審視三峽工程資金亂象

日前，國(guó)家審計(jì)署公布對(duì)長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果，這也是審計(jì)署10年來(lái)第20次對(duì)三峽工程進(jìn)行審計(jì)。從2011年6月到2012年2月的此番審計(jì)，暴露出三峽工程挪用移民資金2.79億元的重大問(wèn)題，主要用于非移民遷建項(xiàng)目、彌補(bǔ)行政管理費(fèi)等支出。還發(fā)現(xiàn)161個(gè)工程項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)分包等涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索35件，涉及金額1.13億元。

點(diǎn)評(píng)：此前，審計(jì)署根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，已經(jīng)組織對(duì)長(zhǎng)江三峽樞紐工程建設(shè)情況進(jìn)行了5次審計(jì)，對(duì)輸變電工程建設(shè)情況進(jìn)行了1次審計(jì)，對(duì)移民資金使用情況進(jìn)行了13次審計(jì)，共發(fā)現(xiàn)34.45億元違規(guī)金額。而據(jù)2007年對(duì)移民資金使用情況的一次審計(jì)結(jié)果，排在第一位的問(wèn)題也是移民資金的違規(guī)使用，“違規(guī)使用移民資金2.72億元”，所涉用途即包括非移民遷建項(xiàng)目、行政開(kāi)支等。換句話說(shuō)，對(duì)三峽工程相關(guān)進(jìn)程的審計(jì)一直在進(jìn)行，而發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也存有同質(zhì)化傾向。

最新披露的審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年11月底，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已全部整改。挪用的移民資金被全部收回，并繼續(xù)用于移民安置后續(xù)支出。但是，動(dòng)輒數(shù)億元的移民專項(xiàng)資金被輕易挪用，且能在查出問(wèn)題后順暢收回，其間所反映的問(wèn)題恐怕絕不僅是具體數(shù)額資金被挪用這一個(gè)層面。結(jié)合此前對(duì)移民資金使用情況的13次審計(jì)結(jié)果，不斷有挪用的情況被查出、被糾正，然后同樣的問(wèn)題繼續(xù)被查出，繼續(xù)被糾正。所不同的只是就范的具體單位、人員或有區(qū)別，按下葫蘆起來(lái)瓢。

當(dāng)然，這并不僅是三峽工程的審計(jì)所獨(dú)有的問(wèn)題，曾經(jīng)引來(lái)國(guó)人側(cè)目的“審計(jì)風(fēng)暴”刮了許多年，所謂“年年做體檢，從來(lái)不治病”的困境一直存在。一方面，勇于披露信息不失為正視問(wèn)題的第一步，觸目驚心的違規(guī)情況需要通過(guò)常設(shè)的監(jiān)督設(shè)計(jì)（諸如審計(jì)）以實(shí)現(xiàn)階段性審視與提醒。但另一方面，公布審計(jì)結(jié)果，點(diǎn)出問(wèn)題所在從來(lái)都不是直面問(wèn)題并進(jìn)而解決問(wèn)題的終點(diǎn)。經(jīng)?？梢钥吹降某Ｒ?guī)說(shuō)法中，在審計(jì)報(bào)告公布時(shí)，被審計(jì)出的問(wèn)題大多是“已經(jīng)整改”，或者起碼也“正在整改中”，“嚴(yán)防此類問(wèn)題再次發(fā)生”的說(shuō)法也屢屢見(jiàn)諸審計(jì)報(bào)告，但究竟如何整改，涉案人員得到怎樣的嚴(yán)懲，卻鮮有后續(xù)。審計(jì)若要不流于“風(fēng)暴”層面，需要的是后續(xù)的制度建設(shè)與監(jiān)督配套，以及對(duì)查出問(wèn)題的嚴(yán)懲與補(bǔ)漏。