城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌須從四方面入手

中共江蘇省委黨校第五期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)修班

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，江蘇省如何更好推進(jìn)城鄉(xiāng)保障制度接軌，仍然是問題之一。結(jié)合現(xiàn)狀，我省城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌須從以下四方面入手：

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)接軌

提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例，實(shí)行基金省級(jí)預(yù)算管理，逐步擴(kuò)大省級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑規(guī)模。全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，探索建立省級(jí)調(diào)劑金制度，并逐步過渡到省級(jí)統(tǒng)籌。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。抓緊研究并積極探索企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障制度之間，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、醫(yī)療救助制度之間的銜接辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。健全城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策銜接。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，保障參保人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全低保制度與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、扶貧開發(fā)等政策以及醫(yī)療、教育、住房、慈善援助等專項(xiàng)救助制度的銜接機(jī)制。

2.健全保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)保障制度接軌

健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。圍繞人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，在不斷完善已有制度的基礎(chǔ)上，加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，形成全方位、系統(tǒng)化的社會(huì)保障制度。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照個(gè)人負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的原則，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障線，健全征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障制度，不斷提高保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌。對(duì)勞動(dòng)年齡段以上的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，應(yīng)實(shí)行生活補(bǔ)助政策。

完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平和覆蓋率。對(duì)農(nóng)村五保戶及其他困難家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分，可由政府財(cái)政予以解決；對(duì)于條件成熟的農(nóng)村地區(qū)，可以考慮和城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌。

建立更加完善的社會(huì)救助制度。進(jìn)一步健全縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)救助網(wǎng)，完善分級(jí)救助機(jī)制和救助政策，落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障和五保對(duì)象集中供養(yǎng)制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，鞏固集中供養(yǎng)率，提高供養(yǎng)水平。健全臨時(shí)生活救助制度和價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，積極幫助困難群眾解決突發(fā)困難。

發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利。加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，提高殘疾人就業(yè)能力和社會(huì)保障水平，落實(shí)孤殘兒童保障制度，加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作，推行全民普惠殯葬服務(wù)政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)各方積極參與慈善及公益活動(dòng)。

3.優(yōu)化保障管理，推進(jìn)接軌平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程，明確社會(huì)保障服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)水平。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳貫徹，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。

推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”為重點(diǎn)，加快建設(shè)覆蓋全省、聯(lián)通共用、安全可靠的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)“社會(huì)保障卡”發(fā)行工作，盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象、信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)“全覆蓋”，探索推動(dòng)“社會(huì)保障卡”向其他公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。充分發(fā)揮社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)作用，有效提供網(wǎng)上申報(bào)等基本服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算。

推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善省、市、縣三級(jí)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成“15分鐘社會(huì)保障服務(wù)圈”，為廣大群眾提供參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取等“一條龍”服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障經(jīng)辦管理資源的整合，實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)行政管理的統(tǒng)一。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)合理配置工作人員，實(shí)行經(jīng)辦人員持證上崗制度，探索政府購買服務(wù)和服務(wù)外包辦法，不斷提升社會(huì)保障服務(wù)能力和水平。

4.建立工作機(jī)制，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)保障接軌

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把推進(jìn)城鄉(xiāng)保障機(jī)制接軌作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、又好又快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府年度工作計(jì)劃，列入“民生幸福工程”和基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系。政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，及時(shí)研究重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)體系建設(shè)。

健全工作機(jī)制。建立城鄉(xiāng)保障制度接軌目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。省人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、發(fā)展改革、國土資源、人口計(jì)生、工會(huì)等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，相互支持，形成工作合力。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，注重與基層的溝通銜接，調(diào)動(dòng)基層干部和人民群眾主動(dòng)參與、積極支持城鄉(xiāng)保障制度接軌。建立督查考核制度，根據(jù)責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，跟蹤督查，嚴(yán)格考核，確保責(zé)任、措施、資金落實(shí)到位，真正把好事辦好。

加大投入力度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入，確保用于城鄉(xiāng)保障制度接軌的資金逐年增加。健全社會(huì)保障基金預(yù)決算制度，強(qiáng)化各級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政都要建立社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)保障補(bǔ)助資金項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保社會(huì)保障資金發(fā)揮最大效益。

營造良好環(huán)境。認(rèn)真組織社會(huì)保障普法宣傳教育，制定完善相關(guān)配套政策措施，為社會(huì)保障制度實(shí)施提供完備的法律保障，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的宣傳發(fā)動(dòng)，不斷改進(jìn)宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障知識(shí)的了解，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，形成全社會(huì)共同推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的良好局面。