(shè)施，縣域南部為馮家山抽水灌區(qū)和東風(fēng)水庫灌區(qū)，地表水利用程度較高，灌溉基礎(chǔ)條件較好，但多為抽提灌溉；縣域西北部主要位于淺山丘陵區(qū)和山前洪積扇區(qū)，該區(qū)僅有一座小二型水庫，地表水資源不足，地下水貯存條件差，水資源供給嚴(yán)重不足，縣內(nèi)不同區(qū)域應(yīng)對旱情情況對比分析見表1。

從表1關(guān)于縣域不同區(qū)域多年受旱應(yīng)對情況來看，縣域東北部、東南部和西南部由于具有相對較好的水利基礎(chǔ)條件，遭受旱災(zāi)時具有一定的應(yīng)對能力，能一定程度上減輕受災(zāi)損失?？h域西北部地表水資源貧乏，地下水埋深大且多年處于超采狀態(tài)，受旱災(zāi)影響較其他地域更嚴(yán)重。

3 當(dāng)前抗旱存在的問題和未來旱情形勢分析

3.1 工程措施方面存在的問題

（1）全縣水資源供給不足，調(diào)水設(shè)施不夠完善。

縣內(nèi)可利用地表水資源有限，地下水又有連年減少的趨勢，過量開采地下水不利于長期可持續(xù)發(fā)展，但我縣毗鄰寶雞市第一大水庫——馮家山水庫，庫容4.27億m3，由于缺少必要的調(diào)水設(shè)施，守著水缸沒水喝。

表1 鳳翔縣不同區(qū)域旱情表

（2）現(xiàn)有抗旱水利工程分布不均，各區(qū)域抗旱能力不平衡。

目前，全縣現(xiàn)有的2座中型水庫和7座小型水庫中有2座中型3座小型水庫分布在縣域中部和東北部，縣域東南部和西南部位于黃土臺塬區(qū)，屬于馮家山抽水灌區(qū)和東風(fēng)水庫灌區(qū)，灌溉基礎(chǔ)條件較好。縣域西北部主要位于淺山丘陵區(qū)和山前洪積扇區(qū)，該區(qū)僅有一座小二型水庫，地表水資源不足，地下水埋深大且多年處于超采狀態(tài)，水資源供給嚴(yán)重不足，受旱災(zāi)影響較其他地域較嚴(yán)重。

（3）工程設(shè)施年久失修，抗旱應(yīng)急能力不足。

由于縣內(nèi)的抗旱設(shè)施大多數(shù)修建于上世紀(jì)六、七十年代，60%以上的灌溉工程年久失修，導(dǎo)致蓄、提、調(diào)、引的能力大大減小，尤其是最后一公里問題難于解決，給全縣的抗旱應(yīng)對增加了不小的壓力。同時，人畜飲水缺乏應(yīng)急水源和備用水源，難于保障特大干旱情況下的應(yīng)急供水。

3.2 非工程措施方面存在的問題

（1）旱情監(jiān)測預(yù)警體系不完善，抵御災(zāi)情能力較弱。

全縣未建有旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在土壤墑情監(jiān)測、應(yīng)急水源水質(zhì)監(jiān)測等方面沒有科學(xué)的觀測數(shù)據(jù)和預(yù)警能力，在防災(zāi)減災(zāi)方面無法保證及時有效的獲取災(zāi)情的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不能為科學(xué)指導(dǎo)抗旱減災(zāi)提供有力支撐。

（2）基層抗旱服務(wù)組織力量薄弱，抗旱救災(zāi)能力有限。

鳳翔縣主要抗旱服務(wù)組織成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層抗旱服務(wù)組織機構(gòu)渙散，人員流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施和抗旱設(shè)備流失損壞嚴(yán)重，同當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。其次，抗旱預(yù)案、政策法規(guī)也不夠完善，投入機制、物質(zhì)儲備需進一步落實?；A(chǔ)研究和宣傳培訓(xùn)需重視，對鎮(zhèn)、社區(qū)的監(jiān)管力度還有待提高。

（3）農(nóng)民種糧收益率低，抗旱灌溉積極性不高。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的大幅提高，農(nóng)民吃糧問題得以解決，糧價較低，農(nóng)民種糧效益低，而該縣大部分耕地仍以種糧為主，導(dǎo)致農(nóng)民抗旱灌溉積極性不高。

3.3 全縣未來抗旱形勢分析

首先，隨著全縣撤縣建區(qū)步伐的加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度將進一步提升，城內(nèi)人口和畜禽數(shù)量將大幅增加，人畜飲水壓力進一步擴大，同時，寶二電三期、煤化工基地等大批工業(yè)用水大戶將不斷出現(xiàn)，非農(nóng)用水需求將大幅度增加；其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展隨著全縣“北果中菜南牧”產(chǎn)業(yè)格局的逐步形成和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，小麥、玉米等耐旱作物的種植面積將相對縮小，蘋果、辣椒、蔬菜等經(jīng)濟作物種植比例將進一步擴大，農(nóng)業(yè)灌溉用水需求將進一步擴大；作為全省百個重點鎮(zhèn)建設(shè)的柳林鎮(zhèn)和西鳳酒城建設(shè)將進一步加大縣城西北部區(qū)域的用水壓力，使該區(qū)域的水資源供需矛盾更加突出未來的抗旱形勢將日益嚴(yán)峻。

4 抗旱對策分析

針對全縣受旱情況，結(jié)合以上具體分析，提出以下對策以供參考：

（1）項目帶動，激發(fā)民力，多措并舉加快抗旱水利事業(yè)發(fā)展。

積極向上爭取項目，加大抗旱水利建設(shè)資金投入。積極推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高糧經(jīng)比，推動發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極鼓勵成立農(nóng)村種植產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)民灌溉用水協(xié)會，指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織和用水協(xié)會良性發(fā)展，推動發(fā)展規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式，催發(fā)農(nóng)民水利投入熱情，多措并舉引導(dǎo)抗旱水利事業(yè)發(fā)展。

（2）引水、配套、蓄水、節(jié)水相結(jié)合，逐步提高抗旱應(yīng)對能力。

針對縣域不同地域特征，今后可按照引水、配套、蓄水、節(jié)水相結(jié)合的原則，在縣城西北區(qū)域毗鄰大型水庫馮家山水庫，水源充足，相對距離較近，具備很強的供水保證能力，是理想的外調(diào)水源，可以實施引水措施實現(xiàn)水資源的直接供給；

對于縣城的已有蓄水工程通過加大項目支持和配套資金投入，完善輸配水灌溉設(shè)施，擴大水利設(shè)施覆蓋面積，增加有效灌溉面積，提高現(xiàn)有水資源的可利用性；

對于純井灌區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)等缺乏地表水源的區(qū)域建議大力推廣雨水集蓄利用工程，通過蓄水措施增加可利用的水資源容量，實現(xiàn)水資源的不斷擴容。同時，加快推進低壓管道灌溉、渠系節(jié)水改造等，積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，實現(xiàn)水資源的高效利用，通過“開源節(jié)流”的雙重措施實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

（3）加強旱情監(jiān)測體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

在綜合考慮全縣不同區(qū)域、地形地貌、人口和水利設(shè)施分布等因素確定具有代表性的典型區(qū)域建立土壤墑情監(jiān)測站和蒸發(fā)站等觀測和預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施，融合氣象、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，為防災(zāi)減災(zāi)提供及時有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)指導(dǎo)抗旱減災(zāi)提供數(shù)據(jù)支撐。

在作為應(yīng)急水源的水庫、機井等位置建立應(yīng)急水源水質(zhì)監(jiān)測站，構(gòu)建抗旱應(yīng)急水源保證體系，保障旱情災(zāi)害發(fā)生期間城鎮(zhèn)居民、牲畜的安全飲水和重點用水單位、農(nóng)業(yè)灌溉的最基本用水需求，為抗旱減災(zāi)提供水源保障。

（4）完善基層抗旱服務(wù)體系建設(shè)，增強抗旱應(yīng)對軟實力。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層抗旱服務(wù)組織，改造提高現(xiàn)有抗旱水利設(shè)施，配備抗旱設(shè)備，完善縣、鎮(zhèn)、村各級抗旱應(yīng)急預(yù)案、規(guī)章制度；探索建立長期經(jīng)費投入機制，增強物資儲備，加強基礎(chǔ)研究；定期組織宣傳培訓(xùn)和抗旱應(yīng)急演練，逐步增強抗旱應(yīng)對軟實力。

5 結(jié)語

隨著全球變暖和鳳翔地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，地區(qū)旱情也將愈發(fā)嚴(yán)峻，在對鳳翔縣受旱的時間、空間分布規(guī)律和未來抗旱發(fā)展趨勢的分析的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策，初步明晰了旱情應(yīng)對的基本思路，通過在工程措施和非工程措施兩方面的建設(shè)，構(gòu)建及時、有力、高效的防御應(yīng)急體系，對于今后進一步做好抗旱減災(zāi)工作具有一定的參考意義。陜西水利