貪食“死人餉”案后的思考——繁峙縣神堂堡鄉(xiāng)原民政助理員閆倫違紀(jì)案剖析

■ 繁峙縣紀(jì)委

2012年4月初，繁峙縣紀(jì)委收到一封實名舉報信，反映該縣神堂堡鄉(xiāng)民政助理員閆倫利用職務(wù)之便騙取國家優(yōu)撫金，騙領(lǐng)“死人”低保金等違紀(jì)問題。4月16日，繁峙縣紀(jì)委召開常委會議，決定對閆倫的違紀(jì)問題立案調(diào)查。2012年5月15日，繁峙縣紀(jì)委召開常委會議，決定給予閆倫留黨察看一年的處分；對其利用職務(wù)之便非法騙取、伙同他人騙取的13360.5元國家優(yōu)撫金予以追繳，上繳財政；對優(yōu)撫對象家屬騙取的20215.8元國家優(yōu)撫金予以追繳，上繳財政；對閆倫嚴重違反財經(jīng)紀(jì)律和《中華人民共和國會計法》有關(guān)規(guī)定的行為，由縣財政局作出處理；建議神堂堡鄉(xiāng)政府解除對閆倫的返聘。

深刻剖析 吸取教訓(xùn)

這是一起典型的國家工作人員貪食“死人餉”案件。剖析閆倫由國家干部蛻變?yōu)閲抑x的深層次原因，有助于我們預(yù)防類似案件的再度發(fā)生。

其一，權(quán)力不受監(jiān)管。

閆倫多年來一手操控著神堂堡鄉(xiāng)的社會優(yōu)撫和社會福利工作，除了落實優(yōu)撫對象的優(yōu)待、撫恤、補助政策，還負責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障、災(zāi)害優(yōu)撫、農(nóng)村五保供養(yǎng)等工作，各類救助對象的評定基本上是他說了算，分指標(biāo)、定檔次都須經(jīng)他的手，可謂權(quán)力不小。優(yōu)撫對象死亡后，他是近水樓臺，第一個有條件獨吞或與死者家屬“共享”優(yōu)撫金的人物。加上民政助理員只在業(yè)務(wù)上受縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，但其人權(quán)、財權(quán)和管理權(quán)卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，所以出現(xiàn)“上級不多管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不多”的狀況，閆倫成了“鳥獸之戰(zhàn)”中的蝙蝠，兩邊都不打。所以，職務(wù)上的便利和手中的權(quán)力為閆倫的貪污創(chuàng)造了條件。

其二，制度漏洞百出。

在優(yōu)撫金發(fā)放過程中，沒有一套嚴格的發(fā)放制度和規(guī)范嚴密的發(fā)放程序。近年來，雖然優(yōu)撫金的發(fā)放采用了一卡通形式，但不論是何人，只要拿著優(yōu)撫對象的銀行卡和身份證件，就可以輕易地領(lǐng)到優(yōu)撫金，這樣就為閆倫冒領(lǐng)優(yōu)撫金提供了可乘之機。由于優(yōu)撫對象的信息渠道不暢，沒有實現(xiàn)動態(tài)管理，縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能及時掌握優(yōu)撫對象的存亡狀況，而且上級很少去直接審核優(yōu)撫對象的生存與死亡，所以閆倫就能輕而易舉地貪食“死人餉”。

其三，監(jiān)督名存實亡。

對于絕大多數(shù)人民群眾來說，他們既不了解，也不便了解享受優(yōu)撫、優(yōu)待、低保的條件、標(biāo)準(zhǔn)，想監(jiān)督也無法監(jiān)督。而縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府思想上不重視，措施上不過硬，管理作用發(fā)揮不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作長期處于放任自流甚至混亂狀態(tài)。職能部門沒有把防止虛報冒領(lǐng)作為一項經(jīng)常性工作來抓，更沒有把貪食“死人餉”行為提高到觸犯法律的高度來認識。黨內(nèi)監(jiān)督的不夠、行政監(jiān)督的不力和人民群眾監(jiān)督的缺失，為閆倫的貪污鋪平了道路。

前車之鑒 后事之師

民政部門是一個特殊的行政部門，因為它面對的是最值得優(yōu)待和最需要救助的弱勢群體，閆倫所掌握的資金也是特殊資金，是救濟資金，更是“救急”資金。貪吃“死人餉”行為嚴重損害了國家的利益，損害了黨和政府的形象，造成了不良社會影響，必須采取有效措施加以遏制。

加強思想道德教育

加強思想道德教育，可以促使黨員干部提高思想政治素質(zhì)，解決好世界觀、人生觀和價值觀的問題。通過思想道德教育，可以使每位黨員干部堅定共產(chǎn)主義理想信念，自覺抵制剝削階級腐朽思想的侵蝕，培養(yǎng)積極向上的生活情趣，做到自重、自醒、自警、自勵。通過思想道德教育，可以促使每位黨員干部強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益。通過思想道德教育，可以弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，使每位黨員干部抵御各種腐朽思想的侵蝕。所以要通過加強思想道德教育，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中，引用蘇軾《范增論》中“物必先腐也,而后蟲生之”的名言，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強自身的修養(yǎng)，而且要教育身邊的人。他說：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)?！币虼?，我們應(yīng)該深刻理解習(xí)總書記講話精神，繼續(xù)深入開展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動，不斷加強思想建設(shè)、隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

健全各項管理制度

腐敗是制度漏洞的表現(xiàn)，反腐敗本質(zhì)上就是不斷完善和創(chuàng)新制度的過程。對此類“貪食死人餉”的案件而言，一要建立檔案制度，對享受優(yōu)撫人員的基本情況及資金發(fā)放、領(lǐng)取的情況進行認真記錄，并采取一人一檔或一戶一檔的方法，建立檔案。二要建立公示制度，對享受優(yōu)撫的條件、范圍和擬列入優(yōu)撫范圍的人員情況，在村務(wù)公開欄和農(nóng)廉陽光網(wǎng)中予以公示，防止一些人弄虛作假，以權(quán)謀私。三要建立定期審核制度，對享受優(yōu)撫金的人員，定期進行聯(lián)合審核。四要建立信息互報制度，實現(xiàn)優(yōu)撫對象信息的動態(tài)多頭管理，及時互報死亡信息并備案。五要建立縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同監(jiān)督的聯(lián)合行動機制，定期或不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的工作情況進行檢查，做到死亡必報，冒領(lǐng)必查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，把問題消除在萌芽狀態(tài)，防止出現(xiàn)重大問題，從而使資金發(fā)放工作逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化。六要建立健全責(zé)任追究制度，對在工作中不負責(zé)任、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成優(yōu)撫資金流失，或利用職權(quán)貪污挪用的，視情節(jié)給予黨政紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。紀(jì)檢、審計、檢察等單位要加大對“吃死人餉”行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

加強對權(quán)力運行的監(jiān)督

監(jiān)督的缺失必然使權(quán)力走向腐敗，所以要預(yù)防腐敗、杜絕腐敗，就必須建立全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督與制約機制。為此，首先要加強黨內(nèi)監(jiān)督，從嚴治黨，認真開展批評和自我批評，不讓黨內(nèi)有腐敗分子有藏身之地。其次要加強行政監(jiān)督，提高行政行為的制度化、規(guī)范化和法制化程度，增加行政行為的透明度，要公開辦事機構(gòu)和人員、公開辦事程序和方式、公開辦事結(jié)果和依據(jù)，同時必須強化紀(jì)檢、審計、檢察等行政監(jiān)督體系的監(jiān)督作用，有效地預(yù)防和及時地揭露腐敗。最后要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，調(diào)動人民群眾的積極性，增強人民群眾的主人翁責(zé)任感，充分發(fā)揮他們對黨員干部的監(jiān)督作用，嚴防小官大貪。總之，周圍的“眼睛”多了，閆倫之流也就不敢也不能輕易下手了。