基金會(huì)管理將大幅改革

文｜褚鎣

清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所博士后，北航高研院特聘研究員

2013年，我認(rèn)為政府在慈善事業(yè)法規(guī)方面將有所動(dòng)作，具體表現(xiàn)為:“基金會(huì)先導(dǎo)，民非跟進(jìn)，社團(tuán)隨后，事業(yè)法待定”。也就是說(shuō)，基金會(huì)條例將最先大改，民非改革剛進(jìn)入議程，社團(tuán)改革暫時(shí)沒(méi)有動(dòng)靜，慈善法出臺(tái)還遙遙無(wú)期。

之所以會(huì)這樣判斷原因如下:

首先從2011年年底以來(lái)，民政部就一直在放出信號(hào)，要修改《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。2011年至2012年，民政部先后出臺(tái)了《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》、《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》等多部法規(guī)，試探性的強(qiáng)化了對(duì)公益基金會(huì)領(lǐng)域的管理。

其次，2012年，各地在改變基金會(huì)管理體制方面的試點(diǎn)也取得了一些成效，特別是廣東省放松了基金會(huì)注冊(cè)的門(mén)檻。從目前來(lái)看，情況還算穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模井噴的情況，也沒(méi)有影響行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

最后，基金會(huì)領(lǐng)域相對(duì)比較單純，除了官辦組織體制變革略有難度外，其他方面并不存在老大難的問(wèn)題?；饡?huì)領(lǐng)域的眾多行業(yè)組織、準(zhǔn)行業(yè)組織也在擔(dān)當(dāng)幕后推手，大力推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范化與透明化。因此，基金會(huì)改革必然先行。

在民非立法改革方面，從年初了解的情況來(lái)看，民政部正在加緊對(duì)民非改革研究的立項(xiàng)工作。目前，各界對(duì)民非的基本情況尚不清晰，而且民非的情況相對(duì)復(fù)雜，并非短期內(nèi)摸得透的。所以，民非的改革雖然民政部有意為之，但還需要等待一段時(shí)間。

現(xiàn)在，社團(tuán)改革還屬于禁區(qū)。不僅改革難度太大，而且有很多法律和體制以外的因素在制約著改革，因此，這一領(lǐng)域在短期內(nèi)不會(huì)有太大動(dòng)作。

在上述三者改革完成之前，政府并不可能出臺(tái)宏觀性的慈善事業(yè)法。因?yàn)榇壬剖聵I(yè)法是綜合性的大法，統(tǒng)攝全局，所以，該法的出臺(tái)必然基于對(duì)公益慈善領(lǐng)域全部摸清、研究透徹的前提之下。否則，貿(mào)然出臺(tái)這樣一部大法，非但不能起到規(guī)范行業(yè)行為的作用，反倒會(huì)變成一只攔路虎，阻礙行業(yè)的正常發(fā)展。故而，慈善事業(yè)法的出臺(tái)尚需時(shí)日。

基金會(huì)法規(guī)的改革具體會(huì)表現(xiàn)在如下幾個(gè)層面:

第一，注冊(cè)門(mén)檻降低，草根組織大發(fā)展。民政部去年起草的《基金會(huì)管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)取消了業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的規(guī)定，但該草案因?yàn)槟承┰虮煌七t出臺(tái)了。所以，可以相信新條例中必將降低注冊(cè)門(mén)檻。

第二，基金會(huì)透明化，透明化是2012年的熱詞，也是基金會(huì)行業(yè)改革的熱點(diǎn)問(wèn)題。這是行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是眾望所歸。

第三，商業(yè)活動(dòng)分類(lèi)別，投資活動(dòng)受鼓勵(lì)。商業(yè)活動(dòng)是民政部于2012年出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》中重點(diǎn)談的問(wèn)題之一。但該規(guī)章由于未就商業(yè)活動(dòng)做分類(lèi)規(guī)范，所以不利于基金會(huì)開(kāi)展正常的投資活動(dòng)，而受到業(yè)內(nèi)的詬病。新條例中可能會(huì)吸取這方面的教訓(xùn)。

第四，體制改革要試點(diǎn)，官辦組織下民間。既有體制成為了限制行業(yè)發(fā)展最大的攔路虎，而且廣受公眾批評(píng)。新條例必將推動(dòng)基金會(huì)舊體制的變革，官辦組織也將因此而轉(zhuǎn)變身份，回歸民間。

總之，2013年民政部門(mén)將順應(yīng)潮流，在基金會(huì)管理體制及管理?xiàng)l例方面一定會(huì)有所動(dòng)作。