長三角城市群發(fā)展的總體定位與路徑構想

□ 王祖強 楊紅新

城市群是城市發(fā)展到較高階段的普遍產(chǎn)物，是以中心城市為核心、由不同等級—規(guī)模城市所組成的一個相對完整的城市集合體，可以實現(xiàn)單個城市無法達到的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效益。范吉提斯①Pyrgiotis．Y．N．Urban Networking in Europe［J］．Ekistics，1991，50(2):350 －351．(Pyrgiotis，1991)、昆曼②Kunzmann．K．R．Wegener M．The Pattern of Urbanization in Western Europe［J］．Ekistics，1991，50(2):156 － 178．(Kunzmann，1991)認為城市群是產(chǎn)業(yè)空間整合的產(chǎn)物，作為新的地域空間組織形式，將占據(jù)著全球經(jīng)濟的核心位置。進入21世紀以來，國家或地區(qū)之間的競爭已經(jīng)從過去產(chǎn)業(yè)之間的競爭轉移到城市之間的競爭，尤其是代表城市發(fā)展較高階段的城市群之間的競爭，城市群已經(jīng)成為主導國家經(jīng)濟、乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。長三角城市群作為我國沿海地區(qū)三大城市群中整體實力最強的區(qū)域，為了在新一輪國際產(chǎn)業(yè)大轉移、大分工中占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，提升自身的國際競爭力和更好的發(fā)揮對全國經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，必需要站在新的高度對城市群的發(fā)展進行總體定位以及構想為實現(xiàn)該總體定位而應走的合理路徑。

一、總體定位:具有較強國際競爭力的世界級城市群

經(jīng)過30多年的發(fā)展，長三角城市群的綜合實力顯著增強，從僅具有地理概念的世界城市群，迅速崛起為名副其實的世界第六大城市群，在國際上的影響力日益提升。2011年長三角城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、進出口總額分別占全國比重的 21．16%、18．79%、35．33%;城鎮(zhèn)化水平 66．2%，高出全國平均水平14．8個百分點;中國經(jīng)濟實力最強的50個城市中有14個在長三角，全國綜合實力百強縣長三角就占了一半，世界500強企業(yè)有400多家在此落戶。長三角城市群雖然已經(jīng)成為世界第六大城市群，但是在集聚效應、產(chǎn)業(yè)結構、首位城市集聚度、協(xié)調機制等方面與其他五個世界級城市群相比，仍然存在較大差距。因此，根據(jù)長三角城市群發(fā)展的優(yōu)勢、面臨的重大機遇以及遇到的挑戰(zhàn)，國務院(2008)①中華人民共和國國務院:《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，2008年。和(2010)②中華人民共和國國務院:《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2010年。對長三角城市群進行了總體定位:具有較強國際競爭力的世界級城市群。長三角建設世界級城市群主要表現(xiàn)在:

1、具有雄厚的經(jīng)濟實力。長三角的經(jīng)濟總量已占到全國的1/4以上，承擔著全國經(jīng)濟中心的功能。長三角城市群要形成全球重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，增強對其他區(qū)域較強的集聚和輻射效應;構建高層次的產(chǎn)業(yè)結構，通過對國內外高端要素的控制力和優(yōu)化配置能力，對世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要的控制力、影響力和協(xié)調力。

2、核心城市——上海應成為綜合性、多功能的國際大都市。上海國際大都市的地位決定了其應具有國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿易中心和航運中心等多重功能，吸納更多的跨國公司總部和國際組織總部，成為全球生產(chǎn)運營活動的決策、控制和管理中心;具有較高的國際化水平，對全球的經(jīng)濟、科技、文化交流活動和國際事務的處理具有重要的世界影響力。

3、完備的城鎮(zhèn)規(guī)模體系。長三角城市群既要有數(shù)量眾多并在空間上呈密集分布的大中小城市，也要在特大城市與大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)之間形成合理的城鎮(zhèn)等級體系，成為一個覆蓋較大空間范圍的城市區(qū)域，以充分發(fā)揮城市群經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟效應。

4、城市之間分工明確、一體化程度高。長三角城市群內同等級別的城市之間、不同級別的城市之間要利用各自的優(yōu)勢條件，形成以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為主導的產(chǎn)業(yè)分工格局和競爭互補的城市功能定位，經(jīng)濟、社會、技術、文化等聯(lián)系得到顯著增強，區(qū)域一體化達到較高水平，整體城市群都是國際化地區(qū)。

5、發(fā)達的基礎設施網(wǎng)絡。長三角城市群的信息化程度高，信息設備、通訊網(wǎng)絡完善，保證信息流、資金流在國內和國際順暢流通，為在全球配置資源提供了必要條件。長三角擁有高速公路、高速鐵路、國際貿易中轉大港、國際航空港、信息港等等現(xiàn)代化交通設施組成的高效快捷、相互貫通的交通網(wǎng)絡，為城市群內外的經(jīng)濟社會聯(lián)系提供支撐。

二、長三角城市群發(fā)展的新態(tài)勢

進入新世紀以來，伴隨著長三角工業(yè)化和城市化的深入發(fā)展以及高速公路的密集成網(wǎng)、城際鐵路的相繼開通，不同城市之間的時空距離逐漸縮短，經(jīng)濟社會聯(lián)系日趨緊密，使得長三角城市群發(fā)展的空間結構逐漸突破了單一城市和單個行政區(qū)域的范圍，正在由城鎮(zhèn)密集區(qū)、點軸發(fā)展和多中心城市向以城市帶、網(wǎng)絡化和都市圈的形式加速融合，呈現(xiàn)出一體化發(fā)展的新態(tài)勢。

(一)從城鎮(zhèn)密集區(qū)到新的城市發(fā)展帶

長三角地區(qū)的城市化走的是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚，進而推動城市發(fā)展的道路。改革開放初期，長三角地區(qū)通過自下而上的農(nóng)村工業(yè)化運動，大量的農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，小城鎮(zhèn)如雨后春筍般快速發(fā)展，為大中小城市的發(fā)展奠定了基礎;20世紀90年代中后期，不斷擴大吸收外資的規(guī)模，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，通過新建各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了大城市迅速成長、中小城市較快發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，長三角城市群的城市化水平顯著提升，城鎮(zhèn)規(guī)模體系日趨合理，大中小城鎮(zhèn)在長三角地區(qū)密集分布。

長三角城市群已經(jīng)形成以上海為核心，南京、蘇州、杭州、寧波等特大城市為主體，以區(qū)域內眾多的中小城市為依托的巨大城市密集區(qū)。2010年長三角城市群的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到65．3%，高于全國平均水平15．4個百分點;在21．07萬平方公里的土地上，分布著2390個大中小城鎮(zhèn)，平均城鎮(zhèn)密度為113．64/km2，比全國平均城鎮(zhèn)密度高 76．05個/km2，是全國水平是3．02倍。近年來，長三角城市群一方面加快了大型基礎設施建設的步伐，通過現(xiàn)代交通方式和工具連接區(qū)域內的中小城市，把廣大中小城市納入到以大城市、特大城市為主導的城市群經(jīng)濟當中;另一方面，抓住蘇南地區(qū)、上海、浙東北、浙東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級的契機，加快產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北、浙中、浙西南地區(qū)轉移的步伐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進蘇北地區(qū)和浙西南地區(qū)的人口、資金、技術等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，未來這些區(qū)域的城鎮(zhèn)將會進入一個快速發(fā)展的時期。伴隨著蘇北地區(qū)、浙西南地區(qū)中心鎮(zhèn)逐漸向小城市過度，中小城市在承接產(chǎn)業(yè)轉移的基礎上的加快成長，長三角城市群的城鎮(zhèn)密集區(qū)將會突破現(xiàn)在的范圍，未來將呈現(xiàn)出向蘇中、蘇北、浙西南、浙中擴散的趨勢，發(fā)揮長三角城鎮(zhèn)高度集聚發(fā)展的優(yōu)勢。

長三角城市群未來發(fā)展的方向是從目前的城鎮(zhèn)密集區(qū)到新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。從城市到都市區(qū)，從都市區(qū)到城市群，從城市群到大都市帶，是世界城市群的空間演進的一般規(guī)律。①方創(chuàng)琳:《改革開放以來中國的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展》，《經(jīng)濟地理》，2009年第1期。長三角作為世界第六大城市群，應該借鑒世界級城市群發(fā)展的經(jīng)驗，繼續(xù)推進城市群深入發(fā)展，完成由城鎮(zhèn)密集區(qū)到城鎮(zhèn)發(fā)展帶的過度。城市發(fā)展帶是對城市密集區(qū)的重新整合，通過不斷深化城市間的經(jīng)濟社會聯(lián)系，加強城市間基礎設施的銜接，進一步優(yōu)化城市發(fā)展的空間布局，能夠達到克服城鎮(zhèn)過度集聚帶來的負面效應，實現(xiàn)不同城市間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、城市互補發(fā)展、人口合理集聚。未來長三角城市群要形成以上海為中心，由高速公路和高速鐵路組成的快速交通干線為紐帶的6個城鎮(zhèn)發(fā)展帶:滬寧—滬杭甬世界級的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，長江沿岸城鎮(zhèn)發(fā)展帶，寧杭城鎮(zhèn)發(fā)展帶，浙江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶，杭金衢麗城鎮(zhèn)發(fā)展帶，江蘇沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

(二)從點軸發(fā)展走向網(wǎng)絡發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度和階段的不同，在發(fā)展進程中將會依次呈現(xiàn)出增長極開發(fā)、點軸開發(fā)和網(wǎng)絡開發(fā)這三個不同階段。改革開放以來，作為長三角經(jīng)濟社會發(fā)展載體的城鎮(zhèn)在空間結構上發(fā)生了較大變化。20世紀70年代末到80年代中期，呈現(xiàn)出了以上海為中心的增長極開發(fā)的現(xiàn)象;20世紀80年代中期以后到本世紀初，呈現(xiàn)出以寧滬—滬杭甬沿線的城市迅速發(fā)展的現(xiàn)象;近幾年，長三角城市群發(fā)展的空間結構出現(xiàn)了新的趨勢，一方面沿江、沿海、沿高速公路等新的發(fā)展軸線逐漸形成，另一方面大中小城市網(wǎng)絡化發(fā)展的特征日趨明顯。

長三角早期以主要節(jié)點城市和主要交通干線沿線的區(qū)域開發(fā)，使得城市群的發(fā)展形成了點軸發(fā)展的空間結構。20世紀80、90年代，長三角沿鐵路地區(qū)依托良好的工業(yè)基礎和優(yōu)越的交通條件，在上海、南京、杭州這三大中心城市的帶動下率先崛起，形成了沿滬寧、滬杭、杭甬鐵路和公路的三大點軸發(fā)展帶。進入新世紀，工業(yè)化的深入發(fā)展和區(qū)域性交通網(wǎng)絡的建設促進了滬寧杭甬沿線產(chǎn)業(yè)和城市集聚水平的提高，而長期以來形成的粗放型的經(jīng)濟增長方式，在加快沿線城市快速發(fā)展的同時，也給沿線地區(qū)的資源和環(huán)境帶來了空前的壓力。另外，隨著我國對外經(jīng)貿交流的頻繁，沿江、沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯出來，沿江和沿海地區(qū)可以憑借豐富的岸線和港口條件，充分利用豐富的灘涂資源，通過發(fā)展重化工業(yè)和港航物流等臨港產(chǎn)業(yè)，以廉價的海運直接參與全球產(chǎn)業(yè)的分工。近年來，江蘇相繼提出了沿江和沿海開發(fā)戰(zhàn)略，浙江則相繼提出了建設溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的目標。伴隨著江浙產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向沿江、沿海地區(qū)轉移，以及長三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)向蘇北、浙中、浙西南地區(qū)轉移步伐的加快，長三角的城市群發(fā)展的空間結構也發(fā)生了明顯的變化，正在由滬杭寧溫這三個點軸區(qū)域向長江沿岸、江蘇沿海、蘇北、浙江沿海、浙西南進行擴展，這些地區(qū)正在形成長三角城市群新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

長三角城市群點軸發(fā)展的持續(xù)深入，使得區(qū)域的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出了網(wǎng)絡化發(fā)展的特征。魏后凱②魏后凱:《我國宏觀區(qū)域發(fā)展理論評價》，《中國工業(yè)經(jīng)濟研究》，1990年第1期。認為，網(wǎng)絡開發(fā)結構是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展達到較高水平時形成的空間結構，是建立在點軸開發(fā)基礎之上的，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟更為均衡發(fā)展的一種空間結構。20世紀90年代，日本太平洋沿岸城市群通過大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)和軌道交通，把太平洋沿岸的千葉、橫濱、靜岡、名古屋、大阪及神戶等大城市串聯(lián)起來，將東京“一級一軸”的點軸結構轉變成了“多核多軸型”的網(wǎng)絡化結構，使東京成為與美國東北部城市群相匹敵的世界級城市群。目前，長三角城市群的發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)化中后期階段，核心區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口的過度集聚，已經(jīng)出現(xiàn)了某些集聚不經(jīng)濟的現(xiàn)象，比如房價過高、勞動力成本上和商務成本上漲過快、土地短缺、環(huán)境污染嚴重等，因此，長三角城市群的進一步發(fā)展需要實施也應該實施較為均衡的發(fā)展，通過走網(wǎng)絡化發(fā)展的道路，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在不同城市間的自由流動，形成結構合理的城鎮(zhèn)規(guī)模體系，縮小城市群內部不同區(qū)域之間、不同城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城市群的發(fā)展由點軸帶動向由大中小城市組成的面帶動的轉變。

(三)從多中心城市到都市經(jīng)濟圈

改革開放以來，長三角城市群發(fā)展的空間形態(tài)經(jīng)歷了從單中心到多中心，再到都市經(jīng)濟圈變化的過程。20世紀70年代末和整個80年代，長三角其他城市發(fā)展剛剛起步，上海憑借雄厚的經(jīng)濟實力成為了長三角城市群經(jīng)濟發(fā)展的核心;20世紀90年代，南京、杭州、蘇州、無錫、寧波這五大區(qū)域性中心城市進入了快速發(fā)展時期，與上海的差距不斷縮小，形成了以上海為核心、以五個區(qū)域中心城市為次中心的“一核多極”的經(jīng)濟格局;各大中心城市為了進一步增強在區(qū)域發(fā)展中的競爭力，紛紛組建以自己為核心、以周邊大中小城市經(jīng)濟腹地的都市圈，長三角城市發(fā)展進入多都市圈共同發(fā)展的時期。但是區(qū)域性都市圈的構建并不能從根本上消除制約城市群發(fā)展的制度性、人為性等矛盾，因此長三角城市群要向能夠破解多重深層次矛盾、重新整合區(qū)域性都市圈、增強大中小城市經(jīng)濟社會內在聯(lián)系的大都市經(jīng)濟圈的方向發(fā)展。

表1 1990—2010年長三角城市群主要城市GDP變化情況(單位:億元)

五大區(qū)域性中心城市的持續(xù)高速發(fā)展促進了長三角城市群多中心城市共同發(fā)展格局的深化。進入新世紀以來，長三角區(qū)域借助加入世界貿易組織的契機，擴大利用外商直接投資的規(guī)模，加快各類開發(fā)園區(qū)建設的步伐，不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，進而推動城市加快發(fā)展，長三角地區(qū)的城市發(fā)展進入了一個新的發(fā)展時期。這一時期長三角城市發(fā)展的特點是大中小城市迅速成長，大城市和特大城市的發(fā)展尤為迅速。大城市、特大城市經(jīng)濟實力的迅猛增長進一步改變了長三角地區(qū)城市的發(fā)展格局，上海在長三角的地位不斷下降，五大中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位迅速上升，五大區(qū)域性中心城市無論是在經(jīng)濟總量還是在常住人口方面均已成為特大城市，2010年五大區(qū)域性中心城市的經(jīng)濟總規(guī)模達到31265元，超出當年上海17167億元的經(jīng)濟規(guī)模，多中心城市共同發(fā)展已經(jīng)成為長三角城市群經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征。(如表1、圖1)

(單位:億元)

圖1 1990—2010年上海與5市GDP總量的對比

多個中心城市的共同發(fā)展在增強長三角城市群發(fā)展動力的同時，也存在著阻礙長三角城市群一體化因素，構建具有城市之間經(jīng)濟聯(lián)系更強、產(chǎn)業(yè)分工更加明確、城市功能互補和具有一體化傾向特征和能夠破除發(fā)展中存在的多重深層次矛盾的都市圈成為加快長三角一體化的必然選擇。近年來，長三角城市群在快速發(fā)展中也暴露出一些突出問題，比如各省、各市之間產(chǎn)業(yè)結構同構，招商引資方面的惡性競爭，港口建設的盲目攀比，城市發(fā)展定位不清與功能趨同共存，城市間的合作缺乏有效的協(xié)調機制等，這些問題的存在導致不同城市之間的經(jīng)濟社會融合程度較低，阻礙了長三角城市群整體競爭力的提升，2000—2010年長三角城市群16個核心城市占全國經(jīng)濟的比重一直徘徊在15%左右。因此，應該站在新的高度，以新的城市空間組織形式——都市經(jīng)濟圈破除長三角城市群發(fā)展的障礙。目前，正在構建的上海、南京、杭州、寧波、溫州等都市圈均是小規(guī)模和小區(qū)域的都市圈，并不能解決制約長三角城市群發(fā)展的根本性問題，比如城鄉(xiāng)分割的制度、行政區(qū)經(jīng)濟與經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟之間的矛盾等，否則，長三角城市群未來將會出現(xiàn)更多都市圈，這與現(xiàn)在的多中心城市共同發(fā)展沒有本質的區(qū)別。因此，長三角城市群要構建的都市經(jīng)濟圈應該至少是融合上海、南京、杭州、寧波、溫州這五個都市圈和蘇錫常、浙中城市群的超大型都市經(jīng)濟圈，只有這樣，才能在以上海這個核心城市強有力的組織下，形成各城市各司其職、錯位發(fā)展的局面。

三、長三角發(fā)展世界級城市群的路徑構想

世界級城市群建設是涉及到城鎮(zhèn)空間結構、城鎮(zhèn)功能、人口、產(chǎn)業(yè)和交通網(wǎng)絡等的重大戰(zhàn)略問題，因此，長三角世界級城市群的建設應該從多個方面進行努力。未來長三角應該把選擇合理的空間擴散模式、有機疏散中心城市功能作為優(yōu)化城市群空間結構的重點，把形成分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈作為城市群發(fā)展的戰(zhàn)略核心，著力構建合理的城市功能體系，不斷提升交通網(wǎng)絡對城市群發(fā)展的硬件支撐能力，從而形成功能合理、布局緊湊、聯(lián)系便捷、運行高效的具有較強國際競爭力的世界級城市群。

(一)選擇合理的空間擴散模式，優(yōu)化城市群空間結構

城市群的空間擴散模式是指由城市群經(jīng)濟社會發(fā)展引起的城市規(guī)模擴大在地域空間上的表現(xiàn)形式。根據(jù)城市群經(jīng)濟社會發(fā)展水平和理論基礎的不同，目前形成了三種基本的空間擴散模式，(1)核心—放射狀空間擴散模式，以核心城市為中心，以核心城市延伸出的呈放射狀的交通干線為發(fā)展軸的擴散模式;(2)核心—圈層空間模式，核心城市的圈層擴散導致的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和人口在空間上呈現(xiàn)出圈層狀分布的擴散模式;(3)多中心網(wǎng)絡化擴散模式，以快速便捷高效的交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡，將幾個副中心城市與中心城市連接成一個有機整體的擴散模式。長三角城市群空間擴散模式的選擇應該在遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，結合自身發(fā)展實際，總體上形成以上海、南京、蘇州、杭州、無錫、寧波特大城市為中心、以大城市為重要節(jié)點，通過大型快捷交通通道把特大城市和大中小城市連接起來的多中心網(wǎng)絡型空間擴散模式。但是由于上海都市圈、南京都市圈、徐州都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和蘇錫常城市群、浙中城市群在區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同，所以說在各個都市圈和城市群在空間擴散模式方面不必追求相同的模式，而應選擇適合自身的模式。上海都市圈在長三角地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平最高，城鎮(zhèn)化水平接近90%，軌道交通已經(jīng)形成網(wǎng)絡，正在加快嘉定新城、松江新城、臨港新城的建設，因此，上海都市圈應選擇多中心—網(wǎng)絡化擴散模式。南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈的經(jīng)濟社會發(fā)展水平也比較高，核心城市的首位度較高，對周邊城市的集聚和輻射能力比較強，因此應選擇核心—圈層空間擴散模式。蘇錫常城市群的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的也比較高，但是蘇州和無錫的首位度均不高，均不是城市群的核心城市，因此蘇錫常城市群應采取雙核心空間擴散模式。徐州都市圈和溫州都市圈的經(jīng)濟社會發(fā)展水平與長三角城市群的其他4個都市圈存在一定差距，仍然處于都市圈的成長階段，因此，應采取核心—放射狀空間擴散模式。浙中城市群經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，同時整個區(qū)域內又缺乏核心城市，比較強的兩個城市為金華和義務，因此應該選擇雙核心—放射狀的空間擴散方式。

(二)有機疏散中心城市的功能，拓展城市發(fā)展新空間

改變以往各種城市功能高度集聚和單中心攤大餅式的發(fā)展模式，通過城市功能的有機疏散，引導人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局。2010年南京、無錫、蘇州、杭州、寧波五個區(qū)域性中心城市的市區(qū)人口規(guī)模只有寧波為223萬人，其他4個均已經(jīng)達到400萬人以上，核心城市上海的人口規(guī)模更是達到了2230萬人，可以說，長三角城市群內中心城市龐大的人口規(guī)模已經(jīng)給城市的資源和環(huán)境帶來了沉重的壓力，因此，這些中心城市有必要通過城市功能的有機疏散，引導產(chǎn)業(yè)和人口向郊區(qū)和周邊中小城市進行合理遷移，減輕過度集聚給城市帶來的負面影響。首先，中心城市在城市功能定位方面應該更加突出服務功能，淡化生產(chǎn)功能，增強對周邊大中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的服務水平，重點發(fā)展金融咨詢、信息服務、科技創(chuàng)新、交通運輸、商貿物流等為主的生產(chǎn)性服務業(yè)，將制造業(yè)逐漸轉移到周邊中小城市或其他區(qū)域，即使發(fā)展先進制造業(yè)，也應將先進制造業(yè)轉移到郊區(qū)進行發(fā)展。其次，在中心城市周邊建設功能齊全的衛(wèi)星城，疏散中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)。衛(wèi)星城市不僅要具備居住功能，而且要具備一定的生產(chǎn)功能，為居民提供相應的就業(yè)機會;要進一步改善衛(wèi)星城的基礎設施，提高衛(wèi)星城的公共服務水平;加快衛(wèi)星城與中心城市之間的軌道交通建設，縮短衛(wèi)星城與中心城市之間的通勤時間。再次，轉變城市發(fā)展模式，構建快捷、高效的城市交通系統(tǒng)。優(yōu)化城市內部道路交通，建成以地鐵、輕軌為主，以常規(guī)公交為輔，以自行車為補充的方便便捷的公共交通系統(tǒng)。

(三)形成分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力

充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，構建以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為主導的產(chǎn)業(yè)分工格局。在核心城市上海，利用廣闊的市場需求、大學和科研機構密集、發(fā)達的資本市場、與國際社會的緊密聯(lián)系，加大研究與開發(fā)、創(chuàng)意與設計、技術培訓、物流、廣告、品牌管理等環(huán)節(jié)的投入，打造產(chǎn)品的研發(fā)設計和營銷中心;杭州、南京、寧波、蘇州、無錫依托區(qū)域中心城市，利用較強的科技與人才優(yōu)勢、與核心城市和區(qū)域內大中小城市廣泛聯(lián)系，便捷的交通網(wǎng)絡，著力提升城市服務功能，打造與核心城市互補、錯位發(fā)展的區(qū)域性的研發(fā)設計和營銷中心，同時發(fā)展技術含量和附加值較高的先進制造業(yè);其他大中小城市則根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位條件，充分利用土地成本、勞動力成本的優(yōu)勢，加強與核心城市與區(qū)域中心城市的聯(lián)系，不斷改善生產(chǎn)工藝和提高產(chǎn)品質量，打造與核心城市、區(qū)域性中心城市技術研發(fā)中心、營銷中心相配套的具有強大生產(chǎn)能力的生產(chǎn)基地。另外，還要加強大中小企業(yè)之間的生產(chǎn)分工，利用大企業(yè)雄厚的資本、較強產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)能力、較高的品牌知名度、發(fā)達的營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢，形成大企業(yè)組織產(chǎn)品和技術創(chuàng)新、新產(chǎn)品推廣、開發(fā)市場、品牌管理，中小企業(yè)組織產(chǎn)品生產(chǎn)的分工格局。

(四)構建合理的城市功能體系，實現(xiàn)城市間功能互補

合理的城市功能分工是城市群發(fā)展成熟的重要標志，目前世界上較為發(fā)達的城市群都形成了相對合理的城市功能分工體系，特大城市、大城市、中小城市之間形成錯位發(fā)展。如美國東北部大西洋沿岸城市群中，紐約是全球金融中心和美國最大的海港城市，波士頓是高科技和高等教育城市，華盛頓是美國的政治中心;日本太平洋沿岸城市群中，東京是世界金融中心、日本的政治中心，橫濱和神戶則是最大的港口城市，大阪則是關西地區(qū)的經(jīng)濟中心。長三角城市群內城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略，要在突出不同城市多元化發(fā)展模式的基礎上，根據(jù)城市發(fā)展的實際情況，充分利用自身的比較優(yōu)勢和不同的資源條件進行差異化的城市功能定位。具體來說，區(qū)域內的核心城市上海，應該更加突出科技創(chuàng)新功能、全球生產(chǎn)服務和管理功能、集散功能、城市生態(tài)功能，進一步提高為長三角地區(qū)、全國乃至全球的服務水平;區(qū)域性中心城市南京、杭州、蘇州、無錫、寧波，應該強化生產(chǎn)功能、流通功能、社會性管理功能、創(chuàng)新功能、生態(tài)功能和區(qū)域性生產(chǎn)服務及管理功能，形成與上海的高端生產(chǎn)性服務業(yè)、全球金融中心相互補的區(qū)域性生產(chǎn)服務業(yè)、區(qū)域性金融中心和先進制造業(yè)基地;區(qū)域內中小城市重點強化生產(chǎn)功能、社會性管理功能和生態(tài)功能，形成與核心城市、區(qū)域中心城市高端生產(chǎn)服務業(yè)、區(qū)域性生產(chǎn)服務業(yè)、先進研發(fā)中心、先進制造業(yè)基地相互補的一般制造業(yè)基地、所在區(qū)域的經(jīng)濟社會服務中心?？傊?，長三角城市群內城市要在城市功能大小、城市服務范圍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)內部結構、科技創(chuàng)新與應用不同層次等方面形成合理的分工，通過城市之間功能的互補，不斷提升整個城市群在國際上的競爭力。

(五)打造高效快捷的交通系統(tǒng)，縮短城市群時空距離

長三角城市群高效快捷交通系統(tǒng)的構建要從城際交通、城市交通、城市交通與城際交通的銜接這三個層次進行構建。首先，要加快以軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、跨江跨海通道、高等級內河航道、支線航空網(wǎng)等為主體的城際快速交通網(wǎng)絡建設，進一步縮短城市之間的時空距離，不斷增強城市群內城市之間、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，加快長三角城市群內經(jīng)濟一體化步伐。其次，構建城市內部快捷交通系統(tǒng)，特大城市要建成以地鐵、輕軌等軌道交通及巴士快速公交為主的城市快速公交系統(tǒng)，兼顧發(fā)展地面常規(guī)公交和城市公共自行車，構建多種運輸方式并行、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)，同時要做好多種運輸工具之間的無縫銜接，為城市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展提供基本保障;中小城市要在優(yōu)化城市道路規(guī)劃的基礎上，構建以巴士快速公交、地面公交為主，以公共自行車為輔的城市公共交通系統(tǒng)，使居民出行更加快捷化。再次，要做好城市交通與城際交通系統(tǒng)的銜接，主要包括城市軌道交通與城際軌道交通的銜接、城市道路與高速公路的對接、鐵路與港口之間的銜接、鐵路站點與機場的銜接，實現(xiàn)長途與中短途聯(lián)運和市內交通與城際交通相結合，打造高效一體化的運輸體系。