風(fēng)險性語境下的轉(zhuǎn)基因食品安全立法

文｜于文軒

以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，被公認(rèn)為一把利弊兼具的“雙刃劍”，其迅速發(fā)展在為人類帶來巨大惠益的同時，也使人類面臨日益突出的生物安全問題。在我國，轉(zhuǎn)基因生物安全問題因食品安全而愈發(fā)受到社會關(guān)注。從食用調(diào)和油是否標(biāo)明“含有轉(zhuǎn)基因成分”，到轉(zhuǎn)基因水稻的商品化，再到“黃金大米”事件，都或隱或現(xiàn)地透出公眾對咄咄逼人的轉(zhuǎn)基因大潮越來越多的焦慮與擔(dān)憂。與此同時，對轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品基于“實質(zhì)等同原則”原則進(jìn)行考量的呼聲，也從未停歇。孰是孰非，一時間——或許在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然——難于判斷。產(chǎn)生如此僵局的最重要的原因之一，是轉(zhuǎn)基因生物及其制品對人體健康的影響在科學(xué)上尚沒有明確的定論。

在此情形下，法律作為當(dāng)代社會最重要的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅應(yīng)考慮現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，同時也應(yīng)當(dāng)關(guān)注其對人體健康、生態(tài)環(huán)境甚至經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身所產(chǎn)生的不利影響。科學(xué)而健全的轉(zhuǎn)基因生物安全立法（包括轉(zhuǎn)基因食品安全立法）及其有效實施將有助于最大限度地降低這些現(xiàn)實的或者潛在的負(fù)面影響。

我國涉及轉(zhuǎn)基因食品安全的立法主要包括2009年《食品安全法》、2001年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、2002年《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》以及2007年《食品標(biāo)識管理規(guī)定》等。其中，《食品安全法》是我國轉(zhuǎn)基因食品安全管理的基本法律依據(jù)，該法從食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定；《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的角度，就轉(zhuǎn)基因食品安全作出了一些規(guī)定。該《條例》規(guī)定的轉(zhuǎn)基因食品包括轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工食品，但不包括使用轉(zhuǎn)基因生物原料加工的食品。衛(wèi)生部發(fā)布的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》及其附件《轉(zhuǎn)基因食品安全與營養(yǎng)評價指南》的適用范圍有所擴(kuò)大，包括了以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑，同時還規(guī)定了生產(chǎn)者義務(wù)、評價制度、許可制度、標(biāo)識制度、監(jiān)督管理制度等方面的內(nèi)容?！掇D(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》就轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識問題作出了明確規(guī)定。該《辦法》第16條規(guī)定:食品產(chǎn)品中（包括原料及其加工的食品）含有基因修飾有機(jī)體或/和表達(dá)產(chǎn)物的，要標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因XX食品”或“以轉(zhuǎn)基因XX食品為原料”；轉(zhuǎn)基因食品來自潛在致敏食物的，還要標(biāo)注“本品轉(zhuǎn)XX食物基因，對XX食物過敏者注意”?！妒称窐?biāo)識管理規(guī)定》特別關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識問題，規(guī)定屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的食品，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)識上標(biāo)注中文說明。

不難發(fā)現(xiàn)，這些立法的要旨在于保護(hù)公眾的食品安全權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)。享有充分的知情權(quán)是行使選擇權(quán)的基礎(chǔ)，而標(biāo)識制度又是保障公眾知情權(quán)的重要手段之一。在目前轉(zhuǎn)基因食品的安全性尚未得到確證之前，賦予公眾知情權(quán)和選擇權(quán)是確保食品安全的重要途徑。事實上，這也是世界上大多數(shù)國家的通行做法。

但這些立法并不完美。僅以標(biāo)識制度的標(biāo)注方法和標(biāo)注范圍為例。在標(biāo)注方法方面，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》要求對三類產(chǎn)品實行強(qiáng)制標(biāo)識。這三類產(chǎn)品是:轉(zhuǎn)基因動、植物和微生物；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品；用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成份的產(chǎn)品。但是，該管理辦法對于何為“直接加工品”并沒有作出明確規(guī)定；同時，該管理辦法還將強(qiáng)制標(biāo)識要求僅限于“直接加工品”，對于“間接加工品”則沒有規(guī)定需要標(biāo)注，這有可能為經(jīng)過深加工的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品提供潛在的銷售途徑。在標(biāo)識范圍方面，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，只有列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄中的產(chǎn)品才適用該制度。第一批目錄涉及大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5類17種產(chǎn)品，但這17類產(chǎn)品的覆蓋范圍顯然過窄。例如，目錄規(guī)定大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕需要標(biāo)識，但食用調(diào)和油、豆腐、豆?jié){、豆奶粉、腐乳等卻未包含在內(nèi)，而這些產(chǎn)品中也有可能混入轉(zhuǎn)基因成分。又如，我國農(nóng)村地區(qū)普遍食用棉籽油，而我國生產(chǎn)的棉花又大多是轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，該目錄僅規(guī)定對棉花種子進(jìn)行標(biāo)識，對棉籽油卻只字未提。

對于保障轉(zhuǎn)基因食品安全而言，法律能夠施展拳腳之處在于，在制度層面貫徹“風(fēng)險預(yù)防原則”，通過立法將轉(zhuǎn)基因食品對人體健康可能造成的危害控制在最低限度之內(nèi)。這就需要在管理體制、法律機(jī)制和制度、立法技術(shù)等層面作出進(jìn)一步努力，同時確保立法得到有效的實施。在展望未來之際，這便是我們最大的希冀。