發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境貿(mào)易的對(duì)策建議

賀建軍

內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊境貿(mào)易在中斷二十多年，1983年恢復(fù)發(fā)展起來(lái)的。和當(dāng)年相比，時(shí)過(guò)境遷，尤其是在加入WTO后對(duì)內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易產(chǎn)生了一系列不利影響，使得這些問(wèn)題更加突出顯現(xiàn)出來(lái)。

一、內(nèi)蒙古邊貿(mào)的主要問(wèn)題

（一）邊境貿(mào)易經(jīng)營(yíng)秩序的問(wèn)題

內(nèi)蒙古的邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序混亂、自相競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到了難以為繼的地步。一些企業(yè)反映，我們現(xiàn)在不是在占領(lǐng)市場(chǎng)，而是在逐步退出俄、蒙、東歐市場(chǎng)。這種局面如不盡快采取有利措施加以解決，內(nèi)蒙古的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)將失去。由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，相互拆臺(tái)，我國(guó)出口商品價(jià)格一降再降，很多邊貿(mào)企業(yè)短期行為嚴(yán)重，導(dǎo)致邊貿(mào)客戶關(guān)系不穩(wěn)定、邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序存在的上述問(wèn)題，原因是多方面的，既有政策導(dǎo)向上的，又有經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)和宏觀管理上的原因，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)邊貿(mào)的國(guó)有企業(yè)都要求加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，一些個(gè)體戶則希望維持現(xiàn)狀。鑒于內(nèi)蒙古改革、開(kāi)放相對(duì)滯后，地方政府目前考慮問(wèn)題的焦點(diǎn)主要是放在如何通過(guò)放開(kāi)邊貿(mào)，促進(jìn)改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理問(wèn)題尚沒(méi)有提上議事日程。然而，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)不容回避，不僅關(guān)系到中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，也關(guān)系到我國(guó)貫徹市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，開(kāi)拓和長(zhǎng)期穩(wěn)定占領(lǐng)俄、蒙、東歐國(guó)家市場(chǎng)的問(wèn)題。因此，目前亟需進(jìn)行必要的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，迅速改變目前“打亂仗”的局面，加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易的指導(dǎo)，做好價(jià)格、客戶和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)工作，維護(hù)各類企業(yè)的共同利益和國(guó)家整體利益。而我方商務(wù)人員出入報(bào)批手續(xù)繁瑣，常常因此錯(cuò)過(guò)許多機(jī)會(huì)。嚴(yán)重影響我貿(mào)易信譽(yù)。邊貿(mào)交易中不正之風(fēng)盛行，行賄相當(dāng)普遍，尤其是一些個(gè)體戶，更是以此作為開(kāi)路手段，損害國(guó)家形象。

（二）現(xiàn)匯貿(mào)易機(jī)制尚需進(jìn)一步完善

自1993年以來(lái)，俄方實(shí)行了各種限制易貨貿(mào)易的政策法規(guī)，俄外貿(mào)企業(yè)對(duì)易貨貿(mào)易失去興趣，于是雙方開(kāi)始了現(xiàn)匯貿(mào)易的嘗試。由于雙方不能很好地解決由易貨貿(mào)易方式向現(xiàn)匯貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變所出現(xiàn)的新的結(jié)匯問(wèn)題，加之雙方的政府部門(mén)在指導(dǎo)思想和政策法規(guī)上缺乏正確引導(dǎo)，致使中俄貿(mào)易近幾年中方出現(xiàn)大量逆差，也大都是現(xiàn)匯交易中形成的。雙方如何使結(jié)匯方式由靠商業(yè)信譽(yù)和朋友關(guān)系轉(zhuǎn)向靠金融信譽(yù)等問(wèn)題仍缺乏深入探索和嘗試，雙方的現(xiàn)匯貿(mào)易機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

邊境貿(mào)易用匯中購(gòu)匯憑證的真實(shí)性難以審核，邊境貿(mào)易中鐵路運(yùn)輸有正式的運(yùn)輸費(fèi)收據(jù)，而公路運(yùn)輸沒(méi)有合格的運(yùn)輸費(fèi)收據(jù)，邊境貿(mào)易簽約行為尚不規(guī)范，中方的許多公司都有蓋有兩國(guó)公司合同章的空白合同或協(xié)議，存在隨意蓋用的情況，外匯指定銀行在辦理邊貿(mào)企業(yè)傭金及公路運(yùn)輸費(fèi)等購(gòu)匯和對(duì)外支付手續(xù)時(shí)，需要企業(yè)提供外管局的批件。而面對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)，面對(duì)企業(yè)提供的購(gòu)匯憑證的真實(shí)性難以審核的情況下，外管局也無(wú)從把握，往往不予批準(zhǔn)。然而公路運(yùn)輸在中俄邊貿(mào)活動(dòng)中又占有相當(dāng)比重，也確有實(shí)實(shí)在在需要對(duì)外支付公路運(yùn)輸費(fèi)和傭金等費(fèi)用的，不允許其從銀行購(gòu)匯，有的只好依靠外匯黑市。

（三）大型企業(yè)對(duì)俄邊境貿(mào)易重視不夠

相對(duì)于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)重工業(yè)發(fā)達(dá)，而關(guān)系居民日常生活用品的輕工業(yè)生產(chǎn)落后的現(xiàn)實(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)一些生產(chǎn)家具、電器、服裝等日常生活用品的大型企業(yè)未能將對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和拓展納入戰(zhàn)略角度全盤(pán)考慮，對(duì)俄羅斯市場(chǎng)重視不夠，開(kāi)發(fā)力量薄弱，力度小，將主要力量投放到歐美市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)上，卻忽視了對(duì)鄰國(guó)俄羅斯市場(chǎng)的調(diào)研，忽略了內(nèi)蒙古在資源、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求上與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性格局及得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)。例如，俄要改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必須著力發(fā)展輕工業(yè)，特別是發(fā)展家用電器產(chǎn)品。內(nèi)蒙古的大型電器企業(yè)集團(tuán)就可以看準(zhǔn)這個(gè)突破口，開(kāi)拓俄國(guó)市場(chǎng)，增強(qiáng)自己的實(shí)力。而我區(qū)的大型企業(yè)卻未能選準(zhǔn)突破口，積極主動(dòng)地開(kāi)展對(duì)俄邊境貿(mào)易，也未能發(fā)揮其解決就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)，培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）經(jīng)營(yíng)觀念陳舊落后，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)加入WTO后，允許外資進(jìn)入流通領(lǐng)域，對(duì)我現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，有利于外貿(mào)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，隊(duì)伍優(yōu)化。但內(nèi)蒙古的邊境貿(mào)易企業(yè)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期組建起來(lái)的外貿(mào)隊(duì)伍，而且其中多數(shù)已經(jīng)進(jìn)入衰老期，企業(yè)制度不嚴(yán)，管理混亂，特別是以資產(chǎn)管理為核心的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題嚴(yán)重，沒(méi)有形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制，對(duì)貸款規(guī)模、資金流向控制不嚴(yán)，死賬、呆賬十分嚴(yán)重；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理不力，致使企業(yè)客戶、人才流失嚴(yán)重，業(yè)務(wù)人員吃里扒外現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；因此，難以抵御資金雄厚、經(jīng)營(yíng)水平高，擁有發(fā)達(dá)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)促銷手段的國(guó)外公司的強(qiáng)有力沖擊。另外，WTO鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，目前內(nèi)蒙古的私營(yíng)企業(yè)數(shù)量不少，但大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)不能及時(shí)調(diào)整，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)方式落后（家族成員封閉式經(jīng)營(yíng)），競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)政策與環(huán)境條件下缺乏心理準(zhǔn)備和應(yīng)變能力，企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏將企業(yè)做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略思考，國(guó)家政策稍有變化，公司很難靠自身調(diào)節(jié)能力適應(yīng)變化的形勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，短時(shí)期內(nèi)在對(duì)外貿(mào)易中難有大的作為，影響了邊境貿(mào)易主體隊(duì)伍的優(yōu)化。

二、對(duì)內(nèi)蒙古邊貿(mào)工作的發(fā)展建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊境貿(mào)易是在特定的歷史條件下的一種簡(jiǎn)單而易行的貿(mào)易方式，發(fā)展邊境貿(mào)易是十分必要的，在今后應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步解放思想，從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和發(fā)展對(duì)俄、蒙古和東歐的經(jīng)貿(mào)合作

進(jìn)一步發(fā)展邊貿(mào)應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變觀念，改變過(guò)去對(duì)俄、蒙、東歐各國(guó)市場(chǎng)的傳統(tǒng)看法，重新認(rèn)識(shí)當(dāng)今俄羅斯、蒙古、東歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)特點(diǎn)，在充分認(rèn)清中國(guó)同這些國(guó)家存在著較大貿(mào)易互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，注重對(duì)這些國(guó)家市場(chǎng)的調(diào)研工作，從總體上把握和全面了解這些國(guó)家市場(chǎng)現(xiàn)狀及其發(fā)展變化趨勢(shì)，自治區(qū)政府、商務(wù)廳作為內(nèi)蒙古外經(jīng)貿(mào)的主管部門(mén)，要加強(qiáng)和充實(shí)現(xiàn)有的研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)這些國(guó)家的調(diào)研工作，為企業(yè)提供準(zhǔn)確的信息，擴(kuò)大同這些國(guó)家的邊境貿(mào)易。

（二）整頓邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，樹(shù)立良好形象

國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)、個(gè)體對(duì)俄、蒙及東歐各國(guó)貿(mào)易蜂擁而至，國(guó)家對(duì)這些進(jìn)出口企業(yè)和個(gè)人的管理沒(méi)有跟上，出現(xiàn)了亂出口、亂進(jìn)口現(xiàn)象。中國(guó)應(yīng)大力整頓邊境貿(mào)易秩序，恢復(fù)邊境貿(mào)易的本來(lái)面目，使其走上健康的有序發(fā)展的正常軌道，努力使內(nèi)蒙古自治區(qū)成為兩國(guó)邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的主體，擴(kuò)大同這些國(guó)家的貿(mào)易比重，規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)這些國(guó)家的現(xiàn)匯貿(mào)易行為，進(jìn)一步完善對(duì)這些國(guó)家現(xiàn)匯貿(mào)易機(jī)制，充分發(fā)揮享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊貿(mào)公司的作用，調(diào)整對(duì)這些國(guó)家貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，努力推動(dòng)和支持有實(shí)力、有信譽(yù)的大公司、大企業(yè)去開(kāi)拓這些國(guó)家的市場(chǎng)，并充分發(fā)揮主力軍主渠道作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄、蒙、東歐各國(guó)貿(mào)易的正規(guī)化、集團(tuán)化、戰(zhàn)略化和整體化。

（三）組建大型邊貿(mào)集團(tuán)，創(chuàng)立品牌，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)

目前，國(guó)際化、區(qū)域化、集團(tuán)化已成為全球性的大趨勢(shì)，而內(nèi)蒙古自治區(qū)邊貿(mào)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平和能力，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中顯得軟弱無(wú)力，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的作用不夠理想。為了發(fā)揮邊貿(mào)企業(yè)的帶動(dòng)作用，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、商務(wù)廳應(yīng)把組建邊貿(mào)企業(yè)集團(tuán)作為全區(qū)外貿(mào)企業(yè)改革的重點(diǎn)，積極進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，組建集團(tuán)，創(chuàng)自己的牌子。創(chuàng)名牌的首要任務(wù)就是要設(shè)計(jì)和選擇一個(gè)得當(dāng)?shù)纳虡?biāo)，有了好的商標(biāo)名稱和圖案，創(chuàng)名牌才有基礎(chǔ)只有在擁有高質(zhì)量的“拳頭”出口商品的同時(shí)，樹(shù)立創(chuàng)名牌、名牌的商標(biāo)戰(zhàn)略意識(shí)，用名牌提高出口商品附加值和出口經(jīng)濟(jì)效益，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和外貿(mào)增長(zhǎng)方式的根改變，才能促進(jìn)邊境貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）邊境貿(mào)易企業(yè)樹(shù)立名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品科技含量，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率

目前，俄羅斯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易企業(yè)不能守著“地緣優(yōu)勢(shì)”固步自封，必須下大力氣采取硬性措施，積極調(diào)整策略。首先，要抓住俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)初步好轉(zhuǎn)，民眾購(gòu)買力相對(duì)低下，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高檔商品不敢問(wèn)津的有利時(shí)機(jī)，鞏固老市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)，努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額。其次，要把初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)出口與高附加值的工業(yè)制成品進(jìn)出口結(jié)合起來(lái)，向以高附加值的工業(yè)制成品進(jìn)出口為主轉(zhuǎn)變；把有形的貨物商品進(jìn)出口同科技含量高的無(wú)形軟件商品進(jìn)出口結(jié)合起來(lái)，向以科技含量高的無(wú)形軟件商品進(jìn)出口轉(zhuǎn)變。再次，要積極引導(dǎo)和扶持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的名牌企業(yè)與內(nèi)蒙古的邊境貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)聯(lián)合協(xié)作，分階段、分層次推出有特色的系列名優(yōu)產(chǎn)品，支持高科技含量和高附加值的產(chǎn)品利用展覽、展銷、售后服務(wù)和廣告宣傳等促銷手段占領(lǐng)羅斯市場(chǎng)，以此改變我出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為邊境貿(mào)易健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）加速二連、滿洲里口岸開(kāi)發(fā)問(wèn)題

滿洲里、二連是我國(guó)目前最大的兩個(gè)陸運(yùn)口岸。滿洲里市在歷史上，就是一個(gè)通商口岸，目前貿(mào)易額和貨運(yùn)量都在增長(zhǎng)，年運(yùn)貨能力400萬(wàn)屯。二連口岸也是一個(gè)很重要的口岸，進(jìn)出口貨運(yùn)量近幾年增長(zhǎng)很快，已達(dá)到年運(yùn)貨200—250萬(wàn)噸。

加強(qiáng)對(duì)二連、滿洲里兩個(gè)口岸的開(kāi)發(fā)有著重要的戰(zhàn)略意義。這就是說(shuō)，沿海各口岸要開(kāi)放，內(nèi)陸各口岸也要開(kāi)放。我們對(duì)所有國(guó)家都要開(kāi)放，既要對(duì)美、日、西歐各國(guó)開(kāi)放，也要對(duì)俄羅斯、蒙古、東歐各國(guó)開(kāi)放。既對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，也對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放。

要加速滿洲里、二連兩個(gè)口岸的開(kāi)發(fā)建設(shè)。除了同俄羅斯、蒙古和東歐各國(guó)的國(guó)家貿(mào)易，以這兩個(gè)口岸為重要的渠道和樞紐之外，內(nèi)蒙古的地方邊境貿(mào)易，要以這兩個(gè)口岸為中心來(lái)經(jīng)營(yíng)各方面的業(yè)務(wù)，這就會(huì)形成重要的對(duì)外窗口。對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。當(dāng)務(wù)之急是為了盡快地適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要，要加快這兩個(gè)口岸的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。尤其二連地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源，蘊(yùn)藏著大量的石油和天然氣，還有大量的芒硝和鹽堿等其它礦物。滿洲里、二連都靠近內(nèi)蒙古的重要牧區(qū)，可以大量地提供肉類、奶食品和皮毛等畜產(chǎn)品，所以，搞活兩個(gè)口岸的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，對(duì)發(fā)展我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和自治區(qū)開(kāi)展地方邊境貿(mào)易有著十分重要的意義。