中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新階段

■ 龐大鵬／文

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

2013年3月22—24日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，標(biāo)志著平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至新階段。兩國(guó)元首批準(zhǔn)了《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要（2013年至2016年）》，簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，宣示了中俄在兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作及重大國(guó)際問(wèn)題上的立場(chǎng)主張。

發(fā)展道路：相互堅(jiān)定支持

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段的時(shí)代背景是當(dāng)前中俄都處在民族復(fù)興的重要時(shí)期，兩國(guó)關(guān)系已進(jìn)入互相提供重要發(fā)展機(jī)遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的新的歷史時(shí)期。而且，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)決定了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的良好外部環(huán)境均是中國(guó)和俄羅斯的重中之重。近代以來(lái)尤其是在20世紀(jì)上半葉，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠像蘇聯(lián)那樣，對(duì)中國(guó)的發(fā)展道路產(chǎn)生過(guò)巨大而又深遠(yuǎn)的影響。同樣，中國(guó)發(fā)展道路及外交思想的變化也對(duì)蘇聯(lián)（俄羅斯）的戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生了難以回避的重大影響?？梢哉f(shuō)，中俄（蘇）關(guān)系是一對(duì)特殊的大國(guó)雙邊關(guān)系，只有加深對(duì)彼此發(fā)展道路的理解和相互堅(jiān)定支持，睦鄰友好關(guān)系才能持久。

在習(xí)主席這次訪問(wèn)中，中俄雙方在聯(lián)合聲明中重申：雙方支持對(duì)方自主選擇發(fā)展道路和社會(huì)政治制度的權(quán)利，在涉及對(duì)方主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全等核心利益問(wèn)題上相互堅(jiān)定支持。俄羅斯2020創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)——“主權(quán)民主”思想認(rèn)為，俄羅斯的發(fā)展必須考慮本國(guó)的歷史傳統(tǒng)和民族特點(diǎn)。這同中國(guó)一貫堅(jiān)持的原則是一致的。中俄兩國(guó)都認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家的人民有權(quán)從自己的國(guó)情出發(fā)，在沒(méi)有外來(lái)干涉的情況下，獨(dú)立自主地選擇社會(huì)制度、發(fā)展道路和模式。

在涉及國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整等國(guó)家核心利益問(wèn)題時(shí)，中俄雙方一直相互支持。例如，中國(guó)支持俄羅斯打擊車臣分裂主義勢(shì)力，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一所采取的行動(dòng)，對(duì)俄羅斯加強(qiáng)同獨(dú)聯(lián)體國(guó)家關(guān)系的政策表示理解和支持。俄羅斯完全支持中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，反對(duì)任何形式的“臺(tái)灣獨(dú)立”，反對(duì)外部勢(shì)力干涉臺(tái)灣事務(wù)。

總之，在發(fā)展道路的根本問(wèn)題上，中俄兩國(guó)共識(shí)的加深，對(duì)于加強(qiáng)相互信任，夯實(shí)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的價(jià)值基礎(chǔ)具有重要意義。

戰(zhàn)略協(xié)作：在國(guó)際與地區(qū)問(wèn)題上加強(qiáng)合作

關(guān)于國(guó)際新秩序的內(nèi)涵。中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的核心任務(wù)之一是建立后冷戰(zhàn)時(shí)代的有利于和平與發(fā)展的國(guó)際新秩序，因此中俄通過(guò)討論達(dá)成共識(shí)，目的在于增強(qiáng)政治互信，維護(hù)兩國(guó)共同的利益，建立兩國(guó)在一系列國(guó)際與地區(qū)安全問(wèn)題上的理論共識(shí)和價(jià)值共識(shí)。在習(xí)主席此次訪問(wèn)中，中俄雙方就建立一個(gè)什么樣的國(guó)際新秩序達(dá)成共識(shí)：遵循平等互信、包容互鑒、合作共贏的原則，攜手促進(jìn)和平與穩(wěn)定，推動(dòng)共同發(fā)展與繁榮，建設(shè)公正、民主、和諧的世界秩序。遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

2013年3月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科克里姆林宮與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談。

關(guān)于俄美關(guān)系對(duì)中俄關(guān)系的影響。在維護(hù)國(guó)家和地區(qū)安全方面，中俄擯棄了傳統(tǒng)思維，不再走擴(kuò)充軍事力量、建立軍事同盟的老路，而是樹(shù)立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。在聯(lián)合聲明中，中俄雙方表示，推動(dòng)建立以互信、互利、平等、協(xié)作為基礎(chǔ)的普遍平等、不可分割的新安全觀，堅(jiān)持用和平方式而不是戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決國(guó)際爭(zhēng)端和沖突。當(dāng)前俄美關(guān)系有緩和，但反導(dǎo)問(wèn)題是俄美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，美國(guó)不會(huì)做實(shí)質(zhì)性讓步。這會(huì)嚴(yán)重影響俄美之間的戰(zhàn)略互信，使俄羅斯始終對(duì)美國(guó)有防范心理，從而導(dǎo)致俄羅斯在總體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上傾向于中國(guó)。這次中俄在聯(lián)合聲明中指出，深化在反導(dǎo)問(wèn)題上的相互理解、協(xié)調(diào)與合作，呼吁國(guó)際社會(huì)成員在反導(dǎo)部署，以及開(kāi)展反導(dǎo)合作問(wèn)題上慎重行事，反對(duì)一國(guó)或國(guó)家集團(tuán)單方面、無(wú)限度地加強(qiáng)反導(dǎo)，損害戰(zhàn)略穩(wěn)定和國(guó)際安全。

關(guān)于美國(guó)戰(zhàn)略重心東移對(duì)中俄關(guān)系的影響。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移雖然為俄提供了戰(zhàn)略機(jī)遇期，但客觀上對(duì)俄羅斯在亞太的利益是一種排擠。當(dāng)前，朝核危機(jī)刺激亞洲軍備擴(kuò)張，美日、美韓軍事同盟更加緊密，美國(guó)乘機(jī)在亞洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)，嚴(yán)重威脅中國(guó)國(guó)家安全。同時(shí)，上述舉措加強(qiáng)了一貫俄羅斯反對(duì)的美國(guó)的全球反導(dǎo)體系，破壞了俄羅斯與美國(guó)在東北亞地區(qū)的軍事力量平衡。中國(guó)需要加強(qiáng)與俄羅斯的磋商與合作，并探討中俄在亞太領(lǐng)域反導(dǎo)與軍技合作的可能性。東北亞冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)是美國(guó)在這一地區(qū)賴以存在的基礎(chǔ)，朝鮮半島的分裂是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與美國(guó)堅(jiān)持以對(duì)抗、遏制、制衡等為內(nèi)容的冷戰(zhàn)思維不同，中俄雙方都積極倡導(dǎo)和實(shí)踐新安全觀。在東北亞地區(qū)，中國(guó)需要與俄羅斯加強(qiáng)戰(zhàn)略磋商，積極推動(dòng)建立符合新安全觀的和平穩(wěn)定機(jī)制，建立對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，化解矛盾，緩和關(guān)系，避免對(duì)抗。在習(xí)主席這次訪問(wèn)中，中俄雙方積極探索在亞太問(wèn)題上的利益契合點(diǎn)，達(dá)成了重要共識(shí)，促進(jìn)了雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。雙方指出，亞太地區(qū)在全球事務(wù)中的作用日益上升，深化區(qū)域合作是鞏固世界多極化和建立新型亞太地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的關(guān)鍵因素。雙方認(rèn)為，團(tuán)結(jié)地區(qū)各國(guó)力量，共同應(yīng)對(duì)全球和地區(qū)問(wèn)題，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展，在遵循國(guó)際法基本原則的基礎(chǔ)上，在亞太地區(qū)建立開(kāi)放、透明、平等、包容的安全和合作架構(gòu)，是當(dāng)前本地區(qū)的首要任務(wù)。雙方堅(jiān)信，不可分割的安全是上述架構(gòu)的基本原則。雙方認(rèn)為，要繼續(xù)鼓勵(lì)地區(qū)相關(guān)國(guó)家通過(guò)雙邊對(duì)話和協(xié)商，妥善解決他們之間存在的分歧。雙方同意繼續(xù)開(kāi)展工作，以便通過(guò)《東亞峰會(huì)關(guān)于加強(qiáng)亞太區(qū)域安全合作的原則宣言》。雙方愿就推動(dòng)通過(guò)該宣言與各方保持對(duì)話，聽(tīng)取各方建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

關(guān)于中俄在中亞地區(qū)的合作問(wèn)題。自金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)已取代俄羅斯成為中亞的頭號(hào)貿(mào)易伙伴。中國(guó)愿意借助上合組織的框架來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合和投資。但是，中俄之間存在著客觀的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)將隨著中國(guó)越來(lái)越多地進(jìn)入中亞國(guó)家市場(chǎng)而加劇。這個(gè)領(lǐng)域客觀上形成的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)是當(dāng)前中俄關(guān)系中雙方的利益摩擦。規(guī)避俄羅斯擔(dān)心中國(guó)日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)力量帶來(lái)對(duì)中亞重要政治影響的方法是進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。在習(xí)主席此次訪問(wèn)中，中俄雙方具體規(guī)劃了深化務(wù)實(shí)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)合作追求量和質(zhì)的平衡發(fā)展，宣布要實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額2015年前達(dá)到1000億美元，2020年前達(dá)到2000億美元，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化。在深化能源、高科技、投資、軍技合作等諸多領(lǐng)域的合作上取得了實(shí)質(zhì)性的突破，必將使兩國(guó)互利合作提升到嶄新的水平，實(shí)現(xiàn)共同提升兩國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。

關(guān)于上海合作組織的發(fā)展。雙方主張進(jìn)一步發(fā)展上海合作組織，加大對(duì)恐怖主義、分裂主義、極端主義、毒品販運(yùn)、跨國(guó)有組織犯罪的打擊力度，確保國(guó)際信息安全；賦予上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)打擊毒品販運(yùn)等新職能，并在此基礎(chǔ)上成立上海合作組織應(yīng)對(duì)新威脅新挑戰(zhàn)的綜合中心；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，特別是交通、能源、通信、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)建立有效融資保障機(jī)制；支持上海合作組織奉行開(kāi)放原則，擴(kuò)大同其他國(guó)家和國(guó)際組織的對(duì)話與交流，推動(dòng)上海合作組織在國(guó)際和地區(qū)合作中發(fā)揮更大的積極影響。

人文交流：從利益共識(shí)到文化共識(shí)

近年來(lái)，在推進(jìn)中俄合作關(guān)系的過(guò)程中，雙方間的利益共識(shí)和理論共識(shí)得到了較多的強(qiáng)調(diào)，但培養(yǎng)雙方間文化共識(shí)對(duì)增進(jìn)兩國(guó)人民心靈溝通，促進(jìn)中俄兩大民族的相知與互信具有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

應(yīng)重視人文交流在雙邊交往中的重要作用。中俄之間只有尊重對(duì)方不同的傳統(tǒng)與文化，求同存異，才能形成開(kāi)放包容的心態(tài)，發(fā)展才能持續(xù)。即使是不同，也可以形成“和”的局面、“和”的氛圍，才能達(dá)到人文相融，增進(jìn)兩國(guó)人民心靈溝通，使中俄友誼根深葉茂。當(dāng)前，中俄在人文領(lǐng)域互學(xué)互鑒，傳統(tǒng)友誼日益加深。雙方成功互辦了“國(guó)家年”、“語(yǔ)言年”等大型人文交流活動(dòng)，兩國(guó)關(guān)系社會(huì)和民意基礎(chǔ)得到牢固，但是如何形成長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步研究。習(xí)主席此次訪俄在人文交流領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)展。中俄雙方?jīng)Q定有效落實(shí)中俄人文合作行動(dòng)計(jì)劃，順利舉辦俄羅斯“中國(guó)旅游年”各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)，在機(jī)制化和長(zhǎng)期化的基礎(chǔ)上擴(kuò)大兩國(guó)青年交流，籌辦2014年至2015年中俄互辦青年友好交流年活動(dòng)。

可以說(shuō)，加強(qiáng)人文交流，實(shí)現(xiàn)從利益共識(shí)到文化共識(shí)，這是培養(yǎng)知華派的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。相比中美關(guān)系而言，俄羅斯“知華派”和“親華派”的規(guī)模實(shí)際很小，這不利于中俄關(guān)系的深入發(fā)展。外交需要?jiǎng)傂裕残枰嵝?，剛?cè)岵?jì)才能更加有效地貫徹戰(zhàn)略意圖，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。單純靠高層出訪帶動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展顯然不夠。中俄高層會(huì)晤機(jī)制雖然健全，但相互之間不信任的因素依然存在。中俄最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的會(huì)晤在關(guān)于雙邊關(guān)系之間存在的深層次問(wèn)題上有回避。這實(shí)際上影響了雙方對(duì)很多問(wèn)題的相互理解。只有以人文交流為核心的民間公共外交做得好，形成一個(gè)有效的外交緩沖區(qū)，才能預(yù)防和避免剛性沖突，拓寬合作領(lǐng)域，及時(shí)妥善地處理雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題和分歧，推動(dòng)建立中俄長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系。

有鑒于此，中俄之間應(yīng)該繼續(xù)大力加強(qiáng)建設(shè)“第二外交軌道”的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制?？梢钥紤]建立雙方接近決策層的有影響的人物之間對(duì)話平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)人不方便講的，可以通過(guò)這個(gè)渠道講。這便于加深相互之間的理解，消除不必要的誤會(huì)，建立緩沖區(qū)，增進(jìn)相互之間的信任?！岸墶蓖饨粰C(jī)制對(duì)官方“一軌”外交可以起到很好的輔助作用。“二軌”外交作為非官方渠道具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它的交流方式靈活多樣，便于從各方的反應(yīng)中獲得較為充分的信息，推動(dòng)交流雙方形成利益共識(shí)和合作意識(shí)，為決策者提供判斷依據(jù)。

中俄之間的“二軌”外交方興未艾，潛力很大，但也遇到很多困難，需要各方共同努力推動(dòng)發(fā)展?！岸墶睓C(jī)制的主體主要是智囊機(jī)構(gòu)、民間組織、非政府組織，以及學(xué)者、退休外交官等個(gè)人。方式主要是舉辦國(guó)際論壇、會(huì)議和開(kāi)展各種形式的對(duì)外交流活動(dòng)。目前，這些主體遇到的困難主要是活動(dòng)審批程序不便、資金不足、缺少善于對(duì)外交流和具有新聞素養(yǎng)的人才。因此，“二軌”外交需要政府加大投入，在政策、資金和人才培訓(xùn)等領(lǐng)域建立相應(yīng)的支持機(jī)制。目前，業(yè)已存在的中俄執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制可成為“二軌”外交的重點(diǎn)。

總之，一個(gè)高水平、強(qiáng)有力的中俄關(guān)系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障。蘇聯(lián)解體以來(lái)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深化的過(guò)程也是中俄新型國(guó)家關(guān)系形成的過(guò)程，中俄新型國(guó)家關(guān)系不僅符合兩國(guó)人民的根本利益，而且在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中成為處理鄰國(guó)之間以及大國(guó)之間關(guān)系的典范。