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    朱元璋鐵腕肅貪及其歷史啟示

    2013-09-12 05:19:54劉立祥
    唯實(shí) 2013年3期
    關(guān)鍵詞:肅貪鐵腕貪官

    劉立祥

    (作者系解放軍西安通信學(xué)院教授,全軍優(yōu)秀教師,總參謀部信息化部教學(xué)名師)

    明太祖朱元璋(1328-1398年)以其鐵腕肅貪而獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。在中國(guó)歷代皇帝中,朱元璋肅貪懲腐創(chuàng)造了多項(xiàng)記錄:對(duì)貪污腐敗最為深惡痛絕、用典最重、打擊力度最強(qiáng)、殺人判罪最多、營(yíng)造聲勢(shì)最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)。朱元璋肅貪懲腐的所作所為,對(duì)于我們今天懲治腐敗頗有啟示。

    一、朱元璋肅貪懲腐的舉措

    1.貪腐白銀滿60兩,一律處死

    朱元璋生于亂世,出身于赤貧之家,在元朝統(tǒng)治者的殘酷剝削壓榨下,自幼備嘗生活的艱辛,歷盡苦難,當(dāng)父母及長(zhǎng)兄死于瘟疫后,為果腹活命,不得不出家當(dāng)了和尚。由此我們不難理解,為什么朱元璋對(duì)貪官污吏的切齒之恨徹入骨髓。當(dāng)朱元璋率領(lǐng)農(nóng)民起義隊(duì)伍南征北討之時(shí),便采用嚴(yán)厲手段打擊貪官污吏,并暗暗下定決心,一旦大權(quán)在握,必竭盡全力,殺盡天下貪官。

    公元1368年,朱元璋推翻了元朝的統(tǒng)治,坐上了皇帝的寶座,屁股底下的龍椅還沒坐熱,便發(fā)起了轟轟烈烈的肅貪懲腐運(yùn)動(dòng)。他告諭群臣說:從前我在民間時(shí),見州縣官吏多不恤民,往往貪財(cái)好色,飲酒廢事,凡民疾苦,視之漠然,心里恨透了,如今要嚴(yán)立法禁,凡遇官吏貪污蠹害百姓的,絕不寬恕。

    朱元璋詔令天下:“奉天承運(yùn),為惜民命,凡官吏貪贓滿60兩者,一律處死,決不寬貸?!辈⑻貏e強(qiáng)調(diào):上到中書省和中央六部,下到地方府、州、縣,一旦發(fā)現(xiàn)貪贓枉法者,不管涉及到誰,都要秉公嚴(yán)辦,一查到底,決不容任何人逍遙法外。

    2.“剝皮楦草”,酷刑震懾

    朱元璋雄武蓋世,以武力征伐奪得天下,他發(fā)起的肅貪懲腐也帶有鮮明的戰(zhàn)場(chǎng)攻殺特色,帶有短兵肉搏出手的狠毒和你死我活的決絕,帶有攻城拔寨的不惜血本和不達(dá)目的誓不罷休的果斷,散發(fā)著濃濃的血腥氣。

    朱元璋殺貪官,殺來殺去殺紅了眼。他驀然發(fā)現(xiàn),殺貪官這活兒簡(jiǎn)直就像割韭菜,你前面割掉一茬,還沒顧得上喘口氣,后面的一茬又長(zhǎng)出來了。面對(duì)永遠(yuǎn)審不完的貪腐案,殺不盡的大大小小的貪官,朱元璋怒氣沖天。某日,他在審閱一批被判處死刑貪官的卷宗時(shí)突發(fā)奇想:百姓恨貪官恨得牙根癢癢,一刀宰掉太便宜他們了!得下猛藥。

    下什么猛藥呢?除了動(dòng)輒施以凌遲、閹割、誅族等傳統(tǒng)酷刑外,朱元璋又發(fā)明了新的酷刑:挑筋、斷指、斷手、削膝蓋等等。

    朱元璋還嫌這些猛藥威力不夠,又發(fā)明了“剝皮楦草”的酷刑。所謂剝皮楦草,就是將貪官處死后,剝下他的皮,在皮囊內(nèi)填充稻草和石灰,按照貪官的形象做成“標(biāo)本”?!皹?biāo)本”做成后即放置于貪官生前辦公的公堂之上,以儆效尤,警醒繼任官員記取前車之鑒,萬勿重蹈覆轍。否則,前任的這個(gè)“臭皮統(tǒng)”就是自己今后的下場(chǎng)。朱元璋還下令在全國(guó)各地每個(gè)府、州、縣都設(shè)立“皮場(chǎng)廟”,作為對(duì)貪官實(shí)施剝皮楦草的“加工工場(chǎng)”。我們可以想象,洪武朝的一個(gè)官員坐在衙門的公堂上辦公,辦公桌旁邊站立著一個(gè)前任剝皮楦草的“臭皮統(tǒng)”,墻上張貼著朱元璋誓要?dú)⒈M貪官的語錄,隔壁就是張著血盆大口專司剝皮的“加工工場(chǎng)”,這樣的場(chǎng)景是多么恐怖,多么令人心驚肉跳、毛骨悚然!一時(shí),官場(chǎng)的貪腐之風(fēng)為之偃伏。

    3.重拳“打虎”,一查到底

    朱元璋肅貪,不僅廣泛撒網(wǎng),順藤摸瓜,施以重典,斬盡殺絕,而且不避皇親國(guó)戚、開國(guó)元老、中央大員,重拳“打虎”,不管是誰,決不姑息手軟。

    洪武十三年(1380年),出鎮(zhèn)廣東的永嘉侯朱亮祖被朱元璋召回,與其子朱暹被活活鞭死。朱亮祖驍勇善戰(zhàn),在追隨朱元璋滅元興明的歲月里立下了汗馬功勞,特別是在剿滅陳友諒、張士誠的戰(zhàn)役中戰(zhàn)績(jī)非凡。這樣一位戰(zhàn)功赫赫的宿將,經(jīng)得住戰(zhàn)場(chǎng)上血與火的考驗(yàn),卻抵擋不住勝利后燈紅酒綠的誘惑,在出鎮(zhèn)廣東期間收受賄賂,充當(dāng)惡霸土豪的保護(hù)傘,“所為多不法”,終于惹怒了朱元璋,難逃厄運(yùn)。

    洪武十六年(1383年),刑部尚書開濟(jì)接受一死囚家屬賄銀萬兩,用另一死囚做替死鬼。開濟(jì)還勒索其他罪囚家人錢物,一罪囚家人不堪勒索全家20口人全部自殺。被人告發(fā)以后,開濟(jì)和刑部侍郎王希哲、刑部主事王叔征把檢舉人抓起來,殺人滅口。朱元璋毫不含糊,將這些人全部送上斷頭臺(tái)。

    洪武十八年(1385年)又發(fā)生了郭桓案。戶部侍郎郭桓與戶部各司及地方官員結(jié)成從中央到地方的龐大的貪污團(tuán)伙,采取多收少納、捏報(bào)侵欺等手段,貪污國(guó)庫物資折合糧食達(dá)2400萬石。朱元璋極為震怒,下令追本窮源,除貪務(wù)盡,將涉案貪官統(tǒng)統(tǒng)處死。據(jù)《明史·刑法志》記載,郭桓案被處死官員有“數(shù)萬人”之眾。

    洪武三十年(1397年),駙馬歐陽倫奉旨出使川陜,竟違反禁令,私販茶葉,牟取暴利。歐陽倫是朱元璋與馬皇后所生安慶公主的丈夫,盡管阻力重重,朱元璋還是毫不猶豫地敕令賜死。

    朱元璋發(fā)起的席卷全國(guó)的殺盡貪官運(yùn)動(dòng),不避權(quán)貴,重拳“打虎”,尋根究底,對(duì)官員們起到了很大的懲戒和震懾作用,在一定程度上遏制了腐敗的蔓延。

    4.增設(shè)機(jī)構(gòu),專司監(jiān)督

    為防止各級(jí)官吏貪污腐敗,朱元璋在中央機(jī)構(gòu)設(shè)御史臺(tái)(后改為都察院),總攬監(jiān)察事務(wù),編配左右都御史、左右副都御史等官,其職責(zé)是“糾劾百司,辨明冤枉,提督各道”。下設(shè)十二道監(jiān)察御史(宣德年間改為十三道),其職責(zé)是“察糾內(nèi)外百司之官邪,或露章面劾,或封章奏劾”。

    為加大督察力度,朱元璋還派遣巡按御史巡視全國(guó)各地,“代天子巡守”。

    為對(duì)口監(jiān)督中央六部,創(chuàng)立六科給事中制度。所設(shè)六科,每科設(shè)掌印長(zhǎng)官都給事中為正七品,下有左右給事中為從七品,另還有給事中(從七品)若干。

    此外,還有令人聞之不寒而栗的軍事政治特務(wù)機(jī)構(gòu)錦衣衛(wèi)。錦衣衛(wèi)由朱元璋在禁軍的基礎(chǔ)上創(chuàng)建,并由朱元璋直接管轄指揮。

    5.編纂《大誥》,加強(qiáng)教育

    朱元璋“施重典治亂世”的思想由來已久。早在稱帝以前,他便命李善長(zhǎng)、劉基、陶安等人制定《大明律令》頒行天下,又命儒臣對(duì)律令進(jìn)行“直解”,使人人知曉。明王朝建立之后,他更是一手抓懲治,一手抓教育,駛?cè)肓嗣C貪懲腐的快車道。眼看著貪官越殺越多,前仆后繼,飛蛾撲火般直蹈法網(wǎng),朱元璋不但沒有絲毫猶豫和退縮,反而像遭遇重壓的彈簧一樣強(qiáng)烈地反彈起來,重典肅貪的思想更是有增無減。他在《大誥·續(xù)編》中喟嘆:“嗚呼!艱哉!刑此等之徒,人以為君暴,寬此等之徒,法壞而網(wǎng)弛,人以為君昏?!痹谌萑特澑龌杈蚴菄?yán)懲貪腐做暴君的兩難選擇中,朱元璋作出了抉擇:寧肯做一個(gè)肅貪的暴君而遭千古唾罵。

    《大誥》是明太祖朱元璋親自主持編纂的刑典,是朱元璋主持審訊、判決的一部血淋淋的案例匯編。案例的敘述中夾雜著朱元璋大量懲貪勸廉的說教,以及辦案方法和處置手段的陳述等內(nèi)容,文辭鄙俗,體例雜亂。洪武十八年(1385年)冬刊布《大誥》74條,十九年春刊布《大誥·續(xù)編》87條,十九年冬刊布《大誥·三編》43條,再加上《大誥·武臣》,共4個(gè)部分,統(tǒng)稱《御制大誥》。朱元璋以誥文的形式將一部案例匯編頒行天下,系仿效周公東征前發(fā)表《大誥》的典制。

    朱元璋將自己的這部得意之作視為至寶?!洞笳a》編纂完成,朱元璋即昭告天下:《大誥》每戶一本,家傳人誦;家有《大誥》者,犯笞、杖、徒、流之罪減一等;無《大誥》者,罪加一等;拒不接收者,遷居化外,永不令歸。此外,還將《大誥》列為國(guó)子監(jiān)和各級(jí)學(xué)校的教科書,科舉策試也以《大誥》命題。據(jù)說其時(shí)各地講讀《大誥》的師生來京朝覲者達(dá)19萬人。朱元璋希望并且相信,《大誥》能夠成為大明王朝永久不變的法典。他在《大誥·御序》中信心滿懷地宣稱:“斯令一出,世世守行之?!?/p>

    6.發(fā)動(dòng)民眾,監(jiān)督官吏

    廣泛地發(fā)動(dòng)民眾監(jiān)督各級(jí)官吏,形成浩浩蕩蕩的群眾性反貪懲腐運(yùn)動(dòng),是朱元璋鐵腕肅貪的一大特色??v觀歷代封建王朝,這樣的肅貪舉措即使不是絕無僅有,也絕對(duì)是世所罕見。

    充分運(yùn)用《大誥》發(fā)動(dòng)民眾。整個(gè)洪武朝,《大誥》共印行了數(shù)千萬冊(cè),成為當(dāng)時(shí)全球發(fā)行量最大的出版物。其時(shí),在整個(gè)帝國(guó)的版圖內(nèi),從城市到鄉(xiāng)村,不管識(shí)不識(shí)字,家家戶戶的廳堂上都供奉著一本《大誥》。朱元璋還命人從《大誥》中精選語錄,張貼于街頭、酒肆、碼頭等人員聚集處,以期使《大誥》廣泛傳播,深入人心,使官員讀后自律,使百姓讀后主動(dòng)檢舉和懲罰貪官。

    賦予民眾充分的檢舉甚或捉拿貪官的權(quán)利。面對(duì)殺不盡的貪官、審不完的貪腐案,朱元璋在《大誥·續(xù)編》中驚呼:“豈期刑越重,而犯愈多,同謀死罪者又?jǐn)?shù)人,此數(shù)人不鑒朝殺者,奸與己同。嗚呼!前誅血未干,尸未移,本人已造殺身之計(jì)在身矣!”也許是這位草根出身的皇帝回憶起自己身在草莽時(shí),對(duì)貪官污吏痛恨到了極點(diǎn),這時(shí)候來了一把移情體驗(yàn),以為如今他治下的蕓蕓眾生也一定和他當(dāng)年一樣痛恨貪官,便對(duì)民眾參與肅貪寄予了莫大的期望。于是,他下令所有百姓無分高低貴賤,都可以徑直到京城告發(fā)貪官污吏,各級(jí)地方官吏一概不得阻攔。否則,以犯罪論處。甚至還宣稱,民眾一旦發(fā)現(xiàn)官吏有貪腐行為,可以隨時(shí)闖進(jìn)官府,將貪官捉拿歸案。

    二、朱元璋肅貪懲惡的歷史啟示

    1.出重拳、使狠招,不能脫離法制的軌道

    縱觀朱元璋發(fā)起的鐵腕肅貪運(yùn)動(dòng),該用的招數(shù)他全用了,不該用的招數(shù)他也用了,諸如嚴(yán)刑峻法、酷刑震懾、發(fā)動(dòng)民眾、編纂《大誥》、教育勸誡、設(shè)專司監(jiān)督等等,特別是采用了“剝皮楦草”這種慘絕人寰的手段,出手之重、招數(shù)之狠、手段之多,達(dá)到了無所不用其極的地步。其結(jié)果怎樣呢?它對(duì)貪官污吏的震懾和警示作用自無需贅言,但它只是在一定程度上遏制了貪污腐敗的蔓延,并不能從根本上杜絕貪污腐敗的發(fā)生,即使是在朱元璋的洪武朝,貪腐的頑癥也始終是按下葫蘆浮起瓢。隨著朱元璋撒手人寰,他發(fā)起的鐵腕肅貪運(yùn)動(dòng)也戛然而止,人亡政息。作為一個(gè)從當(dāng)皇帝第一天起直至生命的最后一息,幾十年如一日鐵腕肅貪的開國(guó)之君,朱元璋留給大明王朝的是一片永遠(yuǎn)割不絕的、瘋狂地滋生著貪官的“肥沃的韭菜地”。這不能不說是一個(gè)絕妙的諷刺。

    朱元璋鐵腕肅貪的歷史告訴我們,肅貪懲腐,出重拳、使狠招、下猛藥,有時(shí)確實(shí)很有必要,但是當(dāng)這種“重”和“狠”偏離了法制的軌道,既無法從根本上清除腐敗,又極易導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生,也無法避免重蹈人在政在、人亡政息的覆轍。

    2.依靠打造“鼠-貓-狗”看守鏈,解決不了腐敗問題

    用打造“鼠-貓-狗”看守鏈的做法來肅貪懲腐,發(fā)明權(quán)雖不屬于朱元璋,毫無疑問是朱元璋把這件事做到了極致。洪武十三年(1380年),朱元璋以謀逆罪誅殺了丞相胡惟庸,一案株連殺掉3萬多人,并且氣勢(shì)洶洶地宣稱:“自古三公論道,六卿分職,自秦始置丞相,不旋踵而亡。漢唐宋因之,雖有賢相,然其間所用者多有小人專權(quán)亂政。我朝罷相……以后嗣君并不許立丞相。臣下有敢奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者,文武群臣即時(shí)劾奏,處以重刑?!保ā睹魈鎸?shí)錄》卷239)自此,朱元璋從后臺(tái)走到前臺(tái),親自指揮六部等行政機(jī)構(gòu)。他對(duì)這些手握重權(quán)的行政機(jī)構(gòu)不放心,便在中央機(jī)構(gòu)設(shè)御史臺(tái)(后改為都察院)、十二道監(jiān)察御史,后又創(chuàng)建錦衣衛(wèi),設(shè)立專門針對(duì)中央六部的六科給事中。結(jié)果,不但六部等行政機(jī)構(gòu)的貪污腐敗沒能看住,戶部尚書趙勉、侍郎郭桓、刑部尚書開濟(jì)、工部侍郎韓鐸、兵部侍郎王志、禮部侍郎章祥等,一個(gè)個(gè)被關(guān)的關(guān)、掉腦袋的掉腦袋,身負(fù)監(jiān)察之職的御史也一個(gè)個(gè)陷進(jìn)貪腐漩渦。更令朱元璋失望的是,他寄予厚望的六科給事中,竟有61人被查出有貪污受賄行為,成了名為監(jiān)督老鼠實(shí)則與老鼠狼狽為奸偷油吃的敗類。

    這就好像朱元璋派老鼠去打洞,害怕老鼠瀆職偷吃,便派一只貓去監(jiān)督老鼠;然后怕貓與老鼠建立同盟或?yàn)^職謀私,便在貓的身后派出狗去實(shí)施監(jiān)督;又在狗的身后派出狼……這個(gè)無限延長(zhǎng)的看守鏈雖然也具有一定的防腐功能,但是它必然造成三個(gè)方面的嚴(yán)重后果:一是看守鏈愈是延長(zhǎng),所設(shè)衙門與官職愈多,產(chǎn)生腐敗的幾率和可能也就愈多;二是看守鏈愈是延長(zhǎng),官僚隊(duì)伍越是超常增大,機(jī)構(gòu)越是膨脹臃腫,嚴(yán)重加大了行政成本;三是看守鏈愈是延長(zhǎng),越是機(jī)構(gòu)重疊,越是相互掣肘推諉,必然導(dǎo)致行政效率每況愈下。

    3.越是推行人治,越是與建立防腐長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)

    朱元璋在鐵腕肅貪的同時(shí),大刀闊斧地對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革:在地方,廢除了總管一省行政、軍事、司法和監(jiān)察大權(quán)的行中書省,分設(shè)布政司、按察司和都指揮使司分管行政、司法監(jiān)督和軍事,使三司彼此獨(dú)立,相互制約,直屬朝廷;在中央,撤銷了總攬全國(guó)行政的中書省,廢除丞相,以吏、戶、禮、兵、刑、工六部分理庶政,直接向皇帝負(fù)責(zé)。經(jīng)過改革,將全國(guó)的行政、軍事、司法和監(jiān)察大權(quán)都集中到中央,歸于皇帝一人手中,使得君主專制的中央集權(quán)制度空前強(qiáng)化。朱元璋的政治改革雖然不是基于推動(dòng)或配合他發(fā)起的肅貪懲腐運(yùn)動(dòng),但卻在客觀上策應(yīng)和影響了這一運(yùn)動(dòng),使得本來在人治化軌道上運(yùn)行的肅貪懲腐,擁有了更加暢行無阻的人治化軌道,涂上了更加強(qiáng)烈的人治化色彩。在這樣高度強(qiáng)化的集權(quán)專制體制下,全國(guó)的肅貪懲腐聽命于皇帝一人,皇帝個(gè)人的喜怒哀樂、情緒漲落,都直接影響和決定著肅貪懲腐的運(yùn)行和發(fā)展。這使得肅貪懲腐運(yùn)動(dòng)既無固有的模式可循,更無制度和體制保障,治標(biāo)已是朝令夕改,東鱗西爪,七零八落,更談不上治本和建立長(zhǎng)效機(jī)制了。

    朱元璋鐵腕肅貪的歷史告訴我們,依靠人治肅貪懲腐,雖然也能取得一定成效,但卻無法從根本上清除腐敗,而且越是高度強(qiáng)化的集權(quán)化人治,越是與建立防腐拒變的長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。當(dāng)然,無論朱元璋如何進(jìn)行政治體制改革,都不可能突破其階級(jí)和時(shí)代局限的瓶頸,從而注定了他的肅貪從一開始就是一個(gè)歷史的悲劇。

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