建筑企業(yè)如何維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

邢清朝

【摘 要】農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，在我國的經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)民工備受體制的歧視和排斥，是一個(gè)特殊的弱勢群體，其合法權(quán)益得不到有效的保障。因此關(guān)注農(nóng)民工，關(guān)愛農(nóng)民工，為其提供切實(shí)有效的幫助和指導(dǎo)，是貫徹以人為本原則，構(gòu)建和諧社會的重要措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；弱勢群體；合法權(quán)益

農(nóng)民工的不斷出現(xiàn)和逐步壯大是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，在我國的經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)民工備受體制的歧視和排斥，是一個(gè)特殊的弱勢群體，其合法權(quán)益得不到有效的保障。因此關(guān)注農(nóng)民工，關(guān)愛農(nóng)民工，為其提供切實(shí)有效的幫助和指導(dǎo)，是貫徹以人為本原則，構(gòu)建和諧社會的重要措施。

不斷涌入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，成為胃國家工業(yè)化一支新的主力軍。也成為城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 在現(xiàn)在的建筑工人里面，造大樓、修路的建筑工人中，農(nóng)民工占整個(gè)建筑工人的79.8%；在電子元器件的設(shè)備制造領(lǐng)域，農(nóng)民工占68.2%；礦業(yè)占52.5%；社會服務(wù)與居民服務(wù)占55.9%；餐飲旅游業(yè)占58.4%；經(jīng)銷人員占58.3%。農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

農(nóng)民工最大的困擾是欠薪。近幾年來，盡管出臺了不少規(guī)章制度，力求從源頭上治理欠薪，盡管各地每年都要制定清欠目標(biāo)，但欠薪的問題仍然突出。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者尤其是私有企業(yè)的老板，為了得到最大的經(jīng)濟(jì)利益，根本就是無視農(nóng)民工的合法權(quán)益。在利益最大化的驅(qū)使下，農(nóng)民工成了個(gè)別企業(yè)眼中獲取最大利潤的工具。于是，他們的工資被壓到低水平上，而且即便是低廉的工資，農(nóng)民工也經(jīng)常遭遇拖欠之痛。

農(nóng)民工已經(jīng)成為職業(yè)病的高危人群。因開挖隧道和粉塵工作，他們中有些人得了“矽肺病”；因沾膠制鞋，他們中有些人得了苯中毒。一些建筑企業(yè)農(nóng)民工、挖煤的農(nóng)民工、水泥廠的農(nóng)民工、采礦的農(nóng)民工，整天在粉塵飛揚(yáng)、污濁甚至有毒無安全設(shè)施保障的環(huán)境中工作，健康、安全沒有保障。國家最新調(diào)查顯示，目前我國患職業(yè)病的有一半以上是農(nóng)民工，因生產(chǎn)不安全事故死亡的九成以上是農(nóng)民工。

歧視更是農(nóng)民工心中無法抹去的痛楚?！肮綄Υ?、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”這是黨和政府關(guān)愛進(jìn)城農(nóng)民工的政策指南。有關(guān)文件也明確提出“城市政府要切實(shí)把對進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算”，但農(nóng)民工在城市仍然享受不到平等的待遇。凡此種種，不一而足。但都從整體上反映出農(nóng)民工不僅要承受城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供大于求的競爭壓力和來自各方面的就業(yè)限制，經(jīng)歷城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差異所帶來的矛盾痛苦，還要面對合法權(quán)益易受侵害而難以抗?fàn)幍默F(xiàn)實(shí)。

農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性和兼業(yè)性。他們像候鳥一樣往返于城市和農(nóng)村之間，習(xí)慣于春節(jié)前后、農(nóng)忙季節(jié)回到農(nóng)村，其他時(shí)間回到城市。但是近年來，民工的這種流動(dòng)發(fā)生了一些變化。隨著新生一代民工的出現(xiàn)，越來越多的民工在自覺地減弱與農(nóng)村的聯(lián)系，即使在找不到工作的情況下，也不回到家鄉(xiāng)，而是繼續(xù)在不同的城市中尋找機(jī)會，他們的生存方式不是在城市與鄉(xiāng)村中遷徙，而是在不同的城市間游走。居住方式簡陋，生活方式節(jié)儉。主要居住用工單位宿舍、建筑工地工棚、租賃市郊農(nóng)民房屋三種。奉行“能省則省”的原則，除了生活必需品費(fèi)用，每月用于其他消費(fèi)的開支極少。

城市農(nóng)民工的身份具有雙重性 。邊緣代表的境遇形成了農(nóng)民工的生存尷尬。一方面他們在城市中打工覓活，社會地位發(fā)生了變化，職業(yè)身份由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；另一方面現(xiàn)存的社會制度結(jié)構(gòu)卻不能給予他們完全的市民待遇和完整的社會福利保障。他們生存的根基仍然在農(nóng)村。所以，以農(nóng)民的身份在城市中，流動(dòng)打工與農(nóng)村生產(chǎn)二者兼有的“兩棲性”生存方式仍是大多數(shù)民工的生活狀態(tài)。

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊群體，特殊的處境塑造了特殊的社會心理，主要有孤獨(dú)寂寞感。許多農(nóng)民工只身一人外出務(wù)工.有苦無處訴，有難缺人幫，有累無人憐，缺少家庭溫暖。封閉與拒絕心理。在城市強(qiáng)烈的被排斥感加劇了民工在城市生活中的不適應(yīng)的焦慮心理，促使他們更加地自卑和敏感。構(gòu)成這種“城市里的村莊”心態(tài)，造成民工與城市主流社會和主流文化的疏離，強(qiáng)化他們獨(dú)在異鄉(xiāng)的孤獨(dú)感。

建立社會主義和諧社會是以人為本的社會，即把人的發(fā)展和進(jìn)步作為重點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。從這個(gè)意義上說，消除建筑企業(yè)乃至各行企業(yè)“二元化”結(jié)構(gòu)不僅僅是目前維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。從企業(yè)的制度層面維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題。以“就業(yè)優(yōu)先”為原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)民，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念，不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制和就業(yè)體制改革的關(guān)鍵，也是推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵。

積極穩(wěn)妥地解決戶籍問題。消除企業(yè)“二元化”結(jié)構(gòu)問題，首先要取消城鄉(xiāng)戶籍限制，實(shí)行國家統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、便于人口流動(dòng)、為公民提供服務(wù)的戶籍管理制度，使戶口管理制度適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人性化管理為重點(diǎn)，實(shí)行人籍結(jié)合、就業(yè)與戶籍結(jié)合、居住地與戶籍結(jié)合、戶隨人走的辦法，為勞動(dòng)力在城市與鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)提供服務(wù)。

建立健全統(tǒng)一的社會保障體系。沒有農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有社會主義現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，就要建立和完善城鄉(xiāng)一體的社會保障制度和保障體系，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展提供保障。要以權(quán)利面前人人平等、機(jī)會面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等為宗旨，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)制度，把農(nóng)民工納入社會保障范圍，解除農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工在社會保障方面的后顧之憂。

提高農(nóng)民工的組織程度。把農(nóng)民工組織起來是加強(qiáng)工人階級隊(duì)伍建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政能力的需要。要充分發(fā)揮工會組織作用，把吸納農(nóng)民工入會作為加強(qiáng)工會組織建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重點(diǎn)，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來。要充分發(fā)揮工會組織作用，以維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益為重點(diǎn)，積極開展個(gè)案維權(quán)、輿論維權(quán)、法律援助、物質(zhì)幫扶，推動(dòng)建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制，不斷提高工會組織的凝聚力和吸引力。

開展農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效措施。農(nóng)民工的權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，除政策體制等原因外，農(nóng)民工自身的知識和素質(zhì)是重要的因素。權(quán)益意識的覺醒是權(quán)益維護(hù)的重要屏障和前提。開展農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)，讓農(nóng)民工明白自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益，在自己權(quán)益受損的情況下掌握如何應(yīng)對的方法和技巧等，是職業(yè)指導(dǎo)活的靈魂——“助人自助”的運(yùn)用的體現(xiàn)，是增強(qiáng)自我保護(hù)，維護(hù)自身合法權(quán)益的有效措施。是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要手段。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)民工外出的盲目性較大，成為一個(gè)突出的問題。開展農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)，通過有效的信息引導(dǎo)，對農(nóng)民工的流向和流速等進(jìn)行疏導(dǎo)，可以改善盲目外出的無序狀態(tài)，減少農(nóng)民工不必要的損失。對已經(jīng)外出的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，有利于提高其職業(yè)適應(yīng)性，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。依靠廣泛和滲透的力量，職業(yè)指導(dǎo)將對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到積極的推進(jìn)作用。

開展農(nóng)民工職業(yè)指導(dǎo)，是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，分布廣泛，和城市居民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，農(nóng)民工適應(yīng)社會的能力情況、農(nóng)民工融入城市的情況、農(nóng)民工與城市居民的理解和溝通情況如何都是影響和諧社會建設(shè)進(jìn)程的重要因素。通過職業(yè)指導(dǎo)，可以提升農(nóng)民工的素質(zhì)，改變觀念和認(rèn)知，改變生活方式和行為，促進(jìn)社會融合，改善其進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境。