責(zé)任原則會否成為全球選擇

妮娜·哈奇格恩 大衛(wèi)·肖

奧巴馬政府通過激勵、說服乃至強(qiáng)制的手段，追求以美國為首的集體行動，這成為其對外政策的顯著特點(diǎn)。

在全球一體化的今天，無論振興全球經(jīng)濟(jì)、防止核擴(kuò)散、應(yīng)對氣候變化、扶助貧困，還是反恐，美國都需要合作伙伴。奧巴馬政府尋求名為“責(zé)任原則”的戰(zhàn)略，旨在推動其他有影響力的國家——尤其是金磚五國巴西、俄羅斯、印度、中國和南非，分擔(dān)責(zé)任，建立起能夠保障安全與繁榮，穩(wěn)定和平的世界秩序。

督促別國出力，并非美國對外政策的主要創(chuàng)新項目。但時至今日，該政策的強(qiáng)制意味和實(shí)施難度大大增加。畢竟，有影響力的大國實(shí)力增強(qiáng)后，就不那么言聽計從了。但無論如何，奧巴馬政府取得的成果，已經(jīng)超出了普遍的預(yù)期。在深入、持續(xù)性的合作方面，大國間并沒有給出太多示范，而且它們彼此間還存在許多嚴(yán)重分歧。不過，大國間為達(dá)成共同目標(biāo)的世界，已經(jīng)不再是空想。

一方面，對國際合作的需求顯而易見，但另一方面，國際合作顯然不足。這是一體化時代的主要困境之一。在應(yīng)對妨礙全球繁榮安定的主要威脅上，各大國確實(shí)有共同的利益。但落實(shí)到?jīng)Q策和行動方面，則又另當(dāng)別論了。

如果責(zé)任原則發(fā)揮作用，那么，新興的和中等力量的國家作為利益相關(guān)國，將內(nèi)化隨之而來的責(zé)任。目前，面對重大的全球性挑戰(zhàn)，這些國家正逐步形成一種主人翁的態(tài)度——他們越來越確信必須解決這些共同面對的問題。在中國、印度還有其他一些地方，都在討論本國的國際角色和責(zé)任，這是積極的跡象。

責(zé)任原則在現(xiàn)實(shí)世界中取得的進(jìn)步雖然微小，但意義重大。這包括在阻止全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，干預(yù)利比亞局勢，打擊索馬里海盜，對基地組織開展斬首行動，美俄從第三國回收近900公斤的濃縮鈾，對伊朗實(shí)施前所未有的孤立政策等方面的合作。

但在一些國際事務(wù)上，取得的很多進(jìn)步還只是局部性的，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。參與氣候變化談判的人員為減緩全球變暖，正在制定新的框架和減排承諾，但距離達(dá)預(yù)期目標(biāo)仍遙遙無期。

一些挑戰(zhàn)依舊懸而未決。大國通常在重大問題上目標(biāo)一致，如阻止伊朗和朝鮮發(fā)展核武器計劃，平衡全球經(jīng)濟(jì)，重啟世界貿(mào)易對話，減緩周期性饑餓貧困等。但是，涉及如何承擔(dān)責(zé)任，如何協(xié)作以達(dá)成目標(biāo)，則耗時費(fèi)力而沒有結(jié)果。很多問題就是因?yàn)閲H社會集體回避責(zé)任，而拖延數(shù)年乃至數(shù)十年無法根治。

此外，責(zé)任原則主導(dǎo)的政治行為被公認(rèn)為效果滯后，這也在一定程度上造成了這么一個問題：雖然需要及時應(yīng)對挑戰(zhàn)，但實(shí)施起來卻困難重重。當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)人無法復(fù)制戰(zhàn)后領(lǐng)袖在布雷頓森林或敦巴頓橡樹園大刀闊斧的共建秩序之舉。前者建立了二戰(zhàn)后以美元為中心的國際貨幣體系，后者則規(guī)劃了聯(lián)合國憲章的基本輪廓。如今考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)力的是，能否依靠勤政和敏銳來保持穩(wěn)步發(fā)展。因此，在當(dāng)今媒體前所未有的反應(yīng)速度之下，政府需要勸告民眾保持耐心，控制不切實(shí)際的期望，提醒美國民眾和全球公民將目光放得更為遠(yuǎn)大。

應(yīng)用責(zé)任原則還需要美國人民（尤其是他們選舉出來的代表）進(jìn)行討論、評估，讓他們接受對于國際領(lǐng)導(dǎo)地位更全面的定義。假如“后臺指揮”一說，只是出于政治利益，那是因?yàn)樗|碰到了美國政客渴望發(fā)號施令的敏感神經(jīng)。美國只有具備激勵別人與其共同協(xié)作的能力，才能證明自己仍是世界“不可缺少的力量”。美國無法依靠阻止他國發(fā)展來保持自己的影響力。相反，美國應(yīng)繼續(xù)制定國際事務(wù)的規(guī)劃，首先要闡明如何才是真正的成功，然后再通過各種手段來推行它?？偠灾?，給全球重大問題找出解決方案，比維護(hù)美國作為唯一最強(qiáng)大領(lǐng)袖地位更重要。對于這個問題，美國前國務(wù)卿希拉里有如此表述：領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在能夠召集伙伴和并肩行動。

責(zé)任原則存在的基礎(chǔ)，是它確實(shí)順應(yīng)了時代需求。當(dāng)今世界面臨的挑戰(zhàn)是如此艱巨，即使超級大國也無法獨(dú)自應(yīng)付。這已成為全球相互依賴論中的老生常談。不過，老生常談往往說出真相。幸運(yùn)的是，奧巴馬政府遵循責(zé)任原則，開啟了美國全球領(lǐng)導(dǎo)的新模式，即使推行這一策略的辦法在國內(nèi)并不是很得人心。希望有朝一日，美國人民能夠認(rèn)識到這種努力的重要性，而美國的政治領(lǐng)袖也可以向公眾宣告，其他國家的貢獻(xiàn)也是美國獲得成功的一種標(biāo)志。