解決農(nóng)村飲水安全問題的有效途徑探析

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村飲水的質(zhì)量和安全要求也越來越高，飲水安全的形勢(shì)嚴(yán)峻。文章針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲用水安全問題的現(xiàn)狀，探討了污染農(nóng)村飲水的根源以及對(duì)在農(nóng)村飲用水保護(hù)和管理方面的不足之處，并從保護(hù)措施、建設(shè)力度、檢測(cè)和監(jiān)督等方面進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；飲水安全；飲水工程；環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）23-0074-02

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村在飲用水安全方面的核心是飲水的保障和水源保護(hù)兩個(gè)方面。最近，國(guó)家各級(jí)政府都對(duì)農(nóng)村飲水安全問題提高了認(rèn)識(shí)，采取了有效的管理措施，加強(qiáng)了投資力度，實(shí)施了一系列的工程，對(duì)解決農(nóng)村的飲用水安全問題起到很好的效果。但是，由于我國(guó)農(nóng)村的基本現(xiàn)實(shí)情況較為復(fù)雜，飲水安全的形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村飲水的質(zhì)量和安全要求也越來越突出。研究和探討這一問題，對(duì)于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、保障農(nóng)民群眾的健康具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

水是人類及各種生物賴以生存的基礎(chǔ)，被稱之為生命之源。對(duì)于人類來說，飲用水的安全是人類能夠生存和社會(huì)得以發(fā)展的基本條件。

對(duì)安全用水，在《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》中曾做出如下定義：安全的水是處理之后的地表水或沒有經(jīng)過處理但是還沒有被污染的水。

我國(guó)的飲用水安全和衛(wèi)生評(píng)價(jià)體系從水質(zhì)、取用水是否方便、水量以及保證率四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，其中，飲用水在水質(zhì)上要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，供水量以每人每天不低于40～60L，在取用水時(shí)以人力往返不超過10分鐘，供水保證率不應(yīng)低于95%。上述四項(xiàng)指標(biāo)中，如果有一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到要求，均可視為飲用水不安全。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)的70%。由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)，形成了農(nóng)村水源的污染和枯竭現(xiàn)象越來越突出，不斷影響和威脅到農(nóng)村的飲水安全和健康。

最近，水利部、衛(wèi)生部曾組織專業(yè)人員在全國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了飲用水安全問題的調(diào)查，結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)村還有3.23億人口的飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量的34%，其中因飲用水水質(zhì)不安全的人口有2.27億，占飲水不安全人口總數(shù)的70%；因水量不足、供水保證率低或取水不方便等其他原因?qū)е嘛嬘盟话踩挠?600萬人，占飲水不安全人口的比例為30%。這些數(shù)字說明，我國(guó)農(nóng)村的飲用水方面還存在著非常嚴(yán)重的問題。

2 我國(guó)農(nóng)村飲水安全問題的原因分析

導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村飲水安全問題的原因有多種，歸納起來，主要包括以下四個(gè)方面：

2.1 環(huán)境污染是影響飲水安全的主要原因

2.1.1 工業(yè)污染。在農(nóng)村，工業(yè)污染對(duì)飲用水的影響有兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染，因?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)規(guī)模較小，分布較為分散，大多采取粗放式經(jīng)營(yíng)，很多造紙、電鍍、印染、冶煉、化工、礦產(chǎn)、機(jī)械加工、建材等企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水大多不經(jīng)過處理就直接向江河湖泊以及附近的農(nóng)田進(jìn)行排放。二是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢棄物管理不當(dāng)，形成了地表及地下水的污染。另外，在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的一些突發(fā)性事故，比如化工原料的泄漏等也會(huì)帶來相關(guān)地區(qū)的水質(zhì)污染。

2.1.2 農(nóng)業(yè)污染。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)污染也越來越成為飲用水污染的重要因素，特別是農(nóng)藥化肥的大量使用造成了極大污染，農(nóng)村在畜禽、水產(chǎn)的養(yǎng)殖、宰殺、污水的灌溉等方面產(chǎn)生的污染也極為突出，農(nóng)業(yè)污染源可以通過地表水的徑流、農(nóng)田用水的向下滲漏等影響到地表水、地下水的水質(zhì)，直接威脅到農(nóng)村飲水的安全性。

2.1.3 生活污染。飲用水受生活污染主要體現(xiàn)在人們使用的洗滌劑、垃圾、生活污水和糞便等隨意排放，導(dǎo)致生活污水中大量的氮、磷、硫等元素進(jìn)入飲用水中，致病細(xì)菌有所增加，導(dǎo)致表面水域的污染和富營(yíng)養(yǎng)化，這與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，缺乏對(duì)廢棄物以及污水的處理設(shè)施和手段有關(guān)，使污水直接排放形成了飲用水的污染。

2.2 自然地域性因素對(duì)飲水安全的影響

我國(guó)農(nóng)村覆蓋面積廣泛，地理環(huán)境也復(fù)雜，有些區(qū)域受自然因素的影響，致使地表水甚至地下水中含有大量的氟、砷等溶解性固體元素，形成常說的高氟水、高砷水、苦咸水等不良水質(zhì)，也在嚴(yán)重威脅著相關(guān)地區(qū)的農(nóng)村飲水安全，導(dǎo)致在某些農(nóng)村地區(qū)皮膚癌、多種內(nèi)臟器官癌變、人體免疫力降低、心腦血管疾病等惡性疾病的集中爆發(fā)，使農(nóng)民群眾的健康和經(jīng)濟(jì)狀況受到重大的影響。

2.3 對(duì)農(nóng)村飲水安全制度建設(shè)不到位

當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)保護(hù)農(nóng)村飲水的法律很少，相關(guān)的條文雖然存在于《水污染防治法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》中，但這些法律還沒有形成科學(xué)統(tǒng)一的體系，導(dǎo)致相關(guān)的法規(guī)效力層次也比較低。同時(shí)，在農(nóng)村飲水安全的執(zhí)法力度也不夠，政府往往存在越權(quán)管理行為，在水資源的管理和監(jiān)督方面不到位，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村，管理部門往往只關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)效益，相對(duì)忽視水資源的安全管理，導(dǎo)致引進(jìn)一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，只要這些企業(yè)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛懋?dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益，就放寬了這些企業(yè)的排污治污的指標(biāo)，造成農(nóng)村地區(qū)的飲用水污染越來越嚴(yán)重，成為威脅人民群眾健康和生命安全的重要源頭。

2.4 農(nóng)村水源安全檢測(cè)及供水建設(shè)的力度不夠

在當(dāng)前的農(nóng)村，水源應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)保護(hù)措施的力度很小，難以很好地對(duì)飲用水進(jìn)行保護(hù)工作，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村飲水安全的研究也少有開展，農(nóng)村也普遍缺乏飲用水水質(zhì)檢測(cè)意識(shí)，相關(guān)的檢測(cè)活動(dòng)更是無從談起，而在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)基本處于空白狀態(tài)。

另外，農(nóng)村的供水系統(tǒng)相對(duì)落后，集中供水覆蓋率較低，全國(guó)村鎮(zhèn)自來水的普及率只有40%，對(duì)于大部分農(nóng)村地區(qū)來說，還處于直接在河道、山泉、蓄水庫以及淺層地層取水的階段，設(shè)施非常簡(jiǎn)單，飲水工程的標(biāo)準(zhǔn)很低，根本沒有水處理的過程，造成飲水中的有害成分和污染物超標(biāo)。特別是因?yàn)檗r(nóng)村集中供水缺少相應(yīng)的資金來源，導(dǎo)致對(duì)供水行業(yè)的管理和服務(wù)都非常滯后，對(duì)水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督都不能及時(shí)到位。

3 保障農(nóng)村飲用水安全的對(duì)策和措施

3.1 改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水資源的保護(hù)

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大力發(fā)展對(duì)環(huán)境和水資源污染少的行業(yè)和領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要從不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、地理等特點(diǎn)出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)行生態(tài)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格禁止高殘留、高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，走農(nóng)資和農(nóng)技一體化道路，同時(shí)，還要大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖，把畜禽糞便以及農(nóng)作物的秸稈等資源進(jìn)行生態(tài)化利用，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村水資源，減少污染程度，保護(hù)好農(nóng)村飲用水源。

3.2 切實(shí)做好農(nóng)村飲水工程建設(shè)

為了保證農(nóng)村飲用水安全，需要各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的力度，有針對(duì)性地采取集中供水、分散供水和分質(zhì)供水等模式，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治工程，特別是要有效解決高砷、高氟、苦咸和污染水的處理，同時(shí)要關(guān)注農(nóng)村嚴(yán)重缺水的地區(qū)，通過加大投資，實(shí)施援助工程等方式，對(duì)于有條件的農(nóng)村地區(qū)，爭(zhēng)取能夠?qū)嵤┏青l(xiāng)統(tǒng)籌供水模式，減少城鄉(xiāng)之間的差別。

另外，還要強(qiáng)化農(nóng)村飲水工程的管理，建立起供水管理的良性循環(huán)體系和運(yùn)行機(jī)制，確保飲水工程項(xiàng)目能夠發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 建立有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

要保證農(nóng)村飲水安全，還要針對(duì)農(nóng)村飲用水建立健全有效的安全監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)農(nóng)村水源的質(zhì)量檢測(cè)力度，在廣大農(nóng)村摸清排查不達(dá)標(biāo)的水資源，區(qū)分安全和不安全的飲水區(qū)域，調(diào)查飲水不安全的確切人口數(shù)量及健康狀況，重點(diǎn)在農(nóng)村人口密度大的區(qū)域開展經(jīng)常性的飲用水源監(jiān)測(cè)工作，特別是在集中式供水區(qū)域，更要在水源、出廠和管網(wǎng)末梢等部位進(jìn)行水質(zhì)的檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)工作。

3.4 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)飲用水保護(hù)的法制建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保護(hù)，還需要社會(huì)各界在思想上提高認(rèn)識(shí)，意識(shí)到飲水不安全所帶來的隱患，把飲水安全當(dāng)作維護(hù)人民群眾根本利益的大事來抓。事實(shí)上，農(nóng)村飲水安全確實(shí)也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，所以，各級(jí)政府要重視農(nóng)村飲水安全，發(fā)揮和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

同時(shí)，要健全農(nóng)村安全用水的法律體系建設(shè)，有針對(duì)性地制定和保護(hù)飲用水安全的法律，注重和現(xiàn)有法律的銜接和協(xié)調(diào)，能夠形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的飲用水保護(hù)法律體系，避免不同法律之間的相互沖突，使相關(guān)的法律法規(guī)切實(shí)能夠發(fā)揮出相應(yīng)的法律效力。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)村飲用水安全問題是涉及到國(guó)計(jì)民生的根本問題，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提升、新農(nóng)村建設(shè)的成敗，對(duì)這一問題必須要充分認(rèn)識(shí)，從制度建設(shè)、安全工程、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)等不同的角度采取有效的措施，切實(shí)提高農(nóng)村飲用水的質(zhì)量安全，保障供水率的提高，改善廣大農(nóng)村人口的健康和生命安全。

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作者簡(jiǎn)介：劉家森（1981—），男，貴州福泉人，貴州省福泉市水利局助理工程師，研究方向：水利水電工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、測(cè)量、施工管理。