探索金融創(chuàng)新服務“三農(nóng)”發(fā)展——山東臨沂供銷合作社發(fā)展合作社資金互助

山東省臨沂市供銷合作社系統(tǒng)在探索推進農(nóng)村金融創(chuàng)新的過程中，緊緊抓住國家鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新的歷史性機遇，積極探索，勇于創(chuàng)新，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，在符合國家相關政策的基礎上，開展農(nóng)村信用合作資金互助業(yè)務，將信用合作與生產(chǎn)流通合作融為一體，利用信用合作資金互助這條紐帶，將供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民結(jié)成利益共同體和發(fā)展共同體。既是解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)急需資金的有效途徑，又增強了供銷社的核心凝聚力和向心力，是供銷合作社參與新農(nóng)村建設的重要切入點。同時也為農(nóng)村金融在新時期發(fā)展壯大尋求、探索了一條創(chuàng)新的途徑。

一、在專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助、信用合作。

按照 “入社自愿、退社自由”的原則，根據(jù)農(nóng)民的意愿將專業(yè)合作社社員分為普通社員和股東社員。普通社員的閑置資金存入專業(yè)合作社，按約定獲得利息，但不參與融資業(yè)務的盈余分配，也不承擔融資業(yè)務造成的虧損；股東社員可按要求入股一定數(shù)額的股本，用作開展資金互助的股本金，這部分股本金只允許繼承或在合作社內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，不允許退股，并按持股比例參與資金互助業(yè)務的決策和盈余分配（或彌補虧損）。同時，所有社員借款必須由2名以上社員作擔保。資金互助業(yè)務基本都建立在地緣、血緣和業(yè)緣基礎上，實行社員擔保，并將借款社員的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設施作為輔助擔?；虻盅何铮⒋_定了借款不超過5萬元最高額度，同時借款社員必須購買供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)的小額貸款保險，保證了合作社互助資金的正常運行。幾年來未出現(xiàn)呆壞賬，在可控范圍內(nèi)處理個別問題時，專業(yè)合作社所具有的優(yōu)勢更為明顯，使一般金融機構感到非常棘手的問題完全可以通過社員互助得到合理解決。

二、建立市級融資平臺，開展融資合作。

為突破生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性對互助資金運營造成的障礙，實現(xiàn)不同專業(yè)合作社資金季節(jié)性余缺的調(diào)劑和互補，以市社、各縣區(qū)社、基層社及部分專業(yè)合作社為主體，組建了市級融資平臺，形成專業(yè)合作社之間以及社屬企業(yè)的資金調(diào)劑機制。在本區(qū)域內(nèi)，對合作社之間的資金余缺進行調(diào)劑，使合作社內(nèi)部的資金互助向更高層次發(fā)展。一是向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工經(jīng)營企業(yè)投資，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)前景和市場情況，直接向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工企業(yè)提供投資支持。二是向供銷合作社社屬企業(yè)提供相應的資金支持。

有了資金互助，進一步促進了合作社發(fā)展

三、建立以供銷合作社為主導的監(jiān)督管理運行機制。

農(nóng)民在辦理資金互助業(yè)務

自2010年8月31日臨沂市機構編制委員會批復臨沂市供銷合作社合作組織資金監(jiān)督辦公室以來，結(jié)合以往供銷合作社系統(tǒng)資金互助業(yè)務發(fā)展的經(jīng)驗和做法，逐步建立起以供銷合作社為主導、農(nóng)民參與的運行機制。督促各縣區(qū)社成立相應資金互助業(yè)務監(jiān)管辦公室，加強對專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助業(yè)務的監(jiān)督管理，形成市、縣區(qū)兩級監(jiān)督管理機構，建立健全規(guī)章制度和業(yè)務操作規(guī)范，符合 《臨沂市供銷合作社合作經(jīng)濟組織信用合作資金互助監(jiān)督管理辦法 （試行）》的專業(yè)合作社頒發(fā)《臨沂市農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助許可證》，真正的納入臨沂市供銷合作社的監(jiān)管范圍。強化系統(tǒng)監(jiān)管，要求各縣區(qū)社對下屬所有的資金互助業(yè)務開展情況進行調(diào)度，實行月報表、季審計、年總結(jié)制度，進行定期與不定期的檢查指導。從業(yè)務開展、資金運作、人員配備等方面逐步建立健全上下貫通的監(jiān)管體系，確保互助資金的安全健康運行。

四、實行嚴格的考核制度，調(diào)動各縣區(qū)社對該項工作的監(jiān)督力度。

資金互助業(yè)務在市社 “千分考核”中占比10%，嚴格按照年初制定的工作目標和 《臨沂市供銷合作社合作經(jīng)濟組織信用合作資金互助監(jiān)督管理辦法 （試行）》制定考核標準，對于運營監(jiān)管質(zhì)量高，工作積極認真的縣區(qū)社給予充分肯定，提高了供銷合作社系統(tǒng)對該項工作的認識，激發(fā)了工作熱情。

五、通過舉辦各類培訓班，加強從業(yè)人員業(yè)務水平和工作效率。

市社每年定期不定期的組織資金互助業(yè)務從業(yè)人員進行各類培訓，培訓內(nèi)容涉及各個層面，例如國家有關金融及信用合作資金互助的方針、政策和法規(guī)、資金互助業(yè)務操作規(guī)范、賬務處理、風險管理、會計與實務、綜合柜臺業(yè)務、資金互助管理系統(tǒng)培訓財務管理制度等。通過各類培訓，提高了從業(yè)人員業(yè)務水平和工作效率，從而有效提高系統(tǒng)內(nèi)資金互助業(yè)務的運營及管理水平。

六、系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一配置 《專業(yè)合作社資金互助管理系統(tǒng)》。

市社委托河東區(qū)供銷合作社資金監(jiān)督管理辦公室與軟件公司聯(lián)合，根據(jù)當前系統(tǒng)內(nèi)資金互助業(yè)務的具體情況，歷經(jīng)半年時間開發(fā)了一套專業(yè)合作社資金互助管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含業(yè)務操作及財務處理，市社根據(jù)該軟件系統(tǒng)設計印制了統(tǒng)一的資金互助單等相關單據(jù)，從原來純手工開單提升為機打，極大的提升了該項業(yè)務的形象，進一步加強了專業(yè)合作社資金互助業(yè)務規(guī)范管理，提高工作人員業(yè)務水平和工作效率。

七、出臺指導性文件，加強系統(tǒng)指導工作。

根據(jù)政府有關文件精神，結(jié)合各地供銷合作社的探索實踐，相繼出臺了 《臨沂市供銷合作社合作經(jīng)濟組織信用合作資金互助監(jiān)督管理辦法》 （試行）、 《臨沂市供銷合作社關于推進信用合作融資平臺建設的實施意見》、 《臨沂市供銷合作社農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助業(yè)務許可證管理辦法》、 《臨沂市供銷合作社關于進一步加強信用合作資金互助業(yè)務管理的規(guī)定》，對充分認識構建農(nóng)村信用合作融資服務體系的重要意義、基本思路及目標任務、工作措施等方面進行了強調(diào)和部署，對資金互助業(yè)務的開展進行了相關規(guī)定和約束，為全市供銷合作社系統(tǒng)扎實推進農(nóng)村信用合作融資服務平臺建設，促進生產(chǎn)流通信用合作綜合發(fā)展奠定了基礎。

農(nóng)村缺乏有造血功能的金融組織，在正規(guī)金融供給不足的約束條件下，臨沂市供銷合作社系統(tǒng)將農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)合作與在此基礎上開展的信用合作緊密結(jié)合起來，激發(fā)了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的活力，推動了合作經(jīng)濟的快速發(fā)展，資金互助業(yè)務在服務 “三農(nóng)”、促進供銷社改革發(fā)展、建立農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系等各項工作領域中體現(xiàn)出了引入注目的作用，進一步增強了供銷社新時期為 “三農(nóng)”服務的功能。

（山東臨沂市供銷合作社供稿）