SPS措施影響中國農(nóng)產(chǎn)品出口的實證分析

董銀果，褚 瀟，趙學(xué)剛

（1．上海大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，上海 200444；2．復(fù)旦大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，上海 200433）

一、引言

烏拉圭回合將約占世界貿(mào)易13%的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入多邊貿(mào)易規(guī)制的范疇，在通過《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的同時，也通過了《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》（Sanitary and Phytosanitary Agreement，即SPS協(xié)定）。WTO承認在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中，成員國有權(quán)采取SPS措施保護本國的消費者食品安全、動植物群體安全和環(huán)境安全，但這些措施的使用必須符合WTO／SPS協(xié)議的原則和要求。SPS措施是與安全相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施，是各國政府為保護消費者食品安全、動植物生命和健康以及生態(tài)環(huán)境而制定的法規(guī)、標準、方法和要求，包括加工和生產(chǎn)方法、檢測、檢驗、出證和批準程序、檢疫處理、統(tǒng)計、取樣和風險評估方法以及與食品安全直接相關(guān)的包裝和標簽要求等。20世紀90年代以來，隨著瘋牛病、口蹄疫、二噁英等食品安全危機事件的爆發(fā)，食品安全成為全球關(guān)注的焦點，因此，致力于消費者食品安全、動植物群體安全和環(huán)境安全的SPS措施，以其名義上的合理性、方式的靈活性、手段的隱蔽性以及作用的有效性迅速成為各國政府農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的首選。如SPS措施的通報數(shù)從1995年的197件增長到2012年的1 218件，年均遞增12．9%。由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在的收入、技術(shù)以及生產(chǎn)方式的差距，發(fā)達國家實行的SPS措施客觀上已經(jīng)成為發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的主要障礙。

中國于2001年12月加入WTO。隨著入世后成員國之間關(guān)稅水平的削減和非關(guān)稅措施的取締，中國農(nóng)產(chǎn)品在較為寬松的環(huán)境下，出口增長較快，從2002年的180．2億美元增加到2012年的625億美元，年均遞增13．2%（見圖1）。然而入世前后，恰逢世界各國加緊SPS措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護，作為一個發(fā)展中國家，中國農(nóng)產(chǎn)品出口也受到國外SPS措施的嚴重沖擊，水產(chǎn)品、蔬菜、茶葉、禽肉等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國外不斷遭遇禁止、拒絕或扣留。雖然針對中國農(nóng)產(chǎn)品的SPS措施通報僅為125項，但主要貿(mào)易伙伴的SPS通報勢必對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生直接或間接影響（見表1）。2007年出口到美國、日本、歐盟、韓國以及加拿大的農(nóng)產(chǎn)品有1 763批次遭遇扣留或拒絕，2008年為1 718批次，2009年增至2 298批次（見表2）。2011年，50．8%的中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受到國外SPS措施影響，直接貿(mào)易損失為91．3億美元，占農(nóng)產(chǎn)品總出口額的15%［1］。可見，SPS措施已經(jīng)成為中國農(nóng)產(chǎn)品在21世紀面臨的主要非關(guān)稅措施。本文關(guān)注的問題是，SPS措施如何影響中國農(nóng)產(chǎn)品出口，農(nóng)產(chǎn)品的適應(yīng)周期有多長？農(nóng)產(chǎn)品如何應(yīng)對SPS措施？

圖1 2002－2012年中國農(nóng)產(chǎn)品進出口額及其貿(mào)易差額趨勢圖

表1 2002—2012年中國主要貿(mào)易伙伴SPS措施通報情況表 （單位：批次）

表2 2002—2012年主要貿(mào)易伙伴對中國農(nóng)產(chǎn)品、食品扣留或拒絕批次表 （單位：批次）

二、文獻綜述

關(guān)于SPS措施的研究主要從理論和實證兩個方面展開。理論研究主要探討SPS措施對貿(mào)易的影響機理。Roberts認為SPS有三種貿(mào)易效應(yīng)，即法規(guī)保護效應(yīng)、供給轉(zhuǎn)移效應(yīng)和需求轉(zhuǎn)移效應(yīng)［2］。有學(xué)者認為，標準在設(shè)立之初起到零配額的作用，表現(xiàn)為數(shù)量控制機制；標準的作用一旦顯現(xiàn)，對進口產(chǎn)品就產(chǎn)生了數(shù)量和價格控制的雙重作用，相當于一種關(guān)稅加配額的復(fù)合性貿(mào)易壁壘。SPS措施的實證研究主要用數(shù)據(jù)測算SPS措施對貿(mào)易的影響程度，采用的度量方法主要有六種，即價格楔方法、存貨清單方法、調(diào)查方法、重力方法、風險評估基礎(chǔ)上的成本收益方法、產(chǎn)業(yè)和多市場的數(shù)量方法［3］。學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，SPS措施對貿(mào)易造成較大限制作用，尤其是發(fā)達國家的SPS措施成為發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙［4－5］。Otsuki等采用1989—1998年歐盟15國和非洲9國的數(shù)據(jù)，運用引力模型研究后發(fā)現(xiàn)，歐盟實施的黃曲霉素標準使歐盟國家的死亡率減少百萬分之1．4，卻導(dǎo)致非洲國家10億美元的貿(mào)易損失，如果歐盟采納國際標準，則非洲國家的出口可增加64%，并獲得6．7億美元的貿(mào)易福利［6］。Moenius采用存貨清單法研究12個OECD國家雙邊標準和單邊標準的貿(mào)易效應(yīng)后得出，雙邊標準能夠促進貿(mào)易的發(fā)展，而進口國單邊標準阻礙了貿(mào)易的發(fā)展，出口國單邊標準則提高了產(chǎn)品競爭力進而促進了貿(mào)易發(fā)展［7］。

關(guān)于SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，學(xué)者們也進行了不懈探索。武玉英等用存貨清單法研究表明，歐盟SPS措施對水產(chǎn)品出口產(chǎn)生了明顯的阻礙作用［8］。孫東升等利用引力模型研究后發(fā)現(xiàn)，歐盟MRLs標準的變化引起茶葉用藥成本的增加，茶葉出口歐盟減少0．006%～1．099%［9］。王詠梅認為，雖然長期來看國外嚴格的SPS措施能提高中國產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，但短期內(nèi)對出口增長率和競爭力具有負面效應(yīng)［10］。Wei和 Huang研究進口國設(shè)定的農(nóng)藥最大殘留量標準對蜂蜜出口的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)盡管產(chǎn)量不斷增長，但進口國愈發(fā)嚴格的農(nóng)藥殘留標準使蜂蜜出口自2000年以來呈現(xiàn)明顯下降趨勢［11］。董銀果用孔雀石綠作為SPS措施的代理變量，運用引力模型研究日本、歐盟、美國的SPS措施對鰻魚出口的影響，結(jié)果表明國外孔雀石綠最大殘留限量標準每嚴格1ppb，鰻魚出口貿(mào)易額減少8．8%［12］。

本文認為，以上學(xué)者研究SPS措施采用的主要指標是農(nóng)獸藥最大殘留限量，事實上SPS措施不僅表現(xiàn)為農(nóng)獸藥殘留限量，還表現(xiàn)為SPS通報數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的拒絕數(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品標準數(shù)［13］。遺憾的是，國內(nèi)這方面的研究還沒有看到，因此本文將嘗試運用SPS措施的通報數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的拒絕批次量化SPS措施對農(nóng)產(chǎn)品出口的影響程度。

三、變量、模型及數(shù)據(jù)

Tinbergen（1962）和Poyhonen（1963）首次將貿(mào)易引力模型用于國際貿(mào)易流量分析，開創(chuàng)了貿(mào)易計量經(jīng)濟學(xué)的先河。他們認為，兩個國家或地區(qū)的貿(mào)易流量與其經(jīng)濟總量成正比，與貿(mào)易距離成反比，因其有效的現(xiàn)實解釋力迅速成為貿(mào)易實證研究的流行工具。引力模型是從現(xiàn)實經(jīng)驗的角度分析貿(mào)易流量的影響因素，盡管有很強的解釋力，但缺少必要的理論基礎(chǔ)，這也影響了實證結(jié)果的說明力。因此，在模型產(chǎn)生后數(shù)十年，經(jīng)過Anderson、Bergsteand等經(jīng)濟學(xué)家不斷研究，引力模型理論基礎(chǔ)才趨于成熟［14－15］。此后，中外學(xué)者又將文化、語言、匯率、人口等各種影響國際貿(mào)易的因素引入了引力模型?，F(xiàn)在引力模型的一般表達式為：

在式（1）中，Mkij為i國對j國第k種產(chǎn)品的出口量或出口額，b0為常數(shù)項，GDPi和GDPj分別是i國和j國的國內(nèi)生產(chǎn)總值，分別代表出口能力和進口能力，Dij為貿(mào)易雙方之間的距離，Zmij（m＝1，2，…，M）表示匯率、文化、語言等各種反映貿(mào)易成本的變量，Ukij為隨機擾動項。

引力模型和價格楔方法在SPS措施的研究中被廣泛采用。采用價格楔方法必須獲得出口產(chǎn)品的FOB價格，本文基于數(shù)據(jù)可得性考慮，采用引力模型探討SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。在應(yīng)用引力模型時，學(xué)者們將SPS措施通報數(shù)、SPS拒絕數(shù)、農(nóng)獸藥最大殘留數(shù)等認定為影響貿(mào)易成本的因素而引入到模型中，如Otsuki（2001）和 Moenius（2004）等。本文根據(jù)這一思路，在引力模型中主要

中國 GDP（X1）。國內(nèi)生產(chǎn)總值用來表示農(nóng)產(chǎn)品的出口能力。該變量的數(shù)值越大說明生產(chǎn)能力越強，出口值也會相應(yīng)增多，因此該變量系數(shù)的預(yù)期符號為正（＋）。為了剔除價格水平影響，本文所用GDP數(shù)據(jù)均折算為2000年美元數(shù)（下同）。

貿(mào)易伙伴GDP（X2）。貿(mào)易伙伴的國內(nèi)生產(chǎn)總值用以表示國外市場需求能力。該變量數(shù)值越大，表明國外市場需求能力越強，農(nóng)產(chǎn)品出口也越多，因此該變量系數(shù)預(yù)期符號為正（＋）。

與貿(mào)易伙伴的距離（X3）。貿(mào)易雙方距離用來表示運輸成本。貿(mào)易雙方距離越遠，運費越貴、運輸時間越長、運輸風險也越大，雙方貿(mào)易額將會變小，所以該變量系數(shù)預(yù)期符號為負（－）。

SPS通報數(shù)（X4）。根據(jù)SPS協(xié)議的透明度原則，WTO成員國必須對新發(fā)布的SPS措施或者原有措施的修訂向WTO／SPS委員會和WTO成員國進行通報，并接受成員國對該措施修改的評估，以便其他成員能了解和適應(yīng)其SPS措施的變動，將SPS措施對貿(mào)易的影響降低到最小程度，因此SPS措施的通報數(shù)是反應(yīng)各國SPS措施的一個指標。本文采用當期貿(mào)易伙伴向WTO通報的SPS數(shù)目，該變量數(shù)值越大，說明進口國實施的SPS措施越多或檢驗檢疫標準越嚴格，短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的風險也就越大，該變量系數(shù)預(yù)期符號為負（－）。

SPS措施通報數(shù)的滯后項（X4＿lag）。本文認為，短期內(nèi)SPS措施可能對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成限制，但長期而言，外在的壓力會迫使中國農(nóng)產(chǎn)品提高質(zhì)量安全水平，從而促進農(nóng)產(chǎn)品出口。本文要探討的問題是，中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需要幾年才能適應(yīng)國外SPS措施的通報。若符號為負，說明農(nóng)產(chǎn)品仍受到限制；若為正，說明農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)突破了該措施的限制。具體滯后期數(shù)需要在實證檢驗中加以確定。

貿(mào)易伙伴對出口農(nóng)產(chǎn)品的拒絕數(shù)（X5）。中國的主要貿(mào)易伙伴歐盟、日本和美國在邊界對不符合要求的進口農(nóng)產(chǎn)品實行通報、扣留或拒絕，這一數(shù)目越大，反映國外SPS措施越嚴格，農(nóng)產(chǎn)品出口難度增加，因此該變量系數(shù)預(yù)期符號為負（－）。

中國向貿(mào)易伙伴農(nóng)產(chǎn)品出口額（Y）。雙邊貿(mào)易流量為被解釋變量，為扣除通貨膨脹因素，采用2000年美元計價。

根據(jù)上述變量構(gòu)建的引力模型為：選取以下變量：

式（2）中，β0為常數(shù)項，U代表隨機擾動項，重點考察代表SPS措施的解釋變量X4、X4＿lag和X5對被解釋變量Y的影響。

考慮到數(shù)據(jù)的可得性及分析的有效性，本文以2004—2011年與美國、日本、歐盟及加拿大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為樣本，其主要原因如下：美、日、歐、加是中國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場，對這4個國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口占中國農(nóng)產(chǎn)品總出口的50%左右；美、日、歐、加均為發(fā)達國家，是SPS措施最為嚴格的國家，每年中國均有大批農(nóng)產(chǎn)品受阻于這些貿(mào)易伙伴；這4個國家和地區(qū)實施的SPS措施不僅嚴格，而且變動頻繁，中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇SPS措施的80%－90%來自于這些國家；關(guān)于SPS措施的拒絕和扣留數(shù)，僅能獲得美、日、歐、加的連續(xù)數(shù)據(jù)。

本文涉及的數(shù)據(jù)均為年度數(shù)據(jù)，來源如下：商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品出口月度分析報告①數(shù)據(jù)來源：http：／／wms．mofcom．gov．cn／subject／ncp／index．shtml。，獲取2004—2011年中國對美、日、歐、加的農(nóng)產(chǎn)品出口額②由于保加利亞和羅馬尼亞2007年加入歐盟，為了保持數(shù)據(jù)的一致性，本文均采用歐盟25國的數(shù)據(jù)。；IMF數(shù)據(jù)庫，獲取貿(mào)易雙方的國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)③數(shù)據(jù)來源：http：／／data．drcnet．com．cn。；時期網(wǎng)④數(shù)據(jù)來源：http：／／www．timeanddate．com／worldclock／distance．html。，獲得中國與貿(mào)易伙伴的距離⑤本文采用貿(mào)易雙方首都之間的直線距離表示兩國之間的貿(mào)易距離，中國與歐盟的貿(mào)易距離是北京到25國首都距離的算術(shù)平均值。；WTO／SPS信息管理系統(tǒng)，獲取進口國的SPS措施通報數(shù)⑥數(shù)據(jù)來源：http：／／spsims．wto．org／。；國家質(zhì)檢總局技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫⑦數(shù)據(jù)來源：http：／／www．tbt－sps．gov．cn／foodsafe／Pages／default．a(chǎn)spx。，整理獲得進口國對農(nóng)產(chǎn)品的扣留批次。具體數(shù)據(jù)描述見表3。

表3 變量描述性統(tǒng)計表

四、回歸結(jié)果分析

用固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型分別對式（2）進行

回歸分析（見表4、5，＊＊表示5%的顯著性，＊＊＊本文數(shù)據(jù)為面板數(shù)據(jù)，時間跨度8年，因此首先 表示1%的顯著性）。

表4 分別引入1－5期X4滯后項的固定效應(yīng)模型估計結(jié)果表

表5 分別引入1－5期X4滯后項的隨機效應(yīng)模型估計結(jié)果表

表6 Hausman檢驗結(jié)果表

由表6可以看出，對于分別引入滯后1、2、3、4、5期的SPS措施通報數(shù)后的Hausman檢驗，均拒絕了隨機效應(yīng)模型，因而需用固定效應(yīng)模型進行估計。不過，由于固定效應(yīng)模型在進行估計時要將不隨時間變化的個體效應(yīng)剔除，而X3變量不隨時間變化，所以X3變量被剔除。距離是引力模型十分重要的變量，因此對于本模型，固定效應(yīng)也不適合?？紤]到面板數(shù)據(jù)可能存在的異方差和自相關(guān)問題，本文采用可行的廣義最小二乘法（FGLS）進行估計，并計算經(jīng)過異方差和自相關(guān)修正的穩(wěn)健性標準誤，確定P值。結(jié)果如表7所示。

表7 分別引入1－5期X4滯后項的FGLS模型估計結(jié)果表

由表7可以看出，滯后1期、2期、3期的SPS通報數(shù)的系數(shù)并不顯著，從滯后4期開始結(jié)果顯著，表明中國出口企業(yè)短時間內(nèi)無法適應(yīng)國外嚴格的食品安全標準，需要4期時間的過渡期。同時，5個模型估計結(jié)果除了X4＿lag和X5之外，其他變量系數(shù)顯著性幾乎都沒有變化，鑒于本文的研究目的及觀測數(shù)量的有限性，本文還采用引入滯后4期的SPS措施通報數(shù)的FGLS模型進行了分析。

回歸結(jié)果顯示，自變量聯(lián)合顯著性 Wald值為3 338．69，P值趨于0，這說明引力模型整體通過檢驗，回歸方程是有效的。

X1～X3三個解釋變量的符號與預(yù)期一致，均在1%水平上顯著，這表明兩個經(jīng)濟體之間的貿(mào)易流量與經(jīng)濟實力正相關(guān)，與貿(mào)易距離反相關(guān)。隨著經(jīng)濟增長，經(jīng)濟大國間更具有貿(mào)易吸引力，因此作為世界第二經(jīng)濟體的中國，其主要貿(mào)易伙伴為美、日、歐等國家具有經(jīng)濟上的合理性。運輸距離會對貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，但這種影響隨著物流業(yè)的發(fā)達和運輸成本的降低，其作用會越來越小。

X4＿lag變量的系數(shù)為0．145，在1%的顯著性水平上顯著，符號為正。這表明國外本期的SPS措施通報，中國出口企業(yè)必須經(jīng)過4年的適應(yīng)才能突破其影響。需要說明的是，根據(jù)SPS協(xié)議的要求，一般SPS措施通報后并不立即實施，而是經(jīng)過3～6個月的過渡期后才正式實施。也就是說，中國出口企業(yè)一般需要3．5～4年的過渡才能適應(yīng)（遵從）國外的SPS措施通報。日本2002年將蔬菜中毒死蜱的最大殘留量從0．1mg／kg降至0．01mg／kg，導(dǎo)致中國對日蔬菜出口從2001年的12．1億美元減少至11．1億美元，其中冷凍菠菜幾乎遭到完全封殺，但到2004年對日本蔬菜出口達到15億美元①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國研網(wǎng)對外貿(mào)易數(shù)據(jù)庫整理（原始數(shù)據(jù)為中國海關(guān)數(shù)據(jù)）。統(tǒng)計的蔬菜包括HS07（使用蔬菜、根及塊莖）、HS2001（用醋制作蔬菜、果品及植物的其他使用部分）、HS2002（非醋方法制作或保藏的番茄）、HS2003（非醋方法制作或保藏的蘑菇及塊菌）、HS2004（非醋方法制作或保藏的其它冷凍蔬菜）、HS2005（非醋方法制作或保藏的其它非冷凍蔬菜）。www．drcnet．com．cn。，冷凍菠菜也開始符合日本要求。2007年6月28日，美國FDA正式對外宣布，加大對來自中國的養(yǎng)殖鯰魚、紺魚、蝦、鯪魚、鰻魚五類產(chǎn)品進口控制，F(xiàn)DA將開始在邊境扣留此類產(chǎn)品，并在證明中國出口的養(yǎng)殖水生動物中不含美國禁用的殘留藥物之后恢復(fù)進口，此舉使中國對美國水產(chǎn)品出口額從2008年的20．2億美元驟降至2009年的13億美元，2011年對美水產(chǎn)品出口額恢復(fù)至18億美元的水平。

中國農(nóng)產(chǎn)品遵從國外SPS措施通報的周期受多種因素影響：其一，與進口國相關(guān)標準的差異程度。若兩國貿(mào)易標準越接近，出口國企業(yè)越能較快適應(yīng)進口國的通報數(shù)，而差異越大，則越難適應(yīng)，需要的周期也就越長。目前中國的主要出口市場大多在發(fā)達國家，與中國的國家標準差距較大。如日本肯定列表制度針對492種農(nóng)業(yè)化學(xué)品制定了33 418項的限量標準，但中國卻沒有這樣的標準；日本74種農(nóng)業(yè)化學(xué)品的限量標準（247項）要嚴于中國，這意味著中國農(nóng)產(chǎn)品需要較長的周期才能適應(yīng)日本的肯定列表制度。其二，出口企業(yè)獲取信息的渠道和信息的準確度。世界銀行的一份報告認為，SPS標準的提高并不一定會抑制發(fā)展中國家的貿(mào)易，對于那些在新標準實施前就已經(jīng)主動采取應(yīng)對措施的國家或企業(yè)，新標準實施卻是搶占市場份額的良好機遇［16］。因此，如果出口企業(yè)能很快獲得國外SPS措施的通報信息，甚至在信息發(fā)布之前就能參與信息的評估，則企業(yè)具有充分的時間去適應(yīng)國外的措施，這樣其適應(yīng)的周期相對較短。其三，企業(yè)適應(yīng)國外SPS措施的技術(shù)支持。如果出口企業(yè)能獲得政府和行業(yè)協(xié)會的技術(shù)支持和幫助，能大大減少他們適應(yīng)的難度和時間。其四，企業(yè)技術(shù)革新。適應(yīng)發(fā)達國家的SPS措施意味著企業(yè)必須進行技術(shù)革新，提高技術(shù)含量，對產(chǎn)品實行過程管理，減少生產(chǎn)過程的污染概率。通過國際認證，這個適應(yīng)過程肯定會增加企業(yè)的遵從成本，但是長期來看，對企業(yè)是有利的。從以上因素來看，短期內(nèi)要消除中國和發(fā)達國家之間的技術(shù)標準差異相對較難，但是擴大企業(yè)的信息來源，減少信息不對稱的影響，在技術(shù)上幫助和支持企業(yè)進行革新則是可行的。

X4回歸系數(shù)為0．027，符號與預(yù)期不符，此時P值為0．477，極為不顯著，變量系數(shù)的符號已沒有多大意義?？赡艿脑蚴潜疚牡挠^測數(shù)量有限造成的，當然這基于數(shù)據(jù)的可得性，是無奈之舉，待以后的研究中做進一步檢驗。

X5變量的系數(shù)為－0．165，通過顯著性檢驗且達到預(yù)期，表明對農(nóng)產(chǎn)品的拒絕數(shù)量越多，越不利于農(nóng)產(chǎn)品出口，這是因為國外拒絕農(nóng)產(chǎn)品的負面消息具有傳遞效應(yīng)。其一，從一國傳到多國。如中國蜂蜜因為氯霉素問題在歐盟遭到拒絕，世界上包括美國、日本、英國、加拿大等在內(nèi)的20多個國家加強了對中國蜂蜜的檢驗。其二，從一種產(chǎn)品傳遞到多種產(chǎn)品。如歐盟因為中國出口蝦仁氯霉素超標而對中國所有動物源產(chǎn)品實行禁令；毒餃子事件后，中國出口日本的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品受到負面影響，貿(mào)易一度中斷。其三，產(chǎn)業(yè)鏈的傳遞效應(yīng)。一種產(chǎn)品的扣留或拒絕會影響產(chǎn)業(yè)鏈上所有的產(chǎn)品的順利出口，如歐盟對中國的禽肉禁令導(dǎo)致山東整個養(yǎng)雞業(yè)的巨大損失。其四，拒絕或被扣留的信息經(jīng)媒體曝光后，影響消費者行為。如中國鰻魚孔雀石綠超標的信息經(jīng)日本媒體曝光后，被調(diào)查的80%的消費者表示不再購買中國產(chǎn)鰻魚［12］。因此，農(nóng)產(chǎn)品遭扣留或拒絕的批次越多，越不利于農(nóng)產(chǎn)品出口。

五、結(jié)論與政策建議

本文引入SPS通報數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品出口拒絕數(shù)，運用引力模型度量SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響程度。結(jié)果顯示，中國農(nóng)產(chǎn)品需要4年才能適應(yīng)國外SPS措施的通報，國外對農(nóng)產(chǎn)品的拒絕對農(nóng)產(chǎn)品出口帶來負面影響。

出口應(yīng)對SPS措施一般有三種策略：申訴、遵從和退出。由于SPS措施具有名義上的合理性和程序上的合法性，因此“申訴”過程漫長而復(fù)雜，挑戰(zhàn)方必須具有充分的依據(jù)證明對方違背了SPS協(xié)議，否則即使消耗財力物力也難有勝算。由于美、日、歐、加是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場，選擇“退出”策略的損失無疑很大，況且一旦退出，要想再次進入難乎其難，因此遵從國外的SPS措施是較為理性的選擇。盡管遵從發(fā)達國家的SPS措施會增加農(nóng)產(chǎn)品出口的成本，降低價格優(yōu)勢，但卻能提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平及國際競爭力，同時也能帶動國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，保護消費者健康。

為縮短農(nóng)產(chǎn)品的適應(yīng)期，對于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)而言，應(yīng)從以下層面入手：第一，加強生產(chǎn)源頭控制。出口企業(yè)應(yīng)當在種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)加大投入，控制污染源頭。第二，努力獲取農(nóng)產(chǎn)品國際認證。國際認證是企業(yè)走向國際市場的通行證，企業(yè)應(yīng)當重視國際權(quán)威認證，如實施HACCP等生產(chǎn)過程管理方案等，是進入國際高端市場的基本要求。第三，積極推進技術(shù)革新，實施嚴格的農(nóng)產(chǎn)品檢驗制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行標準化生產(chǎn)，檢測標準盡量同國外銜接，避免此類問題帶來不必要損失。最后，增加農(nóng)產(chǎn)品深加工，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。

當然，企業(yè)的遵從離不開政府支持和幫助。對政府而言，首先盡可能向企業(yè)提供技術(shù)支持和信息支持，降低企業(yè)遵從難度，同時將出口企業(yè)吸納到對國外SPS措施的評估中，實施“政府、中介組織、企業(yè)和科研人員”的四體聯(lián)動策略，降低信息不對稱對企業(yè)適應(yīng)周期的影響。其次，加強對出口企業(yè)的檢驗力度，及早發(fā)現(xiàn)問題，將負面影響消除在萌芽狀態(tài)，防止其擴散到無辜企業(yè)。最后，由于每一個出口企業(yè)的產(chǎn)品在國外都代表著中國農(nóng)產(chǎn)品，因此必須加強對企業(yè)的管理，增強企業(yè)的責任感和自律意識。長期而言，中國必須盡快向國際標準靠攏。

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