淺析阿爾蒙德結(jié)構(gòu)分化的政治發(fā)展理論

宗春麗

摘 要：政治發(fā)展是西方政治學(xué)理論研究的基本內(nèi)容之一，其與政治現(xiàn)代化和社會化也有著密切的關(guān)系，西方的政治學(xué)家從不同的角度對政治發(fā)展進(jìn)行解釋和研究。其中阿爾蒙德的政治發(fā)展理論以結(jié)構(gòu)功能主義為理論基礎(chǔ)，通過結(jié)構(gòu)分化解釋各種政治體系的政治發(fā)展，揭示結(jié)構(gòu)分化是走向人類自由民主的共同規(guī)律。阿爾蒙德結(jié)構(gòu)分化的政治發(fā)展理論對當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展的啟示意義。不斷推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)政治結(jié)構(gòu)分化發(fā)展；提高執(zhí)政黨和政府能力，促進(jìn)政治功能的實(shí)現(xiàn)；擴(kuò)大政治結(jié)構(gòu)和角色的自主程度，建立暢通的公民參政渠道。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)分化；政治發(fā)展；政治現(xiàn)代化

中圖分類號：D56 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）20-0022-02

阿爾蒙德的政治發(fā)展理論以結(jié)構(gòu)功能主義為理論基礎(chǔ)，在20世紀(jì)五六十年代產(chǎn)生很大影響，雖然在不斷的政治實(shí)踐中，其理論也曾受到普遍的質(zhì)疑，但其倡導(dǎo)民主化、普及人權(quán)、公正、平等的理念始終符合主流的政治價值，尤其是20世紀(jì)80年代以后，全球掀起新一波的民主化浪潮，政治體系要促進(jìn)民主、自由、公正的理念進(jìn)一步被強(qiáng)調(diào)。在這樣的時代背景下，阿爾蒙德的政治發(fā)展理論再次受到矚目，尤其是其對廣大發(fā)展中國家政治發(fā)展的解釋及政治現(xiàn)代化的促進(jìn)，使其體現(xiàn)重大的現(xiàn)實(shí)價值和時代意義。

一、結(jié)構(gòu)——功能主義的內(nèi)涵

結(jié)構(gòu)功能主義是阿爾蒙德政治研究的理論基礎(chǔ)，其認(rèn)為政治發(fā)展就是一個政治體系通過結(jié)構(gòu)分化和文化世俗化實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和功能上的變化或變遷。因此，要深刻理解阿爾蒙德的政治發(fā)展理論就必須對結(jié)構(gòu)——功能主義的內(nèi)涵進(jìn)行界定。

阿爾蒙德指出：“政治學(xué)如果要有效地解釋各類社會政治現(xiàn)象，而不論這些社會的文化、現(xiàn)代化程度和規(guī)模如何，就需要提出一個更加綜合的分析框架。”這里所提到的更加綜合的分析框架就是結(jié)構(gòu)——功能主義的框架。具體來說，結(jié)構(gòu)——功能主義主要包括兩個方面的內(nèi)容。一方面是，任何政治體系都必須履行相同的政治功能。阿爾蒙德認(rèn)為：“任何政治體系所發(fā)揮的功能都可以從三個層次來考察，即體系層次、過程層次和政策層次?！毕到y(tǒng)功能主要是指，政治系統(tǒng)的維持和適應(yīng)功能，主要包括政治錄用、政治社會化和政治溝通。過程功能，是指政治系統(tǒng)的利益轉(zhuǎn)換功能。政策功能主要是反映政治體系實(shí)際作為對環(huán)境的影響。這三方面的功能相互影響，共同促進(jìn)政治系統(tǒng)的發(fā)展。另一方面，所有政治體系為實(shí)現(xiàn)自身的功能，都具有相應(yīng)的體系、過程和政策三個層次的結(jié)構(gòu)?？傮w上說，所謂阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)——功能主義就是主張把人類社會出現(xiàn)過的所有政治共同體抽象為具有相同結(jié)構(gòu)和功能的政治體系，并以此考察各個政治體系的政治發(fā)展即結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)功能的情況。

二、結(jié)構(gòu)分化的政治發(fā)展理論

阿爾蒙德指出：“當(dāng)政治體系現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)和文化非經(jīng)過進(jìn)一步分化和世俗化就不能對付所面臨的問題或挑戰(zhàn)時，發(fā)展就會來臨了?！笨梢娝恼伟l(fā)展理論包括結(jié)構(gòu)分化和文化世俗化兩個維度。在這里主要從結(jié)構(gòu)分化的視角來分析其政治發(fā)展理論。

1.結(jié)構(gòu)分化的含義

阿爾蒙德認(rèn)為政治發(fā)展就是結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)功能并通過自身的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)功能的過程，要達(dá)到結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從而實(shí)現(xiàn)功能，就必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)分化，使政治體系不斷分化出適合政治發(fā)展和政治功能實(shí)現(xiàn)的政治結(jié)構(gòu)和政治角色，因此，結(jié)構(gòu)分化是所有政治體系實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和發(fā)展的必要手段。就阿爾蒙德政治發(fā)展理論來看，結(jié)構(gòu)分化主要包括兩方面的含義，一是新結(jié)構(gòu)和新角色的出現(xiàn)，即政治體系通過結(jié)構(gòu)分化出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)和角色，以更加專門化和專業(yè)化的形態(tài)履行政治功能。二是政治角色或結(jié)構(gòu)的自主能力的提高。

2.結(jié)構(gòu)分化政治發(fā)展理論的一般模式

政治體系、過程和政策各個層次的結(jié)構(gòu)和組織是相互依存的，任何一個結(jié)構(gòu)的生成或出現(xiàn)都會對其他部門的功能產(chǎn)生重大的影響，任何結(jié)構(gòu)的缺乏都是對其他結(jié)構(gòu)功能的一個制約。阿爾蒙德從政治目標(biāo)和結(jié)果出發(fā)把他的這種政治發(fā)展理論總結(jié)為一個一般的發(fā)展模式，那就是，所想達(dá)到的政治結(jié)果——諸如國家安全和擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長和社會福利，以及想實(shí)現(xiàn)的政治價值—民主、自由、公正，通常都需要更多政治輸出，即對政治資源和權(quán)力進(jìn)行相應(yīng)的管制、提取、分配和象征。而較多的和較合理有效的政治輸出依賴于發(fā)展更加專業(yè)化的和有效的過程，從而更好的制定政策和執(zhí)行政策，更暢通的進(jìn)行利益表達(dá)和利益綜合。同時，這些專業(yè)化過程又有賴于政治結(jié)構(gòu)中分化出各種專門的角色，諸如行政部門、文官機(jī)構(gòu)、政黨、利益集團(tuán)和大眾傳播工具。這個發(fā)展模式總體上可以總結(jié)為，政治結(jié)果依賴政治輸出，政治輸出又依賴相應(yīng)的政治過程，而過程最終依賴于相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)分化。這個一般模式也揭示了政治體系、過程和政策三個層次的不同結(jié)構(gòu)相互影響和不斷生成的過程。

3.結(jié)構(gòu)分化促進(jìn)政治發(fā)展的途徑

結(jié)構(gòu)分化之所以意味著政治發(fā)展是因?yàn)槠浯龠M(jìn)了政治功能的實(shí)現(xiàn)。在阿爾蒙德看來，通過結(jié)構(gòu)分化實(shí)現(xiàn)政治功能，促進(jìn)政治發(fā)展主要有三個途徑。第一，由于外部壓力產(chǎn)生新的政治結(jié)構(gòu)或角色，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)分化。兩次世界大戰(zhàn)后，附庸國和戰(zhàn)敗國政治結(jié)構(gòu)的變化和新的政治體系的確立就都受到戰(zhàn)勝國政治結(jié)構(gòu)和體系的重大影響。第二，魅力型領(lǐng)袖通過政治革新產(chǎn)生新的政治結(jié)構(gòu)或角色，改變不同的政治結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)分化。20世紀(jì)30年代卡德納斯在墨西哥建立了革命制度黨模式，突出了文官對軍隊(duì)的控制。這樣的實(shí)例在各國的政治發(fā)展中都不勝枚舉。他們的共通點(diǎn)就是，無論是體系、過程還是政策結(jié)構(gòu)的分化發(fā)展都是同領(lǐng)導(dǎo)人物的努力高度相關(guān)的。第三，促使現(xiàn)存結(jié)構(gòu)適應(yīng)新的變化，從而達(dá)到結(jié)構(gòu)分化促進(jìn)政治發(fā)展的目的。在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的西歐，行政官員試圖通過新的社會立法來適應(yīng)新的社會變化，從而使得行政官員的角色逐漸增多，同時專業(yè)化程度也不斷增強(qiáng)。

這三條途徑并不是獨(dú)立存在的，在民族國家政治發(fā)展的不同歷史時期，其中某一種途徑會占據(jù)比較重要的位置，但三者始終是相互影響，相互作用，共同促進(jìn)結(jié)構(gòu)的分化，從而實(shí)現(xiàn)政治的發(fā)展。

4.結(jié)構(gòu)分化促進(jìn)政治發(fā)展的目標(biāo)

阿爾蒙德指出：“政治發(fā)展所概括的具體內(nèi)容，首先是那些有能力在國內(nèi)外環(huán)境中制定并執(zhí)行集體目標(biāo)的專門的政治行政領(lǐng)導(dǎo)部門的產(chǎn)生和政府行政機(jī)構(gòu)的興起。其次是用以表述政黨、利益集團(tuán)和通訊工具這類廣泛從事利益表達(dá)和利益綜合活動的機(jī)構(gòu)的興起。它們是為把人口中的各個集團(tuán)同上述制訂目標(biāo)的結(jié)構(gòu)相互聯(lián)系的目的服務(wù)的?！睆闹形覀兛梢钥闯霭柮傻抡J(rèn)為，政治發(fā)展就是政府能力和公民參政結(jié)構(gòu)的分化發(fā)展，沒有這些結(jié)構(gòu)的分化，就無所謂政治發(fā)展。

三、結(jié)構(gòu)分化的政治發(fā)展理論對中國政治現(xiàn)代化的啟示

阿爾蒙德結(jié)構(gòu)分化的政治發(fā)展理論立足于比較政治學(xué)的視野，在深入理解發(fā)展中國家政治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，分析西方發(fā)達(dá)國家政治結(jié)構(gòu)和分化模式，認(rèn)為廣大發(fā)展中國家也應(yīng)該參照西方的分化模式進(jìn)行政治的改革和發(fā)展。因此，這一理論對促進(jìn)當(dāng)前中國的政治現(xiàn)代化有重要的啟示。

1.不斷推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)政治結(jié)構(gòu)分化發(fā)展

阿爾蒙德認(rèn)為政治體系、過程和政策三個層次結(jié)構(gòu)的分化發(fā)展是所有國家促進(jìn)政治發(fā)展和實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的必要路徑。只有不斷實(shí)現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)的分化，形成更加專門化的政治結(jié)構(gòu)和專業(yè)化的政治角色，政治參與者才能在政治過程中更好地進(jìn)行利益表達(dá)、利益綜合和政策的制定和執(zhí)行，同時政府的能力和公民的參政程度也能不斷提高。目前我國的政黨和政府的權(quán)力資源過于集中，體系、過程和政策三個功能層次的結(jié)構(gòu)分化做得不好，利益表達(dá)、利益綜合和參與渠道不暢通，也未真正的分化出可以更好實(shí)現(xiàn)政治功能的專業(yè)化結(jié)構(gòu)。因此，我們可以借鑒阿爾蒙德結(jié)構(gòu)分化的政治發(fā)展理論，在政治體制改革中進(jìn)行政治結(jié)構(gòu)的分化和權(quán)力資源的下放，把專業(yè)化政策的制定和執(zhí)行權(quán)力給予更加專業(yè)化的政治部門和政治角色。

2.提高執(zhí)政黨和政府能力，促進(jìn)政治功能的實(shí)現(xiàn)

阿爾蒙德結(jié)構(gòu)——功能主義的理論方法是以功能的實(shí)現(xiàn)為重點(diǎn)的，在他看來政治功能的實(shí)現(xiàn)是政治發(fā)展的最終標(biāo)志。政治系統(tǒng)進(jìn)行體系、過程和政策三個不同層次結(jié)構(gòu)的分化和優(yōu)化，基本目標(biāo)也是更好地實(shí)現(xiàn)政治功能。據(jù)此，我國對政治體系進(jìn)行優(yōu)化和分化的過程中要時刻注重政治功能的實(shí)現(xiàn)，不斷提高執(zhí)政黨和現(xiàn)存政治結(jié)構(gòu)的工作效率，同時，增強(qiáng)民眾對政治體系的認(rèn)同感，這樣才能更好地解決經(jīng)濟(jì)增長和政治參與擴(kuò)大的矛盾，推進(jìn)國家政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.擴(kuò)大政治結(jié)構(gòu)和角色的自主程度，建立暢通的公民參政渠道

結(jié)構(gòu)分化的內(nèi)在含義不僅包括產(chǎn)生新的促進(jìn)政治發(fā)展的結(jié)構(gòu)和角色，同時強(qiáng)調(diào)不同結(jié)構(gòu)和角色之間自主化程度的提高。當(dāng)前在我國政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不同的利益集團(tuán)不但要增強(qiáng)自身參與政治和發(fā)展政治體系來實(shí)現(xiàn)政治功能的意愿，而且現(xiàn)有的掌握更多政治資源和具備更高政治能力的結(jié)構(gòu)和角色也要為政治結(jié)構(gòu)的分化和不同利益集團(tuán)自主程度的提高提供有效的渠道和路徑。只有這樣，政府能力的提高和經(jīng)濟(jì)的增長才能和公民參政的權(quán)利、自由和福利協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語

總體來看，阿爾蒙德結(jié)構(gòu)分化的政治發(fā)展理論跳脫政治制度和意識形態(tài)的限制，運(yùn)用比較政治的視野和結(jié)構(gòu)行為主義的方法分析第三世界的政治發(fā)展，并為其政治現(xiàn)代化提供可能的路徑，對發(fā)展中國家的政治體制改革和政治文化的進(jìn)步具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義。但是，目前發(fā)展中國家要達(dá)到有效和合理的結(jié)構(gòu)分化機(jī)制和模式并沒有一個漸進(jìn)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加福利和擴(kuò)大公民參政三者也極易陷入相互矛盾和發(fā)展的困境，因此，阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)分化理論也有其局限性。

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