沙漠綠洲繪新圖——額濟納旗經(jīng)濟社會發(fā)展紀(jì)實

文/許 靜 崔瑞英

額濟納旗地處內(nèi)蒙古最西端、巴丹吉林沙漠腹地。10多年前，這里還是偏遠落后的代名詞。隨著東風(fēng)航天城的對外開放、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，尤其是近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和策克口岸的開通，公路鐵路通疆達海，額濟納邁開了又好又快發(fā)展的腳步。走進今天的額濟納，這片神奇的沙漠綠洲到處生機盎然，人們不僅會被雄奇?zhèn)グ兜暮鷹盍?、碧波蕩漾的居延海、神州飛船的誕生地而吸引和震撼，更為這里的經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福而感動和振奮。2012年以來，額濟納旗委、政府進一步明確了發(fā)展思路：圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強旗這一主題，打好千年胡楊、航天基地兩張牌，做好水資源利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、口岸資源挖掘三篇文章，實施‘生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、口岸興旗、旅游惠旗、文化塑旗、雙擁固旗’六大戰(zhàn)略，努力建設(shè)美麗、富裕、開放、和諧的額濟納。

生態(tài)立旗打造環(huán)境

額濟納旗委、政府始終堅持把生態(tài)畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)建設(shè)和保護結(jié)合起來，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施膜下滴灌面積7000畝；百畝棉花高產(chǎn)試驗喜獲成功，農(nóng)畜產(chǎn)品綠色無公害認證順利完成，萬畝蓯蓉基地建設(shè)順利實施。新農(nóng)村新牧區(qū)示范點建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。移民擴鎮(zhèn)、整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目扎實有效。居延海濕地恢復(fù)建設(shè)、胡楊林國家森林公園保護、胡楊林國家級自然保護區(qū)二期基礎(chǔ)建設(shè)等重點生態(tài)建設(shè)項目進展順利，完成建設(shè)投資5123萬元。農(nóng)牧民從國家惠農(nóng)惠牧政策中得到實惠，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程開工建設(shè)，草原生態(tài)保護補助獎勵機制全面落實。

在培育特色產(chǎn)業(yè)方面，注重培育一批有較強競爭力和帶動力的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和增值能力。鞏固發(fā)展棉花、蜜瓜和蔬菜大棚種植特色農(nóng)業(yè)，加快了東風(fēng)鎮(zhèn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，加快推進生豬、肉羊等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。發(fā)展沙生產(chǎn)業(yè)，加快推進蓯蓉、苦豆籽種植開發(fā)。

額濟納有森林面積730多萬畝，可謂祖國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。為保護和建設(shè)這一生態(tài)屏障，2012年，額濟納旗啟動了夏拉淖爾水庫和昂茨河水閘除險加固、策克水閘重建等工程，實施了公益林補償、退牧還草、航天路綠色通道及圍城鎖邊、“三北”防護林、天然喬灌木林封育保護等項目建設(shè)，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革、胡楊林自然保護區(qū)和居延海濕地保護項目建設(shè)，深入開展全民義務(wù)植樹，大力推進社會造林，進一步加大生態(tài)項目爭取力度。

工業(yè)強旗高點提質(zhì)

近年來，額濟納的工業(yè)支柱作用越來越凸顯。旗委政府堅持依托園區(qū)，扶優(yōu)助強、招商引資，促進工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中慶華馬克公司300萬噸潔凈煤、沃源公司30萬噸多金屬采選加工等項目建成投產(chǎn)；三和公司110萬噸鹽硝開發(fā)及綜合利用、中蒙煤炭公司300萬噸洗煤、星晨煤業(yè)公司200萬噸洗煤及清潔型熱電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟項目加快推進。招商引資工作取得新進展，先后與山東省招遠市和甘肅省玉門市結(jié)為友好旗市，為地區(qū)間的優(yōu)勢互補、攜手發(fā)展和探索“飛地經(jīng)濟”奠定了基礎(chǔ)。2011年引進國內(nèi)資金9.2億元，實施合作項目14個；簽約項目3個，協(xié)議引資23.1億元。全年實施地勘項目135個，為進一步摸清家底，給全旗工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障奠定了基礎(chǔ)。

額濟納礦產(chǎn)資源富集，合理利用好礦產(chǎn)資源，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，是富民強旗的必然選擇，也是旗委著力做好的三篇文章的關(guān)鍵一篇。全旗工業(yè)總產(chǎn)值占到了全旗生產(chǎn)總值的60%多，是財政收入和民生投入的主要來源。下一步，旗委、政府要立足資源優(yōu)勢，迅速做強工業(yè)經(jīng)濟，為做大總量提供有力支撐。按照全盟“一帶兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局要求，規(guī)劃建設(shè)好策克——賽漢陶來礦產(chǎn)品加工區(qū)，重點發(fā)展以煤炭精深加工、鹽硝化工、金屬礦產(chǎn)加工為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持把優(yōu)勢資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，全力支持山東招金集團、中鐵資源集團等大型企業(yè)在額濟納旗進行礦產(chǎn)資源整合，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，努力打造產(chǎn)值百億的多金屬采選加工園區(qū)。借助與玉門市締結(jié)友好旗市的平臺，利用玉門豐富的水、電資源，對旗內(nèi)特別是蒙甘邊界缺水無電地區(qū)礦產(chǎn)資源進行精深加工，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)合作共贏。

額濟納旗還注重大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，適時發(fā)展風(fēng)力和太陽能發(fā)電，力爭使工業(yè)經(jīng)濟的門類更多、更精。高度重視節(jié)能減排，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。緊緊抓住國家出臺的《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》等有利機遇，主動作為、加強對接，爭政策、爭項目、爭資金，通過扎實有效的工作，把政策資源轉(zhuǎn)化為推進全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大動力。

口岸興旗繁榮興旺

口岸經(jīng)濟是額濟納旗的又一個獨特優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點。從策克口岸自1992年開通臨時過貨以來，口岸從小到大，由弱到強，過貨量連年翻番，2011年，全旗7億元的財政收入有47%來自口岸。口岸于2010年正式提升為國際性常年開放口岸；2012年5月，自治區(qū)政府批準(zhǔn)成立自治區(qū)級策克口岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。策克口岸成為一片亟待開發(fā)的熱土。

策克口岸開放20周年

2003年以來，旗委政府先后投資11億元，建成了口岸監(jiān)管區(qū)和“一關(guān)兩檢”業(yè)務(wù)樓，完善了水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，投資21億元的嘉策鐵路、投資42.7億元的臨策鐵路的開通，以及投資28億元的策克至達來呼布鎮(zhèn)、策克至天鵝湖一級公路的開工建設(shè)，將為口岸經(jīng)濟插上騰飛的翅膀。

通過貿(mào)易往來，中蒙雙方合作日益密切，進出口貨物量逐年提高，1992年至2011年末，過貨總量3116萬噸，進出口貿(mào)易總額15.2億美元。2011年過貨總量達1034萬噸，是“十五末”的5.6倍。進口商品主要以原煤、有色金屬為主；出口商品主要以糧油、日用百貨、服裝、建材、農(nóng)牧機具為主。

目前，口岸物流加工園區(qū)已初具規(guī)模。一批煤炭精深加工項目先后開工建設(shè)，進口原煤量的大幅提升，帶動了交通運輸業(yè)的迅猛發(fā)展。

旅游惠旗促進發(fā)展

額濟納旗有著豐富且獨特的旅游資源。45萬畝天然胡楊林以“管護最早、保護最好、林分最完整、林冠最豐腴、林木最多姿”而飲譽全國；東風(fēng)航天城被譽為“中國航天第一港”；還有黑水城的神秘莫測、居延海的旖旎秀美、大沙漠大戈壁的壯闊雄渾、策克口岸國門邊境的莊嚴(yán)神圣……尤其是胡楊林和航天基地已成為額濟納的特色名片?，F(xiàn)在，額濟納旗委、政府把旅游業(yè)作為提升額濟納形象和帶動百姓增收的惠民工程來抓，努力打造魅力宜居的旅游城鎮(zhèn)，營造幸福和諧的發(fā)展環(huán)境，向外界展示額濟納的良好形象，讓旅游業(yè)成為惠澤地方、惠及百姓的支柱產(chǎn)業(yè)。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是一個地區(qū)的“精、氣、神”，也是推動一個地區(qū)發(fā)展的無形動力。額濟納旗歷史悠久，文化燦爛，古有居延、黑城文化，今有胡楊、航天文化等，都具獨特優(yōu)勢。挖掘整理、保護傳承、開發(fā)利用好這些豐富厚重的文化資源，并將文化、文化產(chǎn)業(yè)同旅游經(jīng)濟結(jié)合起來，是實現(xiàn)文化育民、文化惠民、文化富民以及宣傳額濟納、提升額濟納形象的有效途徑。旗委、政府一方面著力打造大型實景音樂劇《阿拉騰陶來》、《圣地額濟納》舞臺劇，同時完善文化館、文化站、文化室三級文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮宣傳文化中心、博物館、體育館等文化主陣地作用，開展豐富多彩的群眾性文化活動。特別是2012年以來，旗委、政府力抓廣播電視村村通和農(nóng)牧區(qū)電影放映等文化惠民工程，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、廣場消夏文藝晚會等活動，不斷豐富各族群眾的精神文化生活。

今后，額濟納旗各族群眾在以陳萬榮為書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，以十八大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取，創(chuàng)新發(fā)展，努力推動額濟納旗不斷實現(xiàn)新跨越！