預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度的SWOT分析

易艷紅

近期，財(cái)政改革力度逐年加大，陸續(xù)進(jìn)行了一系列預(yù)算制度改革，已初步形成了預(yù)算編制程序精細(xì)科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)肅、監(jiān)督到位的預(yù)算管理體系。尤其是實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái)，財(cái)政通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，可以動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算單位資金支付使用情況，財(cái)政資金管理進(jìn)一步規(guī)范。盡管我國(guó)財(cái)政資金管理水平逐年提高，但傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式根深蒂固，人們習(xí)慣使用現(xiàn)金公務(wù)消費(fèi)，各單位現(xiàn)金提取使用量仍然很大。大量現(xiàn)金支付成為財(cái)政監(jiān)督的漏洞，這成為財(cái)政急需解決的問題。

一、公務(wù)卡的涵義及特征

公務(wù)卡是指預(yù)算單位人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。它具有以下特征：一是公務(wù)卡屬于信用卡范疇，是一種現(xiàn)代銀行支付結(jié)算工具。它與其他銀行信用卡有共同屬性，可以由持卡人快捷便利地辦理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。二是公務(wù)卡屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管理范疇，是新的財(cái)政管理手段和方式，它在銀行卡的結(jié)算方式中結(jié)合財(cái)政管理職能，公務(wù)卡在申請(qǐng)范圍、申請(qǐng)額度、結(jié)算程序等方面，都有不同于普通銀行卡，財(cái)政部門專門出臺(tái)了公務(wù)卡管理辦法等制度規(guī)定。

二、推行公務(wù)卡的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，它是由哈佛商學(xué)院的K.J.安德魯斯教授于1971年在其《公司戰(zhàn)略概念》一書中提出的，是一種能夠比較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Threat）。

（一）推行公務(wù)卡的優(yōu)勢(shì)及機(jī)遇

1.公務(wù)卡結(jié)算公開了支出軌跡。公務(wù)卡結(jié)算作為一種信息化的支付結(jié)算手段，極大的加強(qiáng)了公務(wù)消費(fèi)的透明度，公務(wù)卡刷卡結(jié)算需要提供發(fā)票及POS機(jī)憑單，消費(fèi)的名稱、地點(diǎn)、日期、金額等所有信息真實(shí)再現(xiàn)。同時(shí)財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷時(shí)借助財(cái)政管理信息系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)上述的信息，公務(wù)消費(fèi)得到全面、有效的監(jiān)管，減少了財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的漏洞。

2.公務(wù)卡結(jié)算可以減少腐敗現(xiàn)象滋生。預(yù)算單位作為財(cái)政撥款單位，資金的使用應(yīng)該受到社會(huì)大眾的監(jiān)管。但是現(xiàn)金結(jié)算支付行為，降低了公務(wù)消費(fèi)的支出透明度，容易誘發(fā)違法違紀(jì)案件的發(fā)生。傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付結(jié)算起不到事前事中監(jiān)管作用，是財(cái)政資金監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，公務(wù)卡具有“雁過(guò)留聲、消費(fèi)留痕”特點(diǎn)的，用公務(wù)卡替代現(xiàn)金結(jié)算，可以一定程度上抑制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度有重要意義。

3.公務(wù)卡結(jié)算能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。使用公務(wù)卡結(jié)算對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)講，可以減少往返銀行大量提取現(xiàn)金及銀行現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于業(yè)務(wù)經(jīng)辦人來(lái)講免除了現(xiàn)金預(yù)支手續(xù)，也減少了攜帶現(xiàn)金的不安全性。

4.公務(wù)卡結(jié)算提高了財(cái)務(wù)管理效率。傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算時(shí)，業(yè)務(wù)發(fā)生前需做一筆借款處理，待業(yè)務(wù)結(jié)束后在做一筆還款處理，過(guò)程中還需進(jìn)行借款清理和催還工作。使用公務(wù)卡能減少財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)量，減少了借款掛賬現(xiàn)象，同時(shí)又方便職工用款，大大簡(jiǎn)化了用卡單位的財(cái)務(wù)流程，免除了現(xiàn)金預(yù)支、開具支票等繁瑣步驟，提高了工作效率。

（二）推行公務(wù)卡的劣勢(shì)及挑戰(zhàn)

1“.一手交錢，一手交貨”消費(fèi)觀念難以轉(zhuǎn)變。在我國(guó)上千年的經(jīng)濟(jì)生活中，人們已習(xí)慣于現(xiàn)金結(jié)算這種交易方式，傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式根深蒂固。同時(shí)客戶在進(jìn)行公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)，商戶要額外支付給銀行一定比例的手續(xù)費(fèi)，因此無(wú)論是持卡人還是商戶都希望實(shí)行現(xiàn)金交易，這在一定程度上抑制公務(wù)卡的推廣和使用。

2.公務(wù)卡刷卡環(huán)境滯后。除大型商家設(shè)有POS機(jī)外，大部分商家沒有POS機(jī)，在一定程度上導(dǎo)致了持卡人對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的抵觸、觀望情緒。持卡人在許多小城鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)消費(fèi)時(shí)沒有刷卡環(huán)境，或者商家不愿提供POS機(jī)，只能進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，回單位再報(bào)銷。

3.無(wú)法從根本上解決腐敗問題的發(fā)生。國(guó)家推行公務(wù)卡消費(fèi)方式主要目的是為了解決虛假發(fā)票等腐敗行為，增加了公務(wù)消費(fèi)的透明度，盡管它一定程度上起到抑制腐敗的作用，但它只是一種技術(shù)方法和手段，無(wú)法從根本上根除腐敗現(xiàn)象。

4.公務(wù)卡持卡人存在風(fēng)險(xiǎn)。盡管公務(wù)卡結(jié)算可以減少持卡人攜帶大量現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)，但公務(wù)卡使用存在一定風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)卡授信額度相對(duì)較高，一旦公務(wù)卡不慎遺失而被盜會(huì)給持卡人帶來(lái)極大的損失。

三、推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算的對(duì)策和建議

（一）廣泛宣傳公務(wù)卡結(jié)算優(yōu)勢(shì)，提高公務(wù)卡結(jié)算率

公務(wù)卡推行單位應(yīng)通過(guò)媒體等各種方式宣傳公務(wù)卡制度改革，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。使公務(wù)卡改革得到公眾的廣泛認(rèn)可。加大培訓(xùn)力度，使財(cái)政、預(yù)算單位、銀行等相關(guān)財(cái)務(wù)人員能夠準(zhǔn)確理解新政策，提高公務(wù)卡結(jié)算效率。

（二）提高商家刷卡交易的積極性，全面改善公務(wù)卡刷卡環(huán)境

公務(wù)卡結(jié)算范圍廣泛，涉及到商品零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，輻射面廣，加快銀行卡受理環(huán)境建設(shè)是急需解決的問題，為公務(wù)卡的使用營(yíng)造順暢、便捷的條件，擴(kuò)大公務(wù)卡的推廣。同時(shí)應(yīng)制定相關(guān)政策，減少商家刷卡手續(xù)費(fèi)，提高商家公務(wù)卡交易的積極性，全面提升公務(wù)卡刷卡環(huán)境。

（三）完善公務(wù)卡管理制度，擴(kuò)展公務(wù)卡使用范圍

在公務(wù)卡推行初期可能存在現(xiàn)金和公務(wù)卡結(jié)算同時(shí)并存現(xiàn)象，為避免此類情況長(zhǎng)期并存，財(cái)政部門可出臺(tái)政策明確規(guī)定“凡具有刷卡環(huán)境的，必須使用公務(wù)卡，否則財(cái)務(wù)部門拒絕給予報(bào)銷；規(guī)范現(xiàn)金提取算管理，限制提取現(xiàn)金。具體措施如每月設(shè)置現(xiàn)金提取額度，并將預(yù)算單位提現(xiàn)額度輸入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，達(dá)到控制各預(yù)算單位提取現(xiàn)金數(shù)額。

（四）加大公務(wù)卡管理力度，控制公務(wù)卡使用風(fēng)險(xiǎn)。

各公務(wù)卡發(fā)卡銀行應(yīng)加大公務(wù)卡相關(guān)業(yè)務(wù)方面的管理，通過(guò)系統(tǒng)技術(shù)革新，提高防范信用卡上的風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加發(fā)卡銀行風(fēng)險(xiǎn)提示功能、為持卡人提供綁定還款賬戶等功能。

[1]李邦忠.國(guó)庫(kù)集中收付體系下推行公務(wù)卡制度存在的問題及對(duì)策研究，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2011年第16期.

[2]陳建寧.預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算制度的探析，《會(huì)計(jì)之友》，2009年第 9期上.

[3]任獻(xiàn)偉.推行公務(wù)卡的實(shí)踐與思考，《財(cái)會(huì)研究》2009年第21期.