在長江中游城市群中尋求差異發(fā)展

本刊記者 孫玲

“追求有質(zhì)量的增長，走差異化的特色發(fā)展之路?！比珖舜蟠怼⒑笔‰S州市市長傅振邦在接受本刊記者專訪時表示，長江中游城市群的崛起或?qū)⒊蔀橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極，隨州將積極融入長江中游城市經(jīng)濟(jì)圈中。

3月6日，時任國家發(fā)展和改革委員會主任張平向中外記者透露，最近一段時間，湖北、湖南、江西正在醞釀長江中游城市群，包括武漢、長沙、南昌的三角地區(qū)，國家發(fā)改委正在和這三省以及國務(wù)院相關(guān)部門研究，希望長江中游地區(qū)在中部崛起中能夠更好地發(fā)揮示范和帶動作用。其中，武漢城市群的發(fā)展也包括了武漢周邊的隨州市。

隨州市地處長江流域和淮河流域的交匯地帶，東承武漢，西接襄陽，北臨信陽，南達(dá)荊州，居“荊豫要沖”，扼“漢襄咽喉”，是湖北省對外開放的“北大門”。2000年，隨州市由省直管市升級為地級市，所轄面積9636平方公里，人口約260萬。

“長江中游城市群涉及的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，彼此間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、互通有無，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)。隨州天然的地理位置（距離武漢僅170公里）決定了它必須主動融入到以武漢為核心的中部城市群的經(jīng)濟(jì)圈中?！比珖舜蟠怼㈦S州市市長傅振邦在接受《中國報道》專訪時說。

打文化牌，走差異化發(fā)展路

作為湖北省最年輕的地級市，隨州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在中部地區(qū)尚處于靠后的位置。如何抓住長江中游城市群戰(zhàn)略發(fā)展的契機，充分利用隨州的資源優(yōu)勢乘勢而上，成為隨州市今后幾年發(fā)展的重點。

2012年8月，傅振邦博士被任命為隨州市市長，年僅37歲的他成為這個年輕的地級市最年輕、學(xué)歷最高的市長?！案凳虚L見識廣、思路開闊，現(xiàn)在整個隨州市的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略都在他的腦子里?！笔姓墓ぷ魅藛T告訴記者。

在對整個隨州市的資源進(jìn)行充分考量后，傅振邦提出了一個差異化的發(fā)展思路：“隨州的工業(yè)發(fā)展速度不可能馬上趕上其他中部城市，但是我們自身有著深厚的文化底蘊，文化旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，必須在這些資源上做足功夫，實現(xiàn)差異化發(fā)展，以體現(xiàn)我們獨特的價值。除了堅定不移實施工業(yè)興市戰(zhàn)略外，隨州要積極主動地當(dāng)好長江中游城市群的后花園。”

傅振邦提到的文化旅游資源，包括隨州作為炎帝神農(nóng)故里的炎帝神農(nóng)文化、戰(zhàn)國編鐘出土地的曾隨古國文化、大洪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)的佛教文化、玉龍火山溫泉、洛陽千年銀杏古群落等。目前，湖北省已經(jīng)提出要把隨州打造成“世界華人謁祖圣地”，每年的“世界華人炎帝故里尋根節(jié)”已經(jīng)成為重要的文化品牌?！半S州是炎帝的誕生地，湖南株洲是炎帝的安息地，兩個城市都處于長江中游城市群中，可以攜手將炎帝文化更好地弘揚起來，增強中華民族凝聚力，拉動整個文化旅游產(chǎn)業(yè)?！备嫡癜钫f。

在傅振邦看來，文化旅游產(chǎn)業(yè)是一項綠色、低碳的富民工程。隨著長江中游城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，文化旅游業(yè)將成為隨州經(jīng)濟(jì)新的增長點?！熬葡阋才孪镒由睿S州的旅游營銷做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如大洪山風(fēng)景名勝區(qū)，1988年的時候同張家界一起被國務(wù)院批復(fù)，這么多年過去了，知名度相差甚遠(yuǎn)。再比如拜謁炎帝故里，中國華南地區(qū)乃至東南亞的華人圈里祭祖?zhèn)鹘y(tǒng)深厚，推介開發(fā)的潛力還非常大?！备嫡癜钫J(rèn)為，現(xiàn)在需要充分挖掘現(xiàn)有資源，加強營銷力度，提高配套服務(wù)，“從長遠(yuǎn)來講，我希望文化旅游產(chǎn)業(yè)的增加值能夠超過GDP總量的10%?！?/p>

綠色GDP，融入中部經(jīng)濟(jì)圈

在文化旅游業(yè)發(fā)展方面加大力度，并不意味著將放棄傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展?！肮I(yè)興市，依然是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。包括城鎮(zhèn)化發(fā)展，也需要靠產(chǎn)業(yè)支撐，這是一條基本原則?！备嫡癜罡嬖V記者。

目前，隨州市已經(jīng)初步形成“兩大龍頭、四大支柱”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！皟纱簖堫^”是專業(yè)汽車機械制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工，“四大支柱”是醫(yī)藥化工、建材冶金、電子信息和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年年初，湖北省正式授予隨州“中國專用汽車之都”稱號，科技部也認(rèn)定批準(zhǔn)隨州為“國家專用汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。傅振邦說：“我們已經(jīng)具備了很好的基礎(chǔ)，下一步需要不斷升級，提高質(zhì)量、效益和核心競爭力。此外，武漢、隨州、襄陽是一條汽車產(chǎn)業(yè)走廊，我們要主動和武漢、襄陽的汽車產(chǎn)業(yè)做互補配套，協(xié)同發(fā)展?！?/p>

新的國家領(lǐng)導(dǎo)集體上臺后，強調(diào)要追求實實在在的、沒有水分的增長，即有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。在傅振邦看來，這種增長絕不是簡單粗放規(guī)模擴張型的增長，而是在一定技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動下的內(nèi)涵式增長，“有質(zhì)量的GDP一定是綠色GDP，是不過度消耗和污染的GDP，是能夠保持青山綠水，保持良好生態(tài)的GDP?！?/p>

在建設(shè)“神韻隨州、美麗隨州”的目標(biāo)下，隨州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大企業(yè)研發(fā)力度上一直嚴(yán)格把控，“我們要把隨州建設(shè)成為一個宜居、宜業(yè)、宜旅的幸福感強的城市，而不是簡單的到處冒煙囪的工業(yè)城市。”傅振邦對此很有信心。

大部制，打響機構(gòu)改革品牌

由于年輕，包袱相對較小，隨州的大部制改革已經(jīng)推行了12年。在當(dāng)前大部制改革的大背景下，隨州早已成為地方政府機構(gòu)改革的典范。為了進(jìn)一步提升行政效能、優(yōu)化行政效率，隨州自去年年底啟動了大刀闊斧的新一輪改革，并將在今年5月底實現(xiàn)行政審批事項從500項減至約180項。

據(jù)傅振邦介紹，具體做法主要采取四個路徑，即取消一批、合并一批、下放一批、轉(zhuǎn)移一批，“我們要確保隨州市進(jìn)入全省行政審批數(shù)量最少、時限最短、收費最低的‘三最’城市行列，找準(zhǔn)政府的定位，界定各個部門的職責(zé)，加強行政監(jiān)察和督辦，真正為老百姓辦實事?！?/p>

目前，隨州市的政府工作部門只有32個，財政供養(yǎng)系數(shù)始終控制在0.3%以內(nèi)，行政成本大大降低?！半S州成功探索出了一條‘小政府、大社會’的路子，下一步將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好界定政府與市場、社會的關(guān)系。建設(shè)服務(wù)性政府，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境?！备嫡癜畋硎?。

傅振邦 第十二屆全國人大代表，中共湖北省隨州市委副書記、市長

中國報道：在長江中游城市群發(fā)展中，隨州如何定位？

傅振邦：我們應(yīng)挖掘自身資源，彰顯特色，努力打造好“圣地車都，神韻隨州”的品牌，努力建設(shè)“四基地一樞紐”。先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，尤其在能源、水利、交通、旅游產(chǎn)業(yè)方面，我們希望利用長江中游城市群發(fā)展的契機，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)項目的發(fā)展，夯實基礎(chǔ)。

中國報道：是否形成了一些配套的產(chǎn)業(yè)政策？

傅振邦：工業(yè)三年倍增、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融發(fā)展方面均出臺了專門的政策意見。一方面，我們鼓勵本土企業(yè)與行業(yè)內(nèi)的大巨頭、品牌企業(yè)進(jìn)行并購重組；另一方面，我們希望培育幾家上市公司，讓企業(yè)借助資本市場實現(xiàn)發(fā)展。對一些重點行業(yè)、重點項目，政府在土地資源和土地政策上都會有所傾斜。去年我們的工業(yè)增加值是253億元，未來三年要超過500億元。

中國報道：隨州轄內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面有什么規(guī)劃？

傅振邦：目前，城鎮(zhèn)化率還是我們的一個短板，這是我們下一步工作的重點，概括說來就是“一主兩翼，多點支撐”，在抓好主城區(qū)的建設(shè)外，發(fā)展縣城、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。首先，城鎮(zhèn)化不是粗暴的城市擴張，我們要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，搞好大中城市發(fā)展的同時，注重中小城鎮(zhèn)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村保持原有的特色和風(fēng)貌。其次，土地的城鎮(zhèn)化需要和人口的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，軟硬件建設(shè)齊步發(fā)展，包括公共服務(wù)和社會保障的一體化。城市的信息技術(shù)設(shè)施、公共交通能力、給排水功能等，這些建設(shè)是發(fā)展的生命線，都需要科學(xué)推進(jìn)。