中央“一號(hào)文件”,即中共中央每年發(fā)的第一份文件,在國(guó)家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。1982年至1986年,中共中央連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的“一號(hào)文件”,對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2012年,中共中央又連續(xù)九年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”,強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期“重中之重”的地位。
“五個(gè)一號(hào)文件”,是指從1982年到1986年,黨中央制定和頒布的關(guān)于農(nóng)村工作的五份文件。這五個(gè)“一號(hào)文件”,記錄了中國(guó)共產(chǎn)黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,從群眾中來(lái)、到群眾中去,指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村改革的一系列重大決策,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革率先突破、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了巨大的推動(dòng)作用,深深地印在億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民的心坎。
1982:突破僵化體制 1982年1月1日,中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”,對(duì)具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié),并對(duì)當(dāng)年和此后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。文件突破了傳統(tǒng)的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制,明確指出包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)或大包干“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”,同時(shí)還說(shuō)明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì),而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。
1983:聯(lián)產(chǎn)承包制是偉大創(chuàng)造 1983年1月,第二個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央“一號(hào)文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》正式頒布。文件從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。文件提出,穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,是當(dāng)前的農(nóng)村工作的主要任務(wù);森林過(guò)伐、耕地減少、人口膨脹,是我國(guó)農(nóng)村的三大隱患。解決上述問(wèn)題,必須強(qiáng)調(diào)黨員、干部帶頭,模范地執(zhí)行政策,杜絕不正之風(fēng)。要按照我國(guó)國(guó)情,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革,走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
1984:承包土地 15年不變1984年1月1日,第三個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》頒布。文件強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。為鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投資,規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上,生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開(kāi)發(fā)性的項(xiàng)目,承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。文件明確了農(nóng)村進(jìn)行商品生產(chǎn)的重要性,提出只有發(fā)展商品生產(chǎn),才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工,把生產(chǎn)力提高到一個(gè)新的水平,才能使農(nóng)村繁榮富裕起來(lái),才能使我們的干部學(xué)會(huì)利用商品貨幣關(guān)系,利用價(jià)值規(guī)律,為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù),才能加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。文件繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則。
1985:擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度1985年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》,即第四個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”。文件取消了30年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度,對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步系統(tǒng)化,同時(shí)從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵(lì)人才流動(dòng)、放活金融政策、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)等十個(gè)方面活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。文件還提出擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的需求,進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。文件還將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅。
1986:農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)1986年1月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》,即第五個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”。文件指出,農(nóng)村改革的方針政策是正確的,必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。文件進(jìn)一步擺正了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位,在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時(shí),強(qiáng)調(diào)增加投入,進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。同時(shí)明確提出,個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充,允許其存在和發(fā)展。
“五個(gè)一號(hào)文件”通過(guò)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的肯定,使億萬(wàn)農(nóng)民逐步從綿延數(shù)千年“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)模式中解放了出來(lái),通過(guò)非農(nóng)經(jīng)營(yíng)等方式,在解放生產(chǎn)力的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力自身的進(jìn)一步解放,參與到中國(guó)工業(yè)化、城市化的偉大歷史進(jìn)程,為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和取之不竭的精神動(dòng)力。
據(jù)統(tǒng)計(jì),從1978年到1984年,農(nóng)民人均純收入由133.57元增加到355.33元,年均遞增17.71%,其中1982年的年增長(zhǎng)率為19.9%,為歷史最高。從1978年到1988年,糧食總產(chǎn)量由4000億斤增加到8000億斤,創(chuàng)造了以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口的奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。到20世紀(jì)90年代初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最活躍的部分,在中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值中“三分天下有其一”。
歷史的車(chē)輪駛?cè)?1世紀(jì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭不減,“讓一部分人先富起來(lái)”已成為現(xiàn)實(shí)。然而,農(nóng)村的改革和發(fā)展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開(kāi)始,農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。1997年至2003年,農(nóng)民收入連續(xù)7年增長(zhǎng)不到4%,不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶(hù)收入持續(xù)徘徊甚至減收,農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也陷入低增長(zhǎng)期?!坝酗埑?,缺錢(qián)花”,“吃飽了飯,看不起病,讀不起書(shū)”,城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡,農(nóng)村社會(huì)矛盾日益突出,城鄉(xiāng)居民收入在一度縮小后又進(jìn)一步擴(kuò)大。
面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的嚴(yán)峻形勢(shì),自2004年至2012年,中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)九年出臺(tái)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”,構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架,掀開(kāi)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史篇章,迎來(lái)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)春天。
2004:千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收2004年2月8日,針對(duì)近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》。這是時(shí)隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題作為中央“一號(hào)文件”的主題,也是第一次旗幟鮮明地以“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”為主題發(fā)布文件。文件指出,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)業(yè)投入,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。文件啟動(dòng)了以城市資源補(bǔ)貼農(nóng)村發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。
2005:提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力2005年1月30日,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》。文件在2004年農(nóng)民增收6.8%、糧食增產(chǎn)9%的大背景下出臺(tái),意在針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的情況,通過(guò)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來(lái)建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,并逐步打造農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。文件要求,要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。文件進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)稅免征范圍,加大了農(nóng)業(yè)稅減征力度,著力建立為農(nóng)民減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2006:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村2006年2月21日,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。與以往的“一號(hào)文件”側(cè)重于“三農(nóng)”的某個(gè)特定角度不同,這個(gè)文件力求對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行全方位的支持。文件要求,要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè),加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。文件為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了新機(jī)遇。
2007:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 2007年1月29日,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。文件要求,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
2008:進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)2008年1月30日,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》。文件強(qiáng)調(diào),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度,鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局,探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制,并制定一系列政策措施。文件以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題,切中了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害,抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題,是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā),對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大部署。
2009:保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 2009年2月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》。文件圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的主題,對(duì)2009年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。文件指出,必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),充分估計(jì)困難,緊緊抓住機(jī)遇,果斷采取措施,堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡,堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,確保農(nóng)村社會(huì)安定。
2010:加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度2010年2月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》。這個(gè)“一號(hào)文件”在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了一系列新的重大原則和措施:對(duì)“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”;把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍;首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn);大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià),補(bǔ)貼對(duì)象也擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)區(qū)職工;增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。
2011:加快水利改革發(fā)展2011年1月29日,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,這是新中國(guó)成立62年來(lái)中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。文件強(qiáng)調(diào),把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,大力發(fā)展民生水利,努力走出一條中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。文件提出,加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
2012:推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新2012年2月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》。文件指出,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根本出路在科技。文件特別重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。文件明確提出要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入,確保增量和比例均有提高,在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。
2004年以來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)“九連增”,9年累計(jì)增產(chǎn)3177億斤,是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)時(shí)間最長(zhǎng)的時(shí)期,也是建國(guó)以來(lái)增產(chǎn)總量最大的時(shí)期。自2008年以來(lái),我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在10500億斤以上,標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力跨上了新的臺(tái)階。
2004年,農(nóng)民人均純收入由上年的2622元增加到2936元。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng),2011年達(dá)到6977元,實(shí)現(xiàn)了歷史上首次“八連快”。2012年12月,農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭,將實(shí)現(xiàn)“九連快”。2012年前三季度,全國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元,扣除價(jià)格因素后,高出同期GDP實(shí)際增速4.6個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。
給力“三農(nóng)”,澤被蒼生。改革開(kāi)放以來(lái)的14個(gè)中央“一號(hào)文件”,是我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的14面旗幟,指明了新時(shí)期“三農(nóng)”工作的奮斗方向,體現(xiàn)了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的共同心愿。夢(mèng)想在希望的田野上放飛,我們一定能鑄就新的輝煌!