論當(dāng)前水利工程監(jiān)理工作存在的問題及改進(jìn)措施

鐘新宇

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，為了保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，監(jiān)理在其中起到了很摘要的作用。但是在實(shí)際工作中，工程監(jiān)理還存在著很多問題。文章分析了我國水利工程監(jiān)理工作存在的問題和現(xiàn)狀，并對此提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程監(jiān)理；存在問題；改進(jìn)措施

隨著我國國有市場經(jīng)濟(jì)的不斷上升，我國的水利監(jiān)理工作雖說取得了不斐的成績，但其仍具有眾多的監(jiān)理問題得不到順利的解決，使得我國水利工程的質(zhì)量與安全工作在開展的過程中遇到諸多困難。因此，如何更好的發(fā)展我國的水利工程的監(jiān)理工作，讓其可以更好的為我國的水利工程做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)是一個(gè)值得研究的課題。

1.我國水利工程建設(shè)的特點(diǎn)

1.1社會影響大

我國的水利工程因?yàn)樾枰こ陶鞯?，改線和維護(hù)等，所以在水利工程建設(shè)前期，中期，后期都會對附近的居民產(chǎn)生影響。有些時(shí)候水利工程的建造會影響到民眾和企業(yè)的切身利益，甚至?xí)Τ鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。

1.2施工環(huán)境條件差

水利工程的施工一般都是在野外露天的環(huán)境下進(jìn)行，容易受到天氣的影響，而且很多的施工都是受到天氣影響的；而且水利工程的施工很容易受到工地周邊建筑物和田地的限制。

1.3工期短且進(jìn)度要求高

水利工程作為國家撥款或者當(dāng)?shù)卣I資的工程，常常要求減少工程建設(shè)周期，加快建設(shè)進(jìn)程。

2.我國的水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

由于現(xiàn)今我國的水利工程監(jiān)理工作仍處于一個(gè)初級發(fā)展的階段，目前我國的水利工程建設(shè)監(jiān)理工作主要是針對施工階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理。

2.1前期工作深度不夠

當(dāng)前，由于國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)總量及建設(shè)速度迅猛，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力與其承接的業(yè)務(wù)量極不匹配，而業(yè)主為了項(xiàng)目報(bào)批，將設(shè)計(jì)周期盡可能壓縮，導(dǎo)致項(xiàng)目前期勘察不到位，設(shè)計(jì)粗糙，從而使得工程在施工過程中變更較多，有的變得面目全非。這不但增加施工管理難度，延長工期，同時(shí)也影響到施工質(zhì)量。

2.2工程招投標(biāo)不規(guī)范，不能選擇與工程建設(shè)任務(wù)、技術(shù)要求相匹配的高水平施工隊(duì)伍

我國目前雖然實(shí)行了招投標(biāo)制度，但在招標(biāo)過程中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而嚴(yán)重違背了招標(biāo)活動的公開、公平、公正、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍的宗旨。一是行政干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)插手現(xiàn)象尤為普遍，工程項(xiàng)目名為公開招標(biāo)，實(shí)為暗箱操作，指定承包人；二是施工企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是紀(jì)檢監(jiān)察不力，甚至串通一氣。致使工程項(xiàng)目不能選擇到技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、管理水平高，經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好的施工隊(duì)伍，影響施工質(zhì)量。

2.3施工單位掛靠資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包嚴(yán)重

隨著國家綜合實(shí)力增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施投入空前，加之市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，所有人都盯著工程建設(shè)領(lǐng)域這塊“肥肉”，社會大量非工程技術(shù)人員甚至是農(nóng)民工或是其他沒有任何文化素養(yǎng)的人員承包工程，他們打著大型工程局的牌子，去承攬工程，然后層層轉(zhuǎn)包，違法分包，層層抽取利潤，致使真正在工程上施工的隊(duì)幾乎無利可圖，他們只有靠降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料而獲取收益。派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人也是有名無實(shí)，管理不到位，影響施工質(zhì)量。

2.4施工單位以追求利潤最大化為目的

當(dāng)前有很多施工企業(yè)雖是正規(guī)的施工隊(duì)伍，但由于內(nèi)部管理體制方面的問題，現(xiàn)場項(xiàng)目部也會以追求利潤最大化為目的，投入到工程上的人員、設(shè)備嚴(yán)重不足，購買不滿足標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)及合同要求的原材料以及其他構(gòu)配件，成套設(shè)備等，放松質(zhì)量管理，降低工程質(zhì)量。

2.5施工單位質(zhì)量保證體系不健全，施工技術(shù)方案及措施不合理

由于施工單位質(zhì)量保證體系不健全，內(nèi)部質(zhì)量職責(zé)不清，三檢制執(zhí)行不到位，施工技術(shù)方案及措施不合理，施工管理失控，施工過程中出現(xiàn)不必要的施工質(zhì)量缺陷，甚至是質(zhì)量事故。

2.6監(jiān)理控制不到位

目前除有些規(guī)模較大的國有監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)稍好些外，很多私有的，尤其是規(guī)模小，資質(zhì)等級較低的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場控制極不規(guī)范。一是監(jiān)理人員熟了及專業(yè)配備不滿足工程監(jiān)理需要；二是現(xiàn)場監(jiān)理人員不能客觀公正的履行監(jiān)理職責(zé)，要么與業(yè)主一起強(qiáng)壓施工單位，要么被施工單位收買，串通一氣，弄虛作假，欺騙業(yè)主，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的工程監(jiān)理人員除業(yè)主或是相關(guān)部門通知檢查外，基本都不在現(xiàn)場，現(xiàn)場簽證都是事先將已簽好的空白給施工單位，想咋填都可以，更不要說旁站。

2.7政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制有待改善

目前，我國水利工程在執(zhí)行政府質(zhì)量監(jiān)督方面，尚存諸多問題。一是有些工程項(xiàng)目業(yè)主組成特殊，往往由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目法人（建設(shè)業(yè)主）重要職務(wù)，存在下級監(jiān)督上級，許多整改要求得不到落實(shí)；二是水利工程質(zhì)量監(jiān)督由于推行較晚，許多質(zhì)量監(jiān)督人員觀念守舊，監(jiān)督方法簡單，沒能體現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威性；三是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的處罰手段，監(jiān)督指令不能有效貫徹執(zhí)行，影響到政府監(jiān)督的權(quán)威性，降低震懾力。

2.8安全保障不足

目前部分水利工程施工項(xiàng)目中安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全；安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位；建筑施工現(xiàn)場的安全技術(shù)方案和措施不合理，這從而埋下安全隱患，甚至發(fā)生安全事故，亦將影響工程質(zhì)量。

3.水利工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀改進(jìn)措施

3.1監(jiān)理企業(yè)自身提升

監(jiān)理企業(yè)是一種依靠企業(yè)信譽(yù)求生存求發(fā)展的行業(yè)。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，編制施工監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理大綱及專項(xiàng)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定工程檢查、驗(yàn)收及評定等制度；施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，制定相關(guān)質(zhì)量保證制度、落實(shí)施工“三檢制”、專項(xiàng)施工技術(shù)方案、施工組織措施等；設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立現(xiàn)場服務(wù)體系及時(shí)提供施工設(shè)計(jì)圖紙和解決現(xiàn)場設(shè)計(jì)問題。

3.2有待于提高業(yè)主對監(jiān)理工作的信任和支持

監(jiān)理合同是一個(gè)委托合同，業(yè)主對監(jiān)理單位的信任的認(rèn)識、對自身職責(zé)的認(rèn)識，對設(shè)計(jì)施工圖紙的認(rèn)識，對施工程序的認(rèn)識，對施工問題處理的認(rèn)識，以及個(gè)別情況下，業(yè)主代表以個(gè)人行為代替業(yè)主的合同行為等，與監(jiān)理人員的認(rèn)識不一樣，為了解決這些問題，監(jiān)理人員的工作藝術(shù)就表現(xiàn)在：是寫出書面材料開會解決還是個(gè)別交流溝通；是馬上解決還是經(jīng)調(diào)查研究冷靜一段時(shí)間解決；是基層解決還是找上級解決。

3.3有待于提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合

承包商是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進(jìn)行的，是公正的第三方，而不是承包商的質(zhì)檢員。生產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)分工不清，出了問題互相推諉扯皮，這在某些中小項(xiàng)目和地方性集資興建的建設(shè)項(xiàng)目中是屢見不鮮的。

3.4提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)人員對工程監(jiān)理工作的支持和尊重

工程設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計(jì)單位必須提高責(zé)任心，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，高度重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。

4.結(jié)語

我國加入WTO以后，水利工程監(jiān)理行業(yè)面臨著激烈的競爭。因此，必須加強(qiáng)業(yè)內(nèi)的交流學(xué)習(xí)，不斷健全和完善我國的工程監(jiān)理制度，盡量按照國際慣例辦事，在科學(xué)、誠信、守法、公正的原則下做方方面面的工作，為工程監(jiān)理行業(yè)爭取一個(gè)更加美好的未來。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國監(jiān)理協(xié)會編.水利工程監(jiān)理概論.中國水利水電出版社，2012.

[2]中國監(jiān)理協(xié)會編.水利工程建設(shè)質(zhì)量控制.中國水利水電出版社，2012.

[3]鐘漢華等主編.水利水電施工技術(shù).中國水利水電出版社，2009.