自組織視野中的公辦高校利益相關(guān)者共同治理模式

姚崢嶸

自組織視野中的公辦高校利益相關(guān)者共同治理模式

姚崢嶸

論文基于自組織理論的全新視角，提出高校利益相關(guān)者共同治理模式的概念，并進(jìn)一步分析高校利益相關(guān)者共同治理的內(nèi)涵和特征，研究高校共同治理模式及其參與機(jī)制。論文最后提出高校行政管理者、政府教育部門和教授學(xué)術(shù)團(tuán)體共同協(xié)商治理的有效機(jī)制，即公辦高校在“去行政化”與“去功利性”的雙重框架下主動(dòng)構(gòu)建公辦高校共同治理模式。

公辦高校;治理;自組織;去行政化

公辦院校共同治理可以界定為內(nèi)外部利益相關(guān)者參與公辦高校共同治理和管理學(xué)校事務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)由于行政化色彩過(guò)濃，利益相關(guān)者參與方往往會(huì)抵制高校的戰(zhàn)略決策。實(shí)踐中，我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)改革從未間斷，但對(duì)于治理結(jié)構(gòu)改革路徑尤其是其構(gòu)成成員存在較大差異和爭(zhēng)議。

一、內(nèi)涵分析

1．公辦高校利益相關(guān)者共同治理模式的內(nèi)涵

從戰(zhàn)略管理角度，我們可以把高校利益相關(guān)者界定為“任何能夠影響高校組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受這種實(shí)現(xiàn)影響的個(gè)人或群體”。大學(xué)治理所代表的含義主要源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公司治理?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求所有者與經(jīng)營(yíng)者相分離，兩者之間存在著委托代理關(guān)系;由于信息不對(duì)稱所帶來(lái)的代理風(fēng)險(xiǎn)，需要設(shè)計(jì)出有效激勵(lì)和約束代理人的公司治理結(jié)構(gòu)。

公辦高校治理正是公司治理理論引入現(xiàn)代大學(xué)的教育管理創(chuàng)新，其核心是要解決大學(xué)多元權(quán)力的協(xié)調(diào)和制衡。雖然高校同樣存在著委托代理關(guān)系和信息不對(duì)稱，然而由于高校的公益性和育人特征，并且高校有別于政府行政機(jī)構(gòu)，因此高校的治理模式既不同于公司治理也不同于政府治理。我們認(rèn)為，公辦高校治理模式應(yīng)該在“去行政化”和“去功利性”的雙重視角下進(jìn)行重新的厘定。

“公辦高校利益相關(guān)者共同治理模式”可以界定為政府公辦的高校，其利益相關(guān)者可以共同行使對(duì)于高校的管理和治理權(quán)力的一種新模式。所謂高校治理模式，指針對(duì)公辦高校的不同利益相關(guān)者之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的機(jī)制設(shè)計(jì)，這既包括公辦高校與政府、大學(xué)與社會(huì)(企業(yè)、校友等)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，即大學(xué)外部治理，也包括大學(xué)內(nèi)行政人員與學(xué)術(shù)人員、教師與學(xué)生等責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，即大學(xué)內(nèi)部治理。阿特巴赫說(shuō):“大學(xué)不是一個(gè)整齊劃一的機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)有一定自治權(quán)的各種團(tuán)體組成的社會(huì)?！备咝Ｊ怯筛鞣N不同的利益相關(guān)者組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。作為一系列利益相關(guān)者不完全契約的社會(huì)機(jī)構(gòu)，高校利益相關(guān)者之間存在著顯性和隱性的關(guān)系。在這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中包括教育行政主管部門和校長(zhǎng)書記等高層管理團(tuán)隊(duì)，高校的部門和學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)、教授團(tuán)以及學(xué)生之間的顯性關(guān)系，也包括一系列隱性關(guān)系，如教師與大學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)之間的關(guān)系、大學(xué)與用人單位的關(guān)系等。

本文所特指的公辦高校治理模式是體現(xiàn)的是“在各利益相關(guān)者如何分配責(zé)任權(quán)力和利益”等一系列重大戰(zhàn)略問(wèn)題。利益相關(guān)者共同治理模式體現(xiàn)了我國(guó)公辦教育管理從行政化到社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，反映了公辦高校是一個(gè)作為多個(gè)參與者共同創(chuàng)造價(jià)值的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

2．公辦高校利益相關(guān)者共同治理模式的相關(guān)研究

利益相關(guān)者治理理論(Stakeholder Corporate Governance Theory)是在對(duì)“股東至上主義”挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。20世紀(jì)90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)界開始就這一問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的重點(diǎn)是公司治理應(yīng)為股東治理模式還是利益相關(guān)者治理模式。主張股東主權(quán)治理的以張維迎、林毅夫?yàn)榇砣宋?而主張利益相關(guān)者治理的則以周其仁、楊瑞龍和周業(yè)安為主要代表①。

張寶貴(2005)認(rèn)為利益相關(guān)者治理研究可劃分為三個(gè)階段，即“影響生存”、“實(shí)施戰(zhàn)略管理”和“參與權(quán)力分配”?，F(xiàn)有的理論研究?jī)H停留在利益相關(guān)者的分類等方面，實(shí)證研究也主要是通過(guò)對(duì)利益相關(guān)者參與治理與公司績(jī)效相關(guān)性的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，分析利益相關(guān)者對(duì)股利政策的影響;利益相關(guān)者治理對(duì)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)環(huán)境的影響等。公司利益相關(guān)者戰(zhàn)略在一定程度上也涉及到了利益相關(guān)者治理的問(wèn)題，田志龍和巴倫教授認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)推進(jìn)整體績(jī)效的目標(biāo)，以負(fù)責(zé)任和高效運(yùn)作的方式定位于市場(chǎng)空間和非市場(chǎng)空間的戰(zhàn)略稱為整合戰(zhàn)略，但相關(guān)研究主要集中于企業(yè)，而對(duì)中國(guó)高校在市場(chǎng)利益相關(guān)者環(huán)境中的表現(xiàn)如何，其利益相關(guān)者治理特征如何涉及甚少。

先前研究中很少有把“自組織理論和高校利益相關(guān)者治理”作為一個(gè)整體來(lái)研究的，由于教育行業(yè)的特殊性，其利益相關(guān)者治理的特征體現(xiàn)得更為明顯，因此，構(gòu)建高校利益相關(guān)者治理模式的模型，有益于完善和豐富高校教育管理理論。本文通過(guò)理論分析，對(duì)我國(guó)高校利益相關(guān)者治理和自組織特性進(jìn)行了研究，主要是在前人對(duì)高校研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)用高校利益相關(guān)者治理理論和自組織理論視角來(lái)分析我國(guó)高校利益相關(guān)者治理模式創(chuàng)新，考察其治理模式及其效果。

二、自組織視角的高校利益相關(guān)者治理分析

1．基于自組織理論的高校利益相關(guān)者治理分析框架

自組織理論為高校利益相關(guān)者治理的研究提供了新的視角和方法論指導(dǎo)，自組織理論對(duì)高校利益相關(guān)者治理研究的重要啟示是:高校利益相關(guān)者治理是一個(gè)具有自組織能力的復(fù)雜系統(tǒng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的各主體(大學(xué)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、政府、資本市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu))是決定創(chuàng)新績(jī)效提高的關(guān)鍵因素。

陸園園認(rèn)為，自組織理論的研究對(duì)象主要是復(fù)雜自組織系統(tǒng)(生命系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng))的形成和發(fā)展機(jī)制問(wèn)題。目前，自組織理論涉及的生物系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)都被證明有自組織性，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也具有自組織性②。

所謂的自組織系統(tǒng)是和他組織系統(tǒng)相區(qū)別的，是指組織的形成過(guò)程不僅僅是對(duì)外部輸入的反饋，同時(shí)而且主要是對(duì)自身內(nèi)部邏輯的反饋，是在沒(méi)有外部指令的條件下從低級(jí)走向高級(jí)、從無(wú)序走向有序。自組織性表現(xiàn)為在不需要集權(quán)化的行政控制者的情況下，可以有效地融合內(nèi)部不同部門的核心能力，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng);從不平衡到平衡再到不平衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程，。

勢(shì)科學(xué)作為一門新興學(xué)科也闡述了自組織性，提出勢(shì)的概念是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科學(xué)相互交織的產(chǎn)物。老子說(shuō)“勢(shì)成之”，孫子提出“勢(shì)篇”，現(xiàn)代科學(xué)中的電勢(shì)、化學(xué)勢(shì)等等。綜合傳統(tǒng)文化與自然科學(xué)中各種有關(guān)勢(shì)的本質(zhì)意義可以發(fā)現(xiàn)，勢(shì)的概念中有兩個(gè)最基本的概念要素，即“差別”和“聯(lián)系”。

借鑒自組織理論和高校利益相關(guān)者治理研究的理論成果，我們建立了基于自組織理論的高校利益相關(guān)者治理模型(如圖1)。李德昌認(rèn)為，宇宙及社會(huì)的演化與發(fā)展是由不同層次上的勢(shì)推動(dòng)的，勢(shì)=差別×聯(lián)系，老子說(shuō)"勢(shì)成之"。在勢(shì)科學(xué)的視角下，只有通過(guò)高校自組織特性，通過(guò)勢(shì)的運(yùn)行機(jī)制，即"差別促進(jìn)聯(lián)系，聯(lián)系擴(kuò)大差別"，實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)者不同層次上的共同治理和和諧共處。

圖1 基于自組織理論的高校利益相關(guān)者共同治理模型

如圖1所示，高校利益相關(guān)者治理主體是多樣性的，這決定了高校利益相關(guān)者治理系統(tǒng)與外界環(huán)境的物質(zhì)、能量和信息的交換③。

由上可知，將利益開發(fā)過(guò)程中涉及的利益群體集中納入到高校治理的總體框架中是治理發(fā)展的重要趨勢(shì)。該框架所包含的具體含義是:高績(jī)效的公辦高校共同治理模式絕不僅僅是唯行政資源利益為上，而是需要充分考慮所有涉及高校發(fā)展的不同利益群體的利益。該框架應(yīng)該是一個(gè)包含強(qiáng)化教師和學(xué)生地位的內(nèi)外利益群體在內(nèi)的多邊式治理模式，而不是僅體現(xiàn)行政利益的單邊治理模式。相對(duì)于“行政至上”的治理邏輯，在公辦院校中，“共同治理”的邏輯貫徹更顯重要。從整體設(shè)計(jì)角度，“內(nèi)部整合+外部獲取”的治理模式是公辦高校治理的核心表達(dá)所在。共同治理模式如上圖所示。

我們認(rèn)為，存在兩種對(duì)立的發(fā)展觀:熵增趨勢(shì)與熵減趨勢(shì)。源自熱力學(xué)的熵概念現(xiàn)已進(jìn)入各個(gè)研究領(lǐng)域。對(duì)于組織系統(tǒng)，熵原理具有極其重要的意義。組織的成長(zhǎng)與衰敗，時(shí)時(shí)伴隨著熵的增加。對(duì)熵增原理的不斷研究，有利于我們對(duì)組織生命系統(tǒng)的深入理解，幫助我們了解高校組織產(chǎn)生的原理和方法。通過(guò)自組織的開放系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)熵減的目標(biāo)。

在公辦高校利益相關(guān)者共同治理模式的基本結(jié)構(gòu)中，由于政府教育部門和教育工作者、管理者和學(xué)生是大學(xué)的物質(zhì)資本所有者和人力資本所有者，所以他們共同擁有公辦高?？刂茩?quán)。這一結(jié)構(gòu)特征表明，核心利益相關(guān)者共同治理模式通過(guò)物質(zhì)資本與人力資本的內(nèi)在聯(lián)系，將公辦高校的各種資源(知識(shí)資源、行政資源和物質(zhì)資源)合理地形成一個(gè)有機(jī)整體。核心利益相關(guān)者共同治理模式可以有效地防止一方獨(dú)大的行政化傾向，形成具有互惠共生性質(zhì)的利益相關(guān)關(guān)系。

對(duì)教育效果的追求是公辦高校與外部社會(huì)環(huán)境進(jìn)行能量交換，形成開放格局是其重要方面。在這個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)自組織圖中，公辦高校處于中心地位，而政府、社會(huì)、企業(yè)和NGO(非政府組織)與公辦高校進(jìn)行著信息和能量的交換，熵增導(dǎo)致無(wú)序，負(fù)熵促發(fā)有序的組織生命現(xiàn)象。

在外部治理關(guān)系中，高校與教育行政管理之間不只存在單向的命令機(jī)制，其利益分配不能僅有利于一方進(jìn)化而不利于另一方進(jìn)化。對(duì)于利益相關(guān)者行為主體而言，公辦高校共同治理是經(jīng)過(guò)互利協(xié)商進(jìn)行的，因此，以核心利益相關(guān)者為主體的公司治理模式在利益分配方式上顯然必須放棄單向關(guān)系。

在內(nèi)部治理關(guān)系中，互惠共生關(guān)系是公辦高校利益相關(guān)者為主體治理模式的核心關(guān)系;公辦高校內(nèi)部利益相關(guān)者行為主體，如學(xué)生和校友群體，既有一定的共同根本利益，彼此間又存在一定的利益沖突，通過(guò)有效的自組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有效落實(shí)高校內(nèi)部利益相關(guān)者的權(quán)利要求，最終實(shí)現(xiàn)各主體之間彼此利益均衡④。

2．高校利益相關(guān)者治理具有自組織性

自組織理論提供了一個(gè)新的視角來(lái)研究我國(guó)公辦高校利益相關(guān)者治理。自組織理論認(rèn)為，在系統(tǒng)形成空間的、時(shí)間的或功能的結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，如果沒(méi)有外界的特定干擾，自組織是可以僅依靠系統(tǒng)內(nèi)部的相互作用來(lái)達(dá)到的，就是說(shuō)系統(tǒng)是自組織的。我們不排斥高校的他組織性，它要受到外部制度環(huán)境的深刻影響，但高校機(jī)構(gòu)也具有自組織性。在沒(méi)有外界的影響和干擾情況下，高校出于主體利益相關(guān)者自身的意愿，表現(xiàn)出它滿足自組織形成的四個(gè)自發(fā)和自為的特征，滿足自組織形成的四個(gè)條件:

第一，開放性。封閉系統(tǒng)因受熱力學(xué)第二定律作用，其熵將逐漸增大，系統(tǒng)是耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。高校作為一種社會(huì)組織也不例外，其利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)亦是一個(gè)耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。只有獲取外部要素大于內(nèi)部耗散要素時(shí)，高校才能不斷成長(zhǎng)和發(fā)展，所以高校利益相關(guān)者治理必須是一個(gè)具有開放性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理。只有根據(jù)資源的互補(bǔ)性原則不斷尋求新的伙伴和利益相關(guān)者的支持，只有開放，才能使得高校治理更有效果。

第二，遠(yuǎn)離平衡態(tài)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)是系統(tǒng)出現(xiàn)有序結(jié)構(gòu)的必要條件，只有在遠(yuǎn)離平衡態(tài)時(shí)，才有可能演化成有序結(jié)構(gòu)。由于高校利益相關(guān)者治理聯(lián)接的各個(gè)行為主體及其相互之間的聯(lián)系隨時(shí)在發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的生產(chǎn)要素以及知識(shí)、信息等也在不斷更新，因而高校利益相關(guān)者治理的培育與形成本質(zhì)上是一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。高校利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)如果要持續(xù)生存下去，按照自組織理論，它就必須與內(nèi)外部的利益相關(guān)者形成一種相互依賴的關(guān)系，遠(yuǎn)離平衡態(tài)也可以從勢(shì)科學(xué)中得以解釋。李德昌認(rèn)為，在管理中，溝通使“差別”很大的利益相關(guān)者“聯(lián)系”起來(lái)，激勵(lì)使人感到未來(lái)與現(xiàn)在可以通過(guò)自己的努力“聯(lián)系”起來(lái)。利益相關(guān)者共同治理正反映出遠(yuǎn)離平衡態(tài)這種自組織的特征，也是高校能夠生存和發(fā)展的源泉。

第三，非線性相互作用。正因?yàn)榉蔷€性作用進(jìn)化才得以持續(xù)，非線性關(guān)系表現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)各部分之間正、負(fù)反饋交織而成的復(fù)雜關(guān)系，任何小的變化可能通過(guò)反饋產(chǎn)生大的影響，由此帶來(lái)結(jié)果的不可測(cè)性(Axelord＆Cohen，1999)。高校利益相關(guān)者治理的主體多元互動(dòng)關(guān)系構(gòu)成了各種正向或反向的反饋環(huán)，正負(fù)反饋機(jī)制的作用使得復(fù)雜的非線性關(guān)系成為可能。這表明，高校利益相關(guān)者治理中的各主體間并不完全產(chǎn)生簡(jiǎn)單的因果關(guān)系或線性的依賴關(guān)系，而是一個(gè)多層次結(jié)構(gòu)和多維變量的非線性關(guān)系。

第四，漲落現(xiàn)象。根據(jù)自組織理論，系統(tǒng)從無(wú)序向有序的演變是通過(guò)隨機(jī)漲落實(shí)現(xiàn)的。高校利益相關(guān)者治理的漲落表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一方面是作為主體的高校具有的內(nèi)在生存和發(fā)展壓力。在強(qiáng)烈的危機(jī)感的壓力下，高校會(huì)不斷找出自身存在問(wèn)題并縮小和國(guó)內(nèi)外同行的差距，形成自覺(jué)的動(dòng)力與壓力，這構(gòu)成一種內(nèi)漲落;另一方面是環(huán)境的波動(dòng)帶來(lái)的沖擊。高校利益相關(guān)者治理所處的外部生態(tài)環(huán)境的波動(dòng)會(huì)對(duì)高校治理造成沖擊，這種沖擊構(gòu)成外漲落。正是眾多的微漲落通過(guò)放大形成巨漲落，從而促使高校利益相關(guān)者治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷演化⑤。

共同治理作為美國(guó)大學(xué)普遍的治理模式，強(qiáng)調(diào)民主、協(xié)商和合作，要求大學(xué)利益相關(guān)者共同參與大學(xué)的治理，尤其對(duì)于公辦大學(xué)來(lái)說(shuō)意義更為重要。強(qiáng)調(diào)多元利益相關(guān)者民主管理、協(xié)商共治、決策透明的治理模式，有效地實(shí)現(xiàn)了公辦高校發(fā)展目標(biāo)和公共利益最大化。

三、優(yōu)化共同治理的路徑

傳統(tǒng)的高校治理與管理是一種自上而下的政府主導(dǎo)的管理，相對(duì)于自組織管理的自主與開放，以政府主導(dǎo)的他組織體現(xiàn)出控制性與封閉性的弊端，導(dǎo)致高校治理缺乏靈活性。為了適應(yīng)當(dāng)代的高校教育管理變革，應(yīng)從他組織走向自組織。

1．優(yōu)化外部利益相關(guān)者治理，轉(zhuǎn)變行政化色彩

目前中國(guó)高校管理過(guò)于行政化，在一定程度上使大學(xué)淪為行政的附庸，行政權(quán)力主導(dǎo)與控制了學(xué)校的所有教學(xué)與科研活動(dòng)，并使大學(xué)內(nèi)部形成層次分明的金字塔組織結(jié)構(gòu)。高校的領(lǐng)導(dǎo)秉承政府意志，自上而下地進(jìn)行行政命令和執(zhí)行⑥。其結(jié)果必然是高校相對(duì)獨(dú)立性不足。為改變這種狀況，要通過(guò)自組織，營(yíng)造高校利益相關(guān)者各方參與、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好氛圍。而教育主管部門則應(yīng)秉承“有所為有所不為”的原則，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)作用，積極放手讓市場(chǎng)促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大高校的辦學(xué)自主權(quán)和積極性。

第一，高校需要營(yíng)造一種自組織的氣氛。正如朱清時(shí)認(rèn)為，一心追求學(xué)術(shù)領(lǐng)先與學(xué)術(shù)卓越，擺脫追求和崇尚權(quán)力的現(xiàn)象，體現(xiàn)出一種自組織的傾向，而不是權(quán)力優(yōu)先于學(xué)術(shù)，實(shí)現(xiàn)在一定程度上的教育管理自組織化。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，高等教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。高等教育領(lǐng)域不斷出現(xiàn)許多新問(wèn)題和新現(xiàn)象:民眾要求參與大學(xué)事務(wù)，并呈現(xiàn)出前所未有的熱情，同時(shí)由于教育民主化沒(méi)有落到實(shí)處，輿論批評(píng)日益成為一個(gè)大學(xué)面對(duì)的社會(huì)挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)高等教育中介組織平臺(tái)可以充分發(fā)揮多重利益相關(guān)者的參與和合作。在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府教育行政管理機(jī)構(gòu)與高校的關(guān)系仍未理順，他組織現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)新形勢(shì)。因此建立和完善高等教育機(jī)構(gòu)，必須立足于我們的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)自組織機(jī)制有利于教育發(fā)展的民主化。高等教育中介組織這一自組織機(jī)制，既是教育民主化的結(jié)果，也是教育民主化的發(fā)展條件。

第二，充分發(fā)揮教育中介組織的作用。教育中介組織是教育領(lǐng)域中的社會(huì)中介組織的簡(jiǎn)稱。與一般的社會(huì)中介組織相同，通過(guò)自組織方式與高等教育管理方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮高等教育中介組織的作用，擴(kuò)大社會(huì)參與。

當(dāng)前，教育中介組織要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在交流協(xié)作、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益、提供培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、資質(zhì)認(rèn)證等方面的職能，要充分發(fā)揮其溝通和聯(lián)系治理主體的橋梁和紐帶作用，為教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為高校治理提供評(píng)估和排名資質(zhì)的認(rèn)證條件。

2．內(nèi)部利益相關(guān)者治理的優(yōu)化路徑

圖2 高校利益相關(guān)者共同治理轉(zhuǎn)型示意圖

學(xué)生是公辦高校最重要的利益相關(guān)者，對(duì)于 高校發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但同時(shí)也不能忽視大學(xué)的核心主體教師和學(xué)生的協(xié)同作用。要辦好大學(xué)，就必須發(fā)揮教師和學(xué)生的作用。專業(yè)人員參與決策的范圍不應(yīng)局限于學(xué)術(shù)和教學(xué)領(lǐng)域，在學(xué)校所有的重大決策中都應(yīng)發(fā)揮教師和學(xué)生的參與作用，更好地監(jiān)督行政，發(fā)揮其決策控制的作用。要提高行政管理效率和行政問(wèn)責(zé)。自組織不代表不管不問(wèn)放任自流，現(xiàn)代大學(xué)作為法人實(shí)體，承擔(dān)著更多的外部責(zé)任。去行政化絕不是減少行政管理，反而應(yīng)強(qiáng)化行政管理的支持和保障作用。關(guān)鍵是要對(duì)行政人員和專業(yè)人員的權(quán)力邊界進(jìn)行合理界定，探索兩者相互信任和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制⑦。同時(shí)要強(qiáng)化各種責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮高校評(píng)估的作用，在評(píng)估方式、程序和主體等方面加以改進(jìn)，使各行為主體有效承擔(dān)責(zé)任，更好地履行其應(yīng)有的職責(zé)。要充分發(fā)揮工會(huì)、校友會(huì)在大學(xué)治理中的作用，使道德機(jī)制也進(jìn)入共同治理之中⑧。

3．內(nèi)外部利益相關(guān)者共同治理的整合路徑

我國(guó)公辦高校在利益相關(guān)者參與高校共同治理方面雖然具有悠久的傳統(tǒng)，但近年來(lái)，卻存在著忽視和淡化內(nèi)外部利益相關(guān)者在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的作用的現(xiàn)象。無(wú)論是內(nèi)部的教師和大學(xué)生群體還是外部的校友會(huì)、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都在高校內(nèi)外部利益相關(guān)者共同治理中起到非常重要的作用，只有內(nèi)外部利益相關(guān)者共同治理才有可能獲得最佳效果。

第一，建立多主體的利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。為了進(jìn)一步增強(qiáng)和改善高校治理環(huán)境，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，政府必須加大投入，建立跨高校的公共創(chuàng)新中心。一是整合區(qū)域內(nèi)高校、科研院所現(xiàn)有的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享⑨;二是完善欠缺的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，包括建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目孵化、實(shí)驗(yàn)中心、博士后工作站等;三是積極與國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、科研院所建立聯(lián)系，尋求合作;四是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際知名研究咨詢機(jī)構(gòu)為高校治理獻(xiàn)策。鼓勵(lì)多元參與，推動(dòng)信息共享，形成協(xié)調(diào)合作，以促進(jìn)高校利益相關(guān)者治理網(wǎng)絡(luò)的自組織演化。構(gòu)建信息共享平臺(tái)，使信息能夠及時(shí)傳遞，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者治理網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效應(yīng)⑩。

第二，構(gòu)建和諧高校的利益相關(guān)者管理組織的通道。首先，建立自組織的高校管理組織，使之成為一個(gè)自行組織、自我管理的自組織系統(tǒng)。管理組織不僅要指導(dǎo)管理客體制定自己的奮斗目標(biāo)，而且要積極與外界進(jìn)行物質(zhì)、信息交流，成為一個(gè)開放的系統(tǒng)。同時(shí)要建立必要的系統(tǒng)控制機(jī)制，實(shí)行對(duì)管理客體的有效控制、協(xié)調(diào)，以排除那些不利于管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，使高校管理組織能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)自組織機(jī)制。此外還要有效利用內(nèi)、外部環(huán)境，使高校管理組織達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡、和諧。

注:

①謝滌宇:《基于“三力”屬性的高校利益相關(guān)者共同治理機(jī)制建構(gòu)》，《邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2012年第5期。

②謝滌宇:《公立高校利益相關(guān)者共同治理機(jī)制的理論詮釋與現(xiàn)實(shí)動(dòng)因》，《邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2011年第4期。

③陸園園:《自組織理論視角下企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究》，《科技管理研究》2007年第12期。

④朱清時(shí):《讓大學(xué)去行政化回歸學(xué)術(shù)至上》，鳳凰網(wǎng)，http://blog．sina．com．cn/s/blog_667242870100yrsd．htm。

⑤胡建勇:《民辦高校利益相關(guān)者共同治理的董事會(huì)模式研究》，《教育探索》2009年第5期。

⑥胡子祥:《高校利益相關(guān)者治理模式初探》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2007年第1期。

⑦吳景松:《我國(guó)高校問(wèn)責(zé)制之現(xiàn)實(shí)困境及其治理路徑》，《江蘇高教》2007年第1期。

⑧蔣珩:《我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)機(jī)理研究——基于自組織理論視角》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2013年第2期。

⑨林曉群:《自組織理論視域下的有效教學(xué)設(shè)計(jì)》，《軟件導(dǎo)刊》2013年第2期。

⑩杜華:《基于價(jià)值流關(guān)系的高校利益相關(guān)者治理研究》，《江蘇高教》2012年第5期。

〔責(zé)任編輯:于 是〕

Study on Stakeholder Co-Governance Model in Public Universities Based on the Theory of Self-Organization

Yao Zhengrong

A new concept of stakeholders－governance model in university was defined based on the theory of self－organization．In stakeholders research we introduced new perspective to analyze the connotation and characteristics of university stakeholders in governance as well as co－governance model and participation mechanisms．On this basis，we proposed effective mechanisms of governance including these persons from college administrations，government education departments and academic organizations who worked together and consulted in this study．Based on dual framework to overcome the administrative and utilitarian we constructed two types of body constituted by the council and the board of supervisors for co－governance．

public universities;governance;self－organization;in－administrative

G640

A

1001－8263(2013)12－0121－07

姚崢嶸，南京中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院副教授、法學(xué)博士 南京210046