我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社組織開放性發(fā)展探索

蔡 森

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，在“民辦、民管、民受益”的原則下，通過對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效組織化和市場(chǎng)化，合作社這一市場(chǎng)主體在使農(nóng)民的市場(chǎng)地位得到提升的同時(shí)也為市場(chǎng)提供了更標(biāo)準(zhǔn)化更健康生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮著越來越大的作用。但是我們也應(yīng)看到，合作社在我國(guó)依然是弱小的組織群體，更多的合作社是以村莊為單位在局部發(fā)揮作用的，而且合作社不論在資源獲取方面還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面力量都比較單一，同時(shí)其在內(nèi)部管理方面也過于教條化和呆板化。

一、合作社發(fā)展中的封閉化和局限性問題

由于農(nóng)民的組織生產(chǎn)觀念狹隘、農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)資源條件有限、農(nóng)業(yè)天然的周期漫長(zhǎng)等客觀條件限制以及我國(guó)合作社組織制度還不健全等原因，合作社在實(shí)踐發(fā)展中并沒有很好的實(shí)現(xiàn)其預(yù)期作用，這在很大程度上是因?yàn)楹献魃邕€不夠充分開放，不論是對(duì)入社成員、市場(chǎng)資源還是各類市場(chǎng)主體，不論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，合作社有著“占山為王，各自相安”的封閉化發(fā)展趨勢(shì)。

（一）對(duì)入社成員的限制

“門戶開放”、“入社自愿、退社自由”的合作社原則，既是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)，同時(shí)也是對(duì)合作社自然發(fā)展規(guī)律的尊重，不僅是合作社開放性的本質(zhì)體現(xiàn)，也是合作社規(guī)范發(fā)展的基本保證。但實(shí)踐中還存在著一些由利益關(guān)系和狹隘意識(shí)導(dǎo)致的合作社封閉化發(fā)展的問題。合作社組織者易于受到以下三個(gè)方面的壓力而對(duì)區(qū)域內(nèi)外、人情內(nèi)外等的區(qū)別不平等對(duì)待：一是本村村委的行政干預(yù)壓力；二是合作社社長(zhǎng)對(duì)本村人的傳統(tǒng)情節(jié)；三是本村村民為主的社員的群體壓力。

（二）民主與決策效率問題

合作社作為一個(gè)民主管理的組織，賦予每一個(gè)社員平等的地位和相應(yīng)的基本表決權(quán)或附加表決權(quán)。但是實(shí)踐中合作社的民主管理卻很容易走樣，另外就是很多農(nóng)民覺得開社員大會(huì)就是去舉舉手，很多東西自己并不了解也不懂，就不去開社員大會(huì)，或者由于自己外出打工不能及時(shí)返鄉(xiāng)，就由家里的老人或者婦女甚至孩子代其行使權(quán)利，但是他們整體的文化素質(zhì)不高，很難有自己清晰獨(dú)立的認(rèn)知，對(duì)合作社的規(guī)范發(fā)展也是很不利的。合作社成員對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)過于局限和僵化，不利于合作社的權(quán)利集中為合作社的發(fā)展服務(wù)。

（三）資源獲取形式單一

合作社自身的資源有限，要想取得長(zhǎng)足發(fā)展，資源獲取形式和機(jī)制一定要多樣化。合作社的社員出資多以土地入股和現(xiàn)金入股，土地股流動(dòng)性差，資金股又一般額度較小，所以合作社自身所能籌集到的流動(dòng)性資源十分有限，在倉儲(chǔ)、物流、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工等投資較大的項(xiàng)目上顯得捉襟見肘。合作社在面臨各類資源短缺的問題時(shí)都會(huì)首先想到尋求政府支援，但目前直接的政策支持有限。而合作社在貸款時(shí)沒有很好的抵押物，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，資金獲取困難。然而社會(huì)資本進(jìn)入合作社的有機(jī)平臺(tái)仍沒有健全起來，一些擁有社會(huì)資本的合作社多數(shù)控制權(quán)是在企業(yè)手中的，所以現(xiàn)行合作社對(duì)社會(huì)資本還沒有形成良好的開放機(jī)制。

（四）組織形式異化嚴(yán)重

由于對(duì)合作社教條化的理解和對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況的把握不清晰，導(dǎo)致合作社從成立目的、利益形成機(jī)制、利益分配機(jī)制、權(quán)利主體、組織形式等多方面都出現(xiàn)了不同程度的異化現(xiàn)象，有的合作社甚至已經(jīng)成為了飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)的代理商，有的已經(jīng)發(fā)展成代表部分人利益的公司形式。

二、合作社組織的開放性本質(zhì)

所謂開放性，主要是指社會(huì)或組織系統(tǒng)與其所賴以生存和發(fā)展的自然或社會(huì)環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的主動(dòng)性、多樣性和創(chuàng)造性，以及由此所形成的自我協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的能力和機(jī)制。合作社組織形式和發(fā)展模式的多樣性、組織成員的廣泛性、成員參與一線勞動(dòng)的創(chuàng)造性和體制機(jī)制的靈活性等決定了合作社本質(zhì)上就具有鮮明的開放性，她必將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村市場(chǎng)資源配置的效率，同時(shí)提升農(nóng)村社會(huì)分配趨向多元化平衡。

（一）合作社組織形式的原則性

不論是國(guó)際合作聯(lián)盟根據(jù)羅虛代爾原則制定的合作社原則還是我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》鼓勵(lì)合作社自擬章程，都是希望總結(jié)出一些合作社組織發(fā)展的原則性的內(nèi)容，不對(duì)合作社進(jìn)行太多的條文約束，保持合作社在一定原則下的獨(dú)立發(fā)展和多樣化發(fā)展，獨(dú)立性和開放性發(fā)展的相輔相成關(guān)系決定了合作社堅(jiān)持原則性的重要性。同時(shí)合作社的原則性也是其機(jī)制靈活性的體現(xiàn)。合作社可以自定章程，對(duì)責(zé)任權(quán)利、組織形式、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)決策等做詳細(xì)的規(guī)定，合作社可以結(jié)合自身的發(fā)展歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)自身的章程進(jìn)行修訂，也可以隨著市場(chǎng)情況和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境做具體的調(diào)整，這保證了合作社各項(xiàng)機(jī)制的靈活性。

（二）合作社主體的廣泛性和創(chuàng)造性

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)有九億多的農(nóng)民，合作社有著巨大的成員基礎(chǔ)。而且合作社在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)也歡迎其他成員的積極參與，不過合作社并沒有就其他成員的具體參與形式和利益分配和權(quán)利支配做具體規(guī)定，這也為合作社自身組織形式的設(shè)計(jì)和發(fā)展預(yù)留了發(fā)揮空間。農(nóng)民作為第一線的勞動(dòng)者，自古以來就是我國(guó)最具智慧的群體之一，農(nóng)民的天然創(chuàng)造性為合作社在我國(guó)形成制度和形式的特色奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）市場(chǎng)參與的競(jìng)爭(zhēng)性

合作社作為代表農(nóng)民利益的一個(gè)平臺(tái)型的市場(chǎng)主體，其具有天然的參與市場(chǎng)的主動(dòng)性。合作社有效的減少了一定地域或者領(lǐng)域的農(nóng)民生產(chǎn)者的內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)消耗，同時(shí)為農(nóng)民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)減小了風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中，合作社也有碰壁，但是這是有利于合作社發(fā)展的。合作社在開放的環(huán)境中需要抱著開放的態(tài)度坦然地去學(xué)習(xí)，在競(jìng)爭(zhēng)中他們才會(huì)更快的成長(zhǎng)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性加劇了合作社的開放性，因?yàn)樗麄儠?huì)逐漸發(fā)現(xiàn)自身力量的單薄，主動(dòng)去尋找專家學(xué)者、市場(chǎng)人才、社會(huì)資源等，主動(dòng)地開闊自己的視野，堅(jiān)定開放發(fā)展的信心。

三、合作社開放式發(fā)展的意義

封閉的、單調(diào)的、局限的、死板的發(fā)展的合作社必定是沒有出路的，因?yàn)楹献魃鐓⑴c主體的需求是多樣的，市場(chǎng)的需求也是多樣的，而且合作社的發(fā)展需要多元化的支持力量。而開放式發(fā)展的合作社，必將逐漸走向規(guī)范化、正規(guī)化，進(jìn)而真正帶領(lǐng)農(nóng)民走向致富的道路。合作社開放式發(fā)展主要有以下幾方面的意義：

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進(jìn)農(nóng)民組織化生產(chǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念轉(zhuǎn)變滯后，更重要的是農(nóng)村缺乏高質(zhì)量的信息傳播渠道，導(dǎo)致先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念很難深入到農(nóng)村，而且農(nóng)民對(duì)新型事務(wù)接受緩慢，甚至在合作社推廣初期，改變農(nóng)民觀念和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自組織都是面臨的最大難題。

合作社的開放式發(fā)展能夠保證豐富的先進(jìn)觀念向農(nóng)村流動(dòng)，而農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化的第一保證，農(nóng)民的組織化必然是以自組織化為最理想，任何外部力量促使的農(nóng)民組織化都不能保持長(zhǎng)久，而農(nóng)民自身對(duì)于利益、資本、效益、發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念、組織、效率、合作等的深刻認(rèn)識(shí)將極大減小農(nóng)民組織化生產(chǎn)的阻力。

（二）資源流向農(nóng)村，保障農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展

農(nóng)村除了土地和廉價(jià)勞動(dòng)力之外，似乎很難有吸引各種社會(huì)資源流入的引力，而且多數(shù)資源的流入和流出都只會(huì)造成農(nóng)村資源的更加貧瘠，很難實(shí)現(xiàn)雙贏。

但合作社的開放式發(fā)展為資源流向農(nóng)村帶來了希望。有合作社在發(fā)展的過程中不僅吸引了無數(shù)專家學(xué)者前往參觀指導(dǎo)，也吸引了許多大學(xué)生前往學(xué)習(xí)實(shí)踐，還有許多市民前去休閑旅游，也有一些企業(yè)前去參觀考察，給農(nóng)村的發(fā)展帶來了希望。于是就有學(xué)者提出農(nóng)村“吸盤效應(yīng)”的說法，希望借合作社這一創(chuàng)新組織平臺(tái)的建立為農(nóng)村吸引更多的人才、資本、知識(shí)等各類資源，以豐盈農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

而隨著合作社聯(lián)社化發(fā)展、合作社帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化的發(fā)展、合作社帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，會(huì)有更多的資源借此機(jī)會(huì)流向農(nóng)村，合作社通過對(duì)資源的高效利用，在為社員帶來可觀收益的同時(shí)也會(huì)積累下大量的公積金，同時(shí)通過合作社的利用和開發(fā)，資源也會(huì)進(jìn)一步升值，最終會(huì)是一個(gè)社會(huì)資源和合作社雙贏的局面，這也會(huì)為資源的進(jìn)一步流向農(nóng)村創(chuàng)造條件，形成良性循環(huán)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展引入新的活躍機(jī)制。

（三）建立市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不是簡(jiǎn)單的機(jī)械化、化肥農(nóng)藥化、噴灌化，而是規(guī)模化地充分利用科學(xué)的管理和技術(shù)去滿足市場(chǎng)的多樣化需求的一個(gè)過程。要實(shí)現(xiàn)這一過程，就要從根本上去轉(zhuǎn)變，而市場(chǎng)導(dǎo)向無疑是第一步。合作社這個(gè)平臺(tái)的好處就是既能夠有效的接觸市場(chǎng)反饋信息，也能夠通過各種方式充分消化市場(chǎng)信息，更能夠通過統(tǒng)一的技術(shù)和管理指導(dǎo)幫助農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一的改進(jìn)。從這個(gè)角度看，合作社無疑是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最理想平臺(tái)。

四、合作社開放式發(fā)展的保障和建議

合作社的封閉的、單調(diào)的、局限的、死板的發(fā)展不僅有其內(nèi)在的牽制因素，也有外在的許多影響因素。為了保證合作社的開放式發(fā)展，就要從內(nèi)外兩方面去尋求改變，尋找支撐點(diǎn)。從外因的刺激到內(nèi)因變量產(chǎn)生作用需要一個(gè)過程，從外因主導(dǎo)到內(nèi)因主導(dǎo)也需要一個(gè)漸進(jìn)的過渡過程，所以我們要充分的給予合作社足夠的外因變量，從而保證其開放式發(fā)展。

（一）創(chuàng)新形式廣泛宣傳合作社

許多合作社在發(fā)展初期都面臨著“發(fā)動(dòng)難”的問題，而且合作社在農(nóng)民群體中的了解率并不高，甚至有些村子的合作社發(fā)展五六年了仍有許多人不知道合作社的意義，還有人把合作社當(dāng)成政府辦的。對(duì)合作社要進(jìn)行廣泛而較為深入的宣傳，這是一個(gè)比較迫切的任務(wù)。傳統(tǒng)的地毯式的宣傳方式不僅成本高、工作量大，而且收效甚微，由于此項(xiàng)宣傳工作的要求較高，要達(dá)到廣泛性和深入性，對(duì)農(nóng)民的講解必然要求深入淺出，易于理解。建議籌拍關(guān)于合作社的電視劇、電影、戲劇，向農(nóng)民宣傳合作社的意義、組織管理理念、成功經(jīng)驗(yàn)和一些常見問題的解決之道等，讓農(nóng)民能夠輕松地接受這些觀念。

（二）推出過渡性市場(chǎng)保護(hù)政策

經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)十分巨大，經(jīng)營(yíng)合作社的風(fēng)險(xiǎn)更大，特別是合作社的起步階段，自身資源和經(jīng)驗(yàn)有限，管理組織難度較大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)巨大，這些都是威脅合作社開放式發(fā)展的因素，合作社在眾多困難面前很可能走向封閉化發(fā)展的死胡同。特別在市場(chǎng)博弈的過程中，有些合作社干脆只進(jìn)行農(nóng)技推廣而不進(jìn)行統(tǒng)購和統(tǒng)銷，這一方面是合作社的自身因素，另一方面是市場(chǎng)環(huán)境惡劣，不適宜合作社發(fā)展。除了給與合作社良好的發(fā)展指導(dǎo)之外，還應(yīng)該努力為合作社搭建一個(gè)過渡性的保護(hù)性的市場(chǎng)環(huán)境，推出一些過渡性的市場(chǎng)保護(hù)政策，讓合作社能夠在風(fēng)浪中順利起航。

（三）搭建社會(huì)化合作社資源平臺(tái)

合作社發(fā)展需要大量的資源，但是現(xiàn)行的資源獲取形式單一，同時(shí)有著巨量的社會(huì)資本意欲進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。這里面存在著權(quán)利的平衡、收益的分配平衡、風(fēng)險(xiǎn)的抵消和平衡等多重問題，而如何搭建一個(gè)平臺(tái)，既解決合作社啟動(dòng)資本缺乏的問題，又解決社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的入口問題，在平衡風(fēng)險(xiǎn)、收益和權(quán)利的同時(shí)達(dá)到共贏的局面，既保護(hù)并增加農(nóng)民的收益，也增加社會(huì)資本的收益，這需要一個(gè)創(chuàng)新的資本平臺(tái)，如果運(yùn)作好社會(huì)化合作社資源平臺(tái)，一定會(huì)是一個(gè)共贏的局面。

[1]周萬鈞.論文明合作社制度的開放性[J].中國(guó)供銷合作經(jīng)濟(jì)，2000（02）.

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