做足綠色文章 建設(shè)美麗溧陽

盛建良

（作者系中共溧陽市委書記、溧陽市人大常委會主任）

黨的十八大報告首次單篇論述“生態(tài)文明”，鮮明提出“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這表明我們黨把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來重視，彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神，為我們今后的發(fā)展指明了方向。

溧陽作為一座山水田林兼?zhèn)洌鷳B(tài)資源豐富的江南城市， 近年來，圍繞打造“生態(tài)溧陽、山水家園”的目標，持之以恒地實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學合理經(jīng)營生態(tài)資源，全力構(gòu)筑綠色生態(tài)系統(tǒng)，深入推進清水、藍天、寧靜、家園等“十大生態(tài)工程”，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，先后步入“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”和“江蘇省文明城市”行列，并順利通過國家生態(tài)市考核驗收。

但是，發(fā)展的一般規(guī)律表明，在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，環(huán)境污染的水平也較低，在經(jīng)濟騰飛、制造業(yè)大發(fā)展階段，環(huán)境資源消耗超過環(huán)境自然恢復(fù)能力，生態(tài)破壞加劇，如不采取有效措施，將會嚴重影響一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。溧陽經(jīng)濟以工業(yè)為主導(dǎo)，2011年全市工業(yè)納稅銷售1268 億元，2012年達1600億元。工業(yè)的快速發(fā)展促進了經(jīng)濟的繁榮，但同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局不盡合理，生態(tài)環(huán)境所承受的壓力也越來越大。2011年，溧陽市人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，這意味著溧陽市已進入國際公認的經(jīng)濟發(fā)展加速期和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵期。在這一拐點時期，我們的唯一選擇，就是按照十八大精神，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，依托獨特的資源稟賦，做足“綠色”文章，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人與自然和諧共處的跨越發(fā)展之路，努力建設(shè)美麗溧陽。

一、樹立“綠色趕超”理念，在優(yōu)化思維中發(fā)力現(xiàn)代化進程

理念是行動的先導(dǎo)，面對新的發(fā)展形勢和歷史使命，溧陽響亮地提出了“緊跟蘇錫常，同步現(xiàn)代化”的目標定位。縱觀歷史，發(fā)達國家和地區(qū)走向現(xiàn)代化的過程，既是經(jīng)濟不斷增長的過程，更是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)修復(fù)的過程。鑒往而知今，我們在向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化大步邁進的進程中要順大勢而為，做到“三個堅持”：

堅持好字當頭、又好又快的發(fā)展取向?！昂谩本褪且龅剿俣?、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一?！翱臁本褪且３指哂谌?、高于蘇南、高于常州、高于標桿市的發(fā)展速度。好與快相輔相成、相互促進、缺一不可。好是科學發(fā)展的本質(zhì)和目的，快是跨越發(fā)展的現(xiàn)實所需，快以好為前提和基礎(chǔ)。我們實現(xiàn)“綠色趕超”就要處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、社會進步、人與自然和諧相處的關(guān)系，堅決克服重眼前輕長遠、重速度輕質(zhì)量、重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管理的觀念，真正使科學發(fā)展觀成為我們行動的指南。

堅持民生為本、和諧為要的價值追求。進一步深刻認識“走什么樣的發(fā)展道路”、“發(fā)展為了什么”等問題。把改善民生作為發(fā)展的終極目標，以提高人民生活水平和促進人的全面發(fā)展為核心，用更廣的思路、更多的精力、更大的氣力推進生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的綠色需求、生態(tài)需求，還大地綠水青山，還老百姓綠色家園。

堅持彰顯特色、錯位爭先的路徑選擇。生態(tài)就是財富，環(huán)境就是生產(chǎn)力，良好的生態(tài)是溧陽最大的后發(fā)優(yōu)勢和特色。面對白熱化的區(qū)域競爭，我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決摒棄犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路，進一步放大溧陽在規(guī)模經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、資源空間等方面積聚優(yōu)勢，著力把溧陽打造成全省乃至全國一流的“生態(tài)文明市”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”、和“低碳經(jīng)濟區(qū)”，實現(xiàn)內(nèi)涵式提升和錯位式趕超。

二、打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，在轉(zhuǎn)型升級中夯實生態(tài)文明建設(shè)的基石

建設(shè)生態(tài)文明，與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式互為表里、有機統(tǒng)一。生態(tài)文明的重要前提就是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，我們必須自覺依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學原理，全力構(gòu)筑經(jīng)濟、科技、社會、自然、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

注重工業(yè)經(jīng)濟總量與質(zhì)量雙提升。始終高舉“工業(yè)強市”大旗，強力推進“千億園區(qū)百億鎮(zhèn)”創(chuàng)建，在做大總量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中提升質(zhì)量，將工業(yè)經(jīng)濟打造成生態(tài)文明建設(shè)最重要的支撐極。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為方向，提升產(chǎn)業(yè)層次為重點，緊跟時代趨勢，大力實施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴張、新興產(chǎn)業(yè)倍增”三大產(chǎn)業(yè)振興計劃。加快推進“新興產(chǎn)業(yè)千億工程”， 集中政策、集中力量、集中資源，推動動力電池、通用航空、高端智能裝備等一批潛力巨大、符合低碳要求的新興產(chǎn)業(yè)擴張規(guī)模，裂變發(fā)展。按照高端化、品牌化發(fā)展導(dǎo)向，深入實施冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，積極運用高新技術(shù)和先進裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，不斷降低經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)能源、資源的依賴度。

注重產(chǎn)業(yè)集聚與載體拓展相配套。以“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)集約”為目標，優(yōu)化“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)空間布局，突出經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主陣地作用，匯全市之智、聚全市之力支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善區(qū)鎮(zhèn)共建機制，加強招商引資攻勢，加快重大項目向開發(fā)區(qū)集聚，著力做強金屬冶煉及加工、輸變電設(shè)備、裝備制造等三大百億級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等三大百億級新興產(chǎn)業(yè)。同時，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為主基調(diào)，瞄準創(chuàng)建國家級工業(yè)生態(tài)園區(qū)目標，統(tǒng)籌平衡資源、能源、環(huán)境容量與園區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格準入標準，完善治理設(shè)施，落實環(huán)保舉措，真正把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市最強的經(jīng)濟增長極、產(chǎn)業(yè)新高地和低碳示范區(qū)。

注重科技創(chuàng)新與人才匯集共推進。緊緊抓住江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園落戶溧陽的歷史機遇，不失時機地加快集聚科技、人才等各類創(chuàng)新要素。強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，幫助支持企業(yè)設(shè)立高端創(chuàng)新平臺和研發(fā)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)學研合作。深入實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型科技人才、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和企業(yè)高技能人才等五大人才計劃，健全引進機制，優(yōu)化人才環(huán)境，促成高層次人才與科技項目、創(chuàng)新載體、創(chuàng)業(yè)資本等多元要素的對接整合，真正把溧陽生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成研發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動生態(tài)文明建設(shè)的活力。

注重高效農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)相融合?？茖W利用“三山一水六分田”的自然稟賦，跳出傳統(tǒng)，因地制宜，促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)互為依托、融合發(fā)展。緊扣在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化、信息化“五化”水平，積極打造勞動生產(chǎn)率高、土地產(chǎn)出率高、綜合效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以國家5A級景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)“三區(qū)同創(chuàng)”為核心，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，構(gòu)建南北聯(lián)動、全域一體的旅游發(fā)展格局，特別是以“天目湖”品牌和農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展為紐帶，通過實施項目帶動，加強科技創(chuàng)新，強化配套服務(wù)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)，進一步拓展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的綠色發(fā)展空間。

三、保護綠色生存環(huán)境，在完善機制中筑牢生態(tài)文明建設(shè)根基

老百姓對生存環(huán)境的感受是生態(tài)文明建設(shè)成果最直接的指標。在人民群眾看來，“水是清的，天是藍的，山是青的，景是美的，晚上睡覺是寧靜的，每天空氣是清新的，城市空間是綠色的，居住環(huán)境是優(yōu)美的，生態(tài)建設(shè)就是成功的”。我們必須以此為出發(fā)點和著力點，用實實在在的舉措打造宜居優(yōu)良的生存環(huán)境，讓群眾放心、使人民滿意。

力促節(jié)能減排治污剛性化。堅持實行最嚴格的環(huán)境保護制度，用剛性約束確保環(huán)保優(yōu)先方針落到實處。以“鐵的決心、鐵的意志和鐵的手段”，加大對污染企業(yè)關(guān)停淘汰的力度，加大對重點流域、重點區(qū)域的管控，突出抓好化工、建材、鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)的污染防治。加強源頭約束，嚴控新上高耗能、高污染項目，全面開展節(jié)能監(jiān)測和能源審計，推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，通過經(jīng)濟手段提高污染企業(yè)經(jīng)營成本，通過市場化手段淘汰一批落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，促使上規(guī)模的污染企業(yè)降低單位產(chǎn)值的耗水量和排污量，促使眾多分散的小污染企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。

力促生態(tài)修復(fù)治理常態(tài)化。深入開展生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)加大對礦山關(guān)停和露采礦山的整治力度，積極推進城鄉(xiāng)綠化造林活動，采取工程建綠、拆違植綠、拆墻透綠、見縫插綠等多種形式，全面提升綠化品質(zhì)和水平。倍加愛護、倍加珍惜溧陽獨特的水資源環(huán)境，突出抓好天目湖水源地保護工作，嚴格落實水源地生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，大力整治周邊環(huán)境，加快退耕還林，讓天目湖的秀美永遠成為生態(tài)溧陽最亮麗的名片。

力促城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化。致力于人居環(huán)境的持續(xù)改善，優(yōu)化完善城市核心圈、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村梯次拓展、內(nèi)外聯(lián)動的建設(shè)機制，努力把生態(tài)文明建設(shè)從市區(qū)延伸到農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、政策向農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設(shè)傾斜，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中實現(xiàn)積極有效的互動，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的加速轉(zhuǎn)變。特別是對照“六整治六提升”的要求，積極實施村莊環(huán)境整治行動，落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理措施，推進農(nóng)村工業(yè)污水、生活污水和垃圾的集中處理，著力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、設(shè)施完善、富有特色的江南新農(nóng)村。

四、優(yōu)化綠色創(chuàng)建格局，在共建共享中匯聚生態(tài)文明建設(shè)合力

生態(tài)文明創(chuàng)建的過程是一個調(diào)動全社會共同參與、共同維護、共同獲益的過程，是“民治、民有、民享”的過程，必須形成黨委政府主導(dǎo)、企業(yè)勇?lián)熑巍⑷罕娮杂X行動的生態(tài)文明建設(shè)格局。

明導(dǎo)向，黨委政府帶頭。堅持把“綠色現(xiàn)代化”作為追求的目標，把“綠色政績觀”作為考核的內(nèi)容，把“綠色生產(chǎn)力”作為提升的重點，強化重大事項科學論證和環(huán)境評估的“第一審批權(quán)”，在實施城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設(shè)的重要決策中，嚴格執(zhí)行環(huán)境戰(zhàn)略評價制度，真正把環(huán)境要素作為編制規(guī)劃、制定決策的基礎(chǔ)性、前提性因素，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境承載能力，著力構(gòu)建貫穿于決策、管理和執(zhí)行全過程的生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)向體系。

建機制，引導(dǎo)企業(yè)履責。建立健全生態(tài)建設(shè)資金政策保障體系和引導(dǎo)機制，實施發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟獎懲政策，對污染企業(yè)高收費、嚴管控，對無污染、高產(chǎn)出的企業(yè)加大扶持力度，實施經(jīng)濟補助，強化激勵和約束。同時，加大輿論引導(dǎo)力度，建立環(huán)保誠信企業(yè)發(fā)布制度，曝光污染企業(yè)，樹立先進典型，讓廣大企業(yè)家認識到，惟有切實擔負起保護環(huán)境、節(jié)約資源的社會責任，才能獲得永續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)基業(yè)常青。

重基層，發(fā)動群眾參與。全方位、多層次開展綠色細胞創(chuàng)建活動，推動生態(tài)教育進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)全社會節(jié)約使用各種資源，努力營造崇尚自然、追求健康、生態(tài)消費的良好社會氛圍，使全市每一個單位和個人都成為生態(tài)文明建設(shè)的一個細胞和分子，為溧陽的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展植下“綠色種子”，匯聚建設(shè)美麗溧陽的強大“行動洪流”。