從縣域經(jīng)濟(jì)到都市圈經(jīng)濟(jì):浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

□ 袁涌波

縣域是我國古老而穩(wěn)定的微觀地域單元，是我國的基層政治、經(jīng)濟(jì)實體。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也是浙江經(jīng)濟(jì)的一大特色。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)走過了一條以縣域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。這一發(fā)展道路雖有其歷史合理性，但也給浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了縣域各自為政、中心城市集聚和輻射能力弱、高端要素難以集聚等諸多問題。

與此同時，近二三十年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式和市場交易方式發(fā)生了很大的變化，使得實現(xiàn)資源最佳配置的最小有效距離不斷延伸、市場范圍不斷擴(kuò)展、專業(yè)化分工不斷深化，從而使區(qū)域一體化特征日益顯著。伴隨著這一過程，區(qū)域內(nèi)的城市按照各自的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢實現(xiàn)分工與合作，從而形成一種城市群(圈、帶)網(wǎng)絡(luò)體系。因此，都市圈的崛起成為了現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也由此導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境不斷發(fā)生變化。新形勢下進(jìn)一步推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要認(rèn)真研究都市圈背景下縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面建設(shè)小康社會以及加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)學(xué)術(shù)界于上世紀(jì)80年代開始使用“縣域經(jīng)濟(jì)”概念，當(dāng)時探討的重點是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及財稅體制改革等問題。黨的十六大后，關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的研究文獻(xiàn)不斷涌現(xiàn)，主要集中于分析我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和障礙，并提出相應(yīng)的對策:如閆恩虎等(2008)提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三階段論”(即傳統(tǒng)階段、發(fā)展中階段和一體化階段)，并認(rèn)為體制“瓶頸”是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大障礙①閆恩虎:《當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題探討》，《廣西社會科學(xué)》，2008年第7期。。另一類文獻(xiàn)則總結(jié)了我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式:如戰(zhàn)炤磊(2010)總結(jié)了一批縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的范例以及一些比較典型發(fā)展模式①戰(zhàn)炤磊:《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類特征與演化路徑》，《云南社會科學(xué)》，2010年第3期。。還有一些學(xué)者也對都市圈經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了探討，如高新才和李岳峰(2007)認(rèn)為，生產(chǎn)要素的差異和不平衡流動是導(dǎo)致城郊型縣域與中心城市經(jīng)濟(jì)差距的主要決定因素，改變這種現(xiàn)狀的路徑是以城促縣，優(yōu)勢互補(bǔ)，互動發(fā)展②高新才、李岳峰:《生產(chǎn)要素流動U型假設(shè)下的城郊型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2007年第3期。。任壽根(2005)認(rèn)為，短期看，中國城市擴(kuò)張力和“城市場效應(yīng)”將導(dǎo)致中心城市和城郊型縣域的經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)拉大趨勢，但從長期看，由于溢出效益的存在，兩者的融合是必然趨勢③任壽根:《城市兼并、城市場與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《管理世界》，2005年第4期。。

在有關(guān)浙江縣域經(jīng)濟(jì)和都市圈經(jīng)濟(jì)的討論中，多數(shù)文獻(xiàn)集中于探討浙江縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因:如李強(qiáng)(2002)等認(rèn)為，浙江縣域經(jīng)濟(jì)特點可以概括為民眾經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)本經(jīng)濟(jì)④李強(qiáng):《浙江縣域經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力》，《今日浙江》，2002年第22期。。也有學(xué)者分析了浙江縣域經(jīng)濟(jì)目前正面臨的困境:如李金珊和葉托(2010)指出，隨著市場供求關(guān)系和要素稟賦結(jié)構(gòu)的改變，由縣政擴(kuò)權(quán)帶來的區(qū)域分割和中心城市的要素集聚能力不強(qiáng)等問題使浙江經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級⑤李金珊、葉托:《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵結(jié)構(gòu)及其代價——透視浙江縣政擴(kuò)權(quán)的新視角》，《浙江大學(xué)學(xué)報(社科版)》，2010年第5期。。最近幾年來，部分學(xué)者開始關(guān)注都市圈經(jīng)濟(jì)的興起。如王祖強(qiáng)等(2010)認(rèn)為，進(jìn)入新世紀(jì)以后，浙江都市圈和城市群已超越經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣已成為經(jīng)濟(jì)空間集聚發(fā)展的新形態(tài)。⑥王祖強(qiáng)、應(yīng)武波:《從強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)到都市圈經(jīng)濟(jì)——浙江經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2010年第6期。。徐明華等(2011)提出要根據(jù)各縣域不同特點，分門別類地予以制度激勵和政策指導(dǎo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈發(fā)展⑦徐明華、陳文舉:《浙江縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈發(fā)展研究:方法與實證》，《浙江社會科學(xué)》，2011年第8期。。

綜上所述，已有研究成果對縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性及其面臨的主要問題作了有益探索，對我國改革開放后沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給出了較為有力的解釋，對浙江縣域經(jīng)濟(jì)的研究更是切中問題要害。但我們也發(fā)現(xiàn)，已有文獻(xiàn)對都市圈背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和轉(zhuǎn)型路徑未能深入分析和探討，因此迫切需要我們對都市圈興起背景下縣域經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展這一問題進(jìn)行深入研究。

二、浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

郡縣治，天下安。自古至今，縣域始終是中國政治經(jīng)濟(jì)體系和社會系統(tǒng)中的最基礎(chǔ)層次和最基本單元。改革開放以來，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就。上世紀(jì)80年代計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌初期，浙江省大膽放權(quán)，堅持“省管縣”財政體制，并通過連續(xù)五輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，使“省管縣”體制由財政體制逐步拓展到經(jīng)濟(jì)社會管理體制，推動了全民創(chuàng)業(yè)，使得縣域經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展。截止2010年底，浙江縣域行政區(qū)域總土地面積89122平方公里，占全省的87．6%;年末人口總數(shù)3412．7萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口611．5萬人，占全省52．8%;實現(xiàn)生產(chǎn)總值16295億元，占全省的53．1%，縣域財政總收入達(dá)1651．13億元，占全省的43．3%。

1992年，國家統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊依據(jù)權(quán)威指標(biāo)體系開始對全國縣域單位綜合實力進(jìn)行測評。從歷屆的測評情況看，浙江進(jìn)入百強(qiáng)縣市的個數(shù)逐年增加，位次逐步前移，名列全國前茅。2003－2008年，浙江百強(qiáng)縣總數(shù)一直位居全國第一，在全國處于領(lǐng)先的地位(詳見表1)。

表1 2001－2011年浙江百強(qiáng)縣的數(shù)量

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，浙江的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績，但它在要素集聚、市場分割、產(chǎn)業(yè)升級等方面的局限也逐漸顯現(xiàn)了出來⑧這也可以從近年來浙江百強(qiáng)縣數(shù)量的下降得到一定程度的體現(xiàn)。。

(一)過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要素制約日益突出

在縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期停留在粗放式增長狀態(tài)。低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭成為浙江縣域經(jīng)濟(jì)的一大特征。究其原因，主要是浙江縣域經(jīng)濟(jì)目前的產(chǎn)業(yè)分布集中于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)、投資要求均不高，這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻較低，很容易被其他地區(qū)輕易地模仿，從而陷入價格惡性競爭的泥潭。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有高消耗、高排放、低附加值的特征，加上在浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于支柱性地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大多數(shù)技術(shù)裝備落后，規(guī)模較小，綜合利用資源和深加工能力低，使得目前浙江縣域經(jīng)濟(jì)面臨的土地、人才等資源要素制約非常突出，而在現(xiàn)有的縣域資源配置框架之下，挖潛空間障礙重重。

(二)區(qū)域分割嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難重重

縣與市、縣與縣之間的獨立性和競爭性在浙江市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，但是隨著市場供求關(guān)系和要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，區(qū)域分割所帶來的負(fù)面效應(yīng)逐步擴(kuò)大，最終成為產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)的關(guān)鍵因素①李金珊、葉托:《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵結(jié)構(gòu)及其代價——透視浙江縣政擴(kuò)權(quán)的新視角》，《浙江大學(xué)學(xué)報(社科版)》，2010年第5期。。與此同時，實行“省管縣”的體制改革后，地級市的作用弱化，縣域發(fā)展的自主權(quán)則不斷加大。省內(nèi)各個縣、市面臨的政策空間差異變小，這就刺激了各縣的趨利“短視”行為，導(dǎo)致各縣為了追逐政績而侵蝕市場機(jī)制，忽視與其他區(qū)域之間的協(xié)調(diào)以及重復(fù)建設(shè)所帶來的資源浪費。而縣政擴(kuò)權(quán)又大大削弱了地級市統(tǒng)籌各縣發(fā)展的行政權(quán)力，進(jìn)一步造成市場分割和惡性競爭，阻礙區(qū)域間的要素自由流動，導(dǎo)致浙江的多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)“鎖定”于特定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(三)中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受抑，高級要素難以集聚

“省管縣”財政體制在激勵縣級城市的同時，制約了設(shè)區(qū)市的資源汲取能力，抑制了中心城市的極化效應(yīng)。多數(shù)設(shè)區(qū)市如紹興、臺州、嘉興、湖州、金華等城市的區(qū)域中心功能難以提升，集聚效應(yīng)無法正常發(fā)揮作用。例如，浙江一批規(guī)模較大的民營企業(yè)，由于身處縣域或鎮(zhèn)域，人才、資金、物流、信息等資源和要素?zé)o法滿足其進(jìn)一步發(fā)展的要求，迫使這些企業(yè)不得不實施外遷計劃②有資料顯示，目前已有2000多家溫州企業(yè)總部、200多家臺州大中型企業(yè)總部外遷至上海等大中城市。。但這些企業(yè)多數(shù)卻沒有向浙江省內(nèi)的中心城市聚集，而是大量“出逃”省外。究其原因，關(guān)鍵還是因為省內(nèi)的多數(shù)中心城市缺乏高級要素的集聚能力。

三、從縣域經(jīng)濟(jì)到都市圈經(jīng)濟(jì):浙江經(jīng)濟(jì)空間布局的轉(zhuǎn)型

都市圈是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象，是具有單個或多個中心城市，并與其有密切聯(lián)系的次中心、城鎮(zhèn)和農(nóng)村所構(gòu)成的圈層式地域。都市圈形成的動力在于中心城市、次中心和周邊城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)中各種經(jīng)濟(jì)活動要素的集聚作用和在不同空間形成的職能分工和協(xié)作。

(一)中心城市的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。集聚與擴(kuò)散作為兩個既具體又抽象的矛盾統(tǒng)一體，是城市尤其是中心城市經(jīng)濟(jì)空間演化的基本表現(xiàn)形式，它們貫穿城市發(fā)展運動的歷史全過程。從赫希曼的不平衡增長理論，到哈格斯特朗的空間擴(kuò)散理論，都把城市形成與成長歸結(jié)為集聚力和擴(kuò)散力的相互作用。

中心城市的集聚效應(yīng)是指中心城市吸收聚合產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的效能。從城市形成和發(fā)展的歷史看，集聚是城市的天然屬性和內(nèi)在要求，人口和產(chǎn)業(yè)集聚也就成為城市的基本特征。對于中心城市來說，其突出特征就在于它能夠以其優(yōu)越的區(qū)位條件、強(qiáng)大的服務(wù)能力、高效的信息交換能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的優(yōu)勢，吸引區(qū)域內(nèi)的眾多企業(yè)和機(jī)構(gòu)及社會經(jīng)濟(jì)各部門集聚在相對狹小的空間內(nèi)，從而顯示出其強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)主要源于中心城市自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、規(guī)模效益的遞減、要素價格的上漲等因素。③周游、張敏《經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚與擴(kuò)散規(guī)律研究》，《南京師范大學(xué)學(xué)報(社科版)》，2000年第4期。中心經(jīng)濟(jì)城市的擴(kuò)散效應(yīng)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素的擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散:一方面，隨著中心城市聚集效應(yīng)的累積，受空間容量、環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)容量等因素的制約，集聚的邊際收益會不斷下降，而集聚成本大大提高。為了追求更高的邊際收益，資金、人才等各種要素就開始向周邊城市和農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。另一方面，由于中心城市與周邊的小城市、農(nóng)村地區(qū)之間存在著梯度產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，隨著生產(chǎn)要素的不斷流動，中心經(jīng)濟(jì)城市的那些低附加值的產(chǎn)業(yè)會逐步向周圍的小城市轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，而這些小城市的某些產(chǎn)業(yè)也會相應(yīng)的逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。

中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義:首先，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城市通過發(fā)揮擴(kuò)散功能，促使生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)不斷向周邊地區(qū)擴(kuò)散，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入新鮮血液，最終帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。其次，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市自身的集聚能力。中心城市通過不斷發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，超越城市原有的地域邊界，向周邊擴(kuò)展，將周圍地區(qū)納入城市化軌道并與大城市融為一體，使得各類生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)在更廣范圍內(nèi)和更高水平上不斷集聚，形成以大城市為核心，擁有多層次城市體系和廣闊發(fā)展腹地的大都市區(qū)。

總體上，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化不斷發(fā)展的形勢下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變大體上遵循一個由增長極發(fā)展到點軸發(fā)展、再到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的動態(tài)過程。通過中心城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，資源和要素不斷重新配置，最終在整個區(qū)域范圍內(nèi)形成多個功能完善、規(guī)模等級有序的都市圈體系。也就是說，都市圈的發(fā)展演化就是中心城市“集聚—擴(kuò)散—再集聚—再擴(kuò)散”的產(chǎn)業(yè)空間重組循環(huán)過程，進(jìn)而使中心城市由中心向周邊地區(qū)擴(kuò)展形成圈層式的空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。都市圈能使資源按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，能讓圈內(nèi)不同的城市承擔(dān)不同的功能，實現(xiàn)城市間的分工合作，實現(xiàn)大中小城市乃至農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)上述分析，未來浙江應(yīng)該把提升城市功能和競爭力作為中心城市發(fā)展的核心，要突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織形態(tài)的調(diào)整，推進(jìn)形成圈層化的空間布局、專業(yè)化的分工協(xié)作關(guān)系，大力推進(jìn)都市化戰(zhàn)略，加快形成杭、寧、溫、金—義四大都市經(jīng)濟(jì)圈。每個都市經(jīng)濟(jì)圈既要通過集聚作用，加快培育都市區(qū)、省域中心城市、縣城等不同層次的“中心”;又要通過擴(kuò)散作用，有效拓展各級“中心”的輻射能力①柳博雋:《縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展向度》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2011年第16期。。與此同時，還要加強(qiáng)四大都市圈之間深層次上的圈際間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終形成一個分工協(xié)作密切、空間分布有序的區(qū)域有機(jī)整體。

(二)都市圈背景下的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

從近年來浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐來看，縣域的區(qū)位狀況、自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)等基本要素對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用不可忽略。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，這些基本要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將越來越小，從而需要從都市圈的視野和層面來統(tǒng)籌和配置各類資源和要素，進(jìn)而推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在區(qū)域一體化和都市圈經(jīng)濟(jì)興起的背景下，首先應(yīng)進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟(jì)在都市圈經(jīng)濟(jì)中的分工與合作，縣域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力接受中心城市的帶動和輻射，積極融大都市經(jīng)濟(jì)圈。其次，要進(jìn)一步加快縣域城市化進(jìn)程，重點引導(dǎo)縣域人口和二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)集聚，并以此為突破口，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入不同層面的圈層結(jié)構(gòu)，促進(jìn)與周邊縣市特別是中心城市的融合發(fā)展。最后，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，建立和完善要素配置的路徑和機(jī)制，最終使得各類要素資源能在不同的都市圈之間、都市圈內(nèi)部各城市之間以及各城市與農(nóng)村地區(qū)之間的自由流動。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈經(jīng)濟(jì)的關(guān)系調(diào)整

縣域經(jīng)濟(jì)和都市圈經(jīng)濟(jì)都是浙江優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)的重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，兩者之間不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)與促進(jìn)的關(guān)系②王祖強(qiáng):《浙江空間經(jīng)濟(jì)新格局:都市圈的形成與發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2011年第1期。。改革開放以來，在“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”思維下，浙江許多縣(市)依托專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，形成了各具特色、富有活力的縣域經(jīng)濟(jì)。在區(qū)域一體化的新形勢下，為了克服要素制約日益突出、區(qū)域分割嚴(yán)重、高級要素難以集聚等問題，浙江迫切需要強(qiáng)化中心城市的輻射功能和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的帶動作用。因此，大力推進(jìn)“都市圈戰(zhàn)略”勢在必行。推動以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的空間結(jié)構(gòu)向以都市圈經(jīng)濟(jì)為主體的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，主要目的在于弱化行政區(qū)域壁壘，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各圈層的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，形成一個分工協(xié)作、分層競爭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，最終目的是提升經(jīng)濟(jì)組織水平和競爭能力，為更大范圍的經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)動、資源要素組合提供一個高效率的平臺。

四、都市圈背景下浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

都市圈形態(tài)的逐步確立，使得浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的視野境界有了大的躍升。大跨度集聚要素資源、借助外力推動自身發(fā)展的機(jī)制也更加靈活，因此縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型路徑應(yīng)不斷優(yōu)化。

(一)承接大城市的輻射和轉(zhuǎn)移，積極主動融入大都市經(jīng)濟(jì)圈

這一路徑適用那些處在大都市周圍，與大都市聯(lián)系密切，自身也有較強(qiáng)實力的縣域經(jīng)濟(jì)。首先，要在都市圈內(nèi)部建立和完善大中小城市和農(nóng)村地區(qū)的分工協(xié)作關(guān)系。都市圈內(nèi)的各級城市之間要依托發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)(尤其是軌道交通體系)，不斷增強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和互動性，從而有效提升組織化程度，同時還要不斷優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的空間布局，最終目標(biāo)是要形成一個大中小城市分工有序、緊密協(xié)作的大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。比如杭州都市圈周圍的富陽、臨安、德清、海寧等縣(市)，應(yīng)積極利用近年來杭州市的勞動密集型企業(yè)、重工業(yè)企業(yè)正向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，吸納具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。與此同時，還要利用杭州許多高等院校搬遷的機(jī)遇，吸引這些學(xué)校入住，加強(qiáng)與大院大所的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)高起點建立工程技術(shù)中心，大力引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊，靠科技人才助推縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極融入大杭州都市經(jīng)濟(jì)圈。

(二)發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育區(qū)域次中心城市和衛(wèi)星城

這一類縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市的聯(lián)系稍弱，或處于兩大都市圈的交接地帶，或所在大都市圈的中心城市還沒有足夠的實力來輻射、帶動，而其自身經(jīng)濟(jì)實力又較強(qiáng)，比如慈溪、溫嶺、諸暨等。對于這一類縣域經(jīng)濟(jì)，要按照合理分工的原則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力;同時，也要注意研究中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點、新變化，把一些大都市因受發(fā)展空間、生產(chǎn)成本和環(huán)境保護(hù)等因素限制的無法做的產(chǎn)業(yè)和項目吸引過來，迅速壯大這些產(chǎn)業(yè)和項目的規(guī)模，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。最終，促進(jìn)其向未來大都市圈的區(qū)域次中心城市或重要的衛(wèi)星城方向發(fā)展。

(三)揚長避短，錯位發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)

這一類縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市的聯(lián)系很弱，而且從區(qū)位和發(fā)展條件看，通常處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，如開化、慶元、景寧、泰順、盤安、淳安等縣。對這類縣域，一方面，必須徹底摒棄過去那種“全面抓、抓全面”的常規(guī)思維和片面追求經(jīng)濟(jì)門類“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，立足縣情實際，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略，切合自身實際做好培育發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的文章，圍繞種養(yǎng)加工、觀光旅游、休閑娛樂等領(lǐng)域興辦一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。要利用其豐富的農(nóng)業(yè)資源，形成與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈，并通過政府引導(dǎo)形成上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，還需要通過特別的財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、要素的自由流動和人口轉(zhuǎn)移等途徑提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié) 語

總之，隨著我省城市化進(jìn)入高級階段，縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈經(jīng)濟(jì)是歷史發(fā)展的必然趨勢。全球經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗表明，大都市圈是衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。一個國家能真正參與國際競爭的實際上都是大城市群和大都市圈。當(dāng)前，推動浙江從縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，主要目的在于弱化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政區(qū)域壁壘，克服地方政府之間以鄰為壑、過度競爭的現(xiàn)狀，強(qiáng)化大都市圈內(nèi)各城市的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為優(yōu)化要素的空間配置和完善城市功能提供制度框架，并以此作為更廣空間組織的基礎(chǔ)。