建言獻(xiàn)策謀發(fā)展共商大計(jì)好行船——2013年全國(guó)“兩會(huì)”代表委員熱議“三農(nóng)”發(fā)展

2013年全國(guó) “兩會(huì)”，代表委員們就經(jīng)濟(jì)、民生等熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)和建議，而 “三農(nóng)”依然是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，涉及“三農(nóng)”的提案就達(dá)486件。 “兩會(huì)”上，有關(guān) “三農(nóng)”的提案、議案主要集中在以下幾個(gè)方面：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償辦法，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加大對(duì)農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造等。點(diǎn)擊 “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、 “職業(yè)農(nóng)民”、 “家庭農(nóng)場(chǎng)”等等關(guān)鍵詞，找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高農(nóng)民生活水平的方向。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

陳錫文：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要從實(shí)際情況出發(fā)

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有固定模式，要考慮各個(gè)方面。

“在農(nóng)業(yè)方面，有各種途徑可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。比如荷蘭，土地很少，它就圍海造田，現(xiàn)在，它的農(nóng)產(chǎn)品出口在全球占有很高的地位。比如以色列，幾乎沒(méi)有什么耕地，它在荒漠上也發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)?！标愬a文說(shuō)。

陳錫文認(rèn)為，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)， “三農(nóng)”問(wèn)題最大的挑戰(zhàn)，就是農(nóng)村人口非常多。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，各個(gè)方面都要考慮到。要通過(guò)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，盡可能地吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。在這一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各方面都很關(guān)注吸納農(nóng)業(yè)人口這個(gè)問(wèn)題，盡快把土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)成人口城鎮(zhèn)化。 “我想，這對(duì)留在農(nóng)村的人，對(duì)擴(kuò)大他們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是有好處的?！?/p>

但陳錫文同時(shí)也認(rèn)為，在目前條件下，中國(guó)還做不到一家一戶種植大面積的土地。即使城鎮(zhèn)化能夠吸納一部分農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，也還有數(shù)億農(nóng)民留在農(nóng)村種田。陳錫文算了一筆賬：如果按照家庭農(nóng)場(chǎng)平均每戶經(jīng)營(yíng)100畝地計(jì)算，那么，中國(guó)有18億畝耕地，只需要1800萬(wàn)戶農(nóng)民就夠了。但是。中國(guó)農(nóng)村住戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止1800萬(wàn)戶，幾乎還需要轉(zhuǎn)移出去90%。 “即使是這樣，與美國(guó)農(nóng)民相比，一家種植100畝地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還是小得可憐。 “很顯然，拼規(guī)模不是我們的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

陳錫文指出，從這些特點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)需要運(yùn)用更多的先進(jìn)技術(shù)，包括生物技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。 （倪延碩）

錢克明：進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)錢克明說(shuō)，未來(lái)幾年是實(shí)現(xiàn) “四化同步”發(fā)展的攻堅(jiān)期，而 “四化同步”的“短板”在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須盡快建立一個(gè)既符合國(guó)際規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系。

他表示，建議在對(duì)過(guò)去10年農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，從三方面完善我國(guó)農(nóng)業(yè)政策支持體系：

一、進(jìn)一步加大支持力度。

首先要增加支持總量。根據(jù) “入世”承諾，我國(guó)受世貿(mào)組織規(guī)則限制的農(nóng)業(yè)支持 （“黃箱”政策）總量可達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%，但目前僅1%—2%。建議每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取2020年達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，2030年達(dá)到17%，同時(shí)要大幅提高不受規(guī)則限制的 “綠箱”政策支持總量。應(yīng)該參照發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)支持教育的做法，對(duì)公共財(cái)政支農(nóng)支出的數(shù)量、比例和增速用立法或其他形式確定下來(lái)。其次要擴(kuò)大支持范圍，豐富支持內(nèi)容。過(guò)去農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)是確保糧食安全，但是現(xiàn)在消費(fèi)者不僅要吃得飽，還要吃得更好、吃得更安全。為此，要拓展政策支持的覆蓋范圍，擴(kuò)大 “糧食安全”的外延，明確口糧、飼料、油料、糖料等自給率指標(biāo)和生產(chǎn)支持措施；制定蔬菜、水果以及肉蛋奶和水產(chǎn)品等大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)穩(wěn)定措施。還要豐富 “食物安全”的內(nèi)涵，不僅要重視數(shù)量安全，也要重視質(zhì)量安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)安全，并制定相應(yīng)的政策目標(biāo)和支持保護(hù)措施。

二、進(jìn)一步優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)。

首先要向生產(chǎn)傾斜。過(guò)去10年我們主要將補(bǔ)貼重點(diǎn)從流通領(lǐng)域和消費(fèi)者，轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)民，采取兼顧促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的補(bǔ)貼辦法。今后農(nóng)民增收致富不能依靠財(cái)政補(bǔ)貼，新增支農(nóng)資金應(yīng)主要用于促進(jìn)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)支持五個(gè)方面：一是增加當(dāng)年產(chǎn)出。即用于糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年生產(chǎn)性補(bǔ)貼。二是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。包括支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)以及新技術(shù)應(yīng)用等。三是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。包括支持重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)及關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用等。四是提高基層公共服務(wù)能力。包括增加對(duì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、質(zhì)量監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)管理四大基層公益性服務(wù)體系建設(shè)的投入和補(bǔ)貼。此外，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求非常迫切，必須加大對(duì)農(nóng)村政策性信貸和政策性保險(xiǎn)服務(wù)的補(bǔ)貼。五是引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。加大生態(tài)補(bǔ)償和資源養(yǎng)護(hù)投入力度，引導(dǎo)生產(chǎn)方式向更加節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變；增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

其次要向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，今后新增資金要向家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，對(duì)他們要增加生產(chǎn)性支持。加大對(duì)其流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用的補(bǔ)貼力度，幫助解決生產(chǎn)輔助設(shè)施用地問(wèn)題，但毋須再增加收入補(bǔ)貼；對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，應(yīng)制定一個(gè)投資指南，鼓勵(lì)什么、限制什么、引導(dǎo)什么，一目了然。對(duì)傳統(tǒng)小規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)戶，尤其是貧困戶，仍須增加收入補(bǔ)貼，防止其陷入貧困，但不宜再增加生產(chǎn)性支持。此外，在區(qū)域分布上，要向糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)傾斜，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣同時(shí)是財(cái)政窮縣的格局。

三、進(jìn)一步完善支持辦法。

一要增強(qiáng)政策的針對(duì)性。如產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額要與商品糧調(diào)出數(shù)量掛鉤，種糧直補(bǔ)金額要與交售商品糧數(shù)量掛鉤。二要建立和完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。包括完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及城鎮(zhèn)低保水平雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。三要建立農(nóng)業(yè)財(cái)政、投資、價(jià)格和貿(mào)易政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性。四要建立農(nóng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估和定期評(píng)價(jià)制度，及時(shí)糾正和解決執(zhí)行中的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)政策支持的績(jī)效。

劉群：助農(nóng)增收 全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

全國(guó)人大代表、重慶墊江縣桂溪鎮(zhèn)石嶺村主任、天圣制藥集團(tuán)董事長(zhǎng)劉群表示，要全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。他說(shuō)，農(nóng)村是食品藥品重要的原料供應(yīng)基地，農(nóng)產(chǎn)品是食品、藥品等工業(yè)生產(chǎn)的重要原料，農(nóng)業(yè)肩負(fù)著城市所需的糧食，疏菜，水果的生活品的供應(yīng)。但是，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著諸多問(wèn)題，一是農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，青壯年都外出打工，留在農(nóng)村都是些五六十歲以上的老人和上學(xué)的小孩，二是農(nóng)村出現(xiàn)了很多撂荒地，雜草叢生，農(nóng)村越來(lái)越荒涼，很多院落空無(wú)一人。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了變化，由于對(duì)化肥、農(nóng)藥的過(guò)度依賴，以及沒(méi)注意環(huán)境保護(hù)，清水塘變成了臭水坑，小河溝干涸，發(fā)臭。更重要的現(xiàn)實(shí)環(huán)境是城鄉(xiāng)收入差別太大。四是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格太低，分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)成本高，農(nóng)民無(wú)利可圖，沒(méi)有種養(yǎng)積極性， 種養(yǎng)殖無(wú)利可圖。五是農(nóng)產(chǎn)品缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，作為原料影響了食品藥品安全。六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏很好的保障機(jī)制。

為此，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，讓農(nóng)民經(jīng)營(yíng)有很好的收入機(jī)制是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。劉群建議：

一、大力鼓勵(lì)、支持和扶持農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要之路。支持有能力的人在農(nóng)村整合撂荒地，流轉(zhuǎn)承包地，實(shí)行集約化種養(yǎng)殖。一是建立經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，即以家庭為單位采用集約化、專業(yè)化模式。二是建立農(nóng)村合作組織，即以多個(gè)農(nóng)戶整合為單位的集約化，專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。建議國(guó)家要集中資源要素支持種養(yǎng)殖大戶和有規(guī)模的專業(yè)合作組織，形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

二、扶持設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供通路。要加快在城巿?jiān)O(shè)置農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)銷售市場(chǎng)，打通農(nóng)超對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，減免高額的農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)費(fèi)。建議：扶持農(nóng)產(chǎn)品交易經(jīng)紀(jì)人，提供交易方便，返還或減免交易稅。為重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)通全部商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

三、制定農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證食品藥品安全。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和品牌的重要出路。建議從提升和補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格入手，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺(jué)的控制產(chǎn)品質(zhì)量。制定嚴(yán)格的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)藥和重金屬含量控制、病毒及有害細(xì)菌、寄生蟲(chóng)監(jiān)測(cè)。

四、扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流和冷鏈物流。降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本和延伸營(yíng)銷時(shí)間，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售很重要，否則，農(nóng)產(chǎn)品會(huì)爛在田里、土里，甚至樹(shù)上。

五、扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初、精加工業(yè)，以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有效地大量地吸收農(nóng)產(chǎn)品原料，解決農(nóng)產(chǎn)品出路和爛市問(wèn)題，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，轉(zhuǎn)移和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持和投入力度，培育億級(jí)、10億級(jí)以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

王金富：精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

“今年中央一號(hào)文件再次提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這是給我們農(nóng)業(yè)科技工作者的最大 ‘紅包’！”全國(guó)人大代表、奇瑞重工股份有限公司總經(jīng)理王金富表示，新形勢(shì)下中央政府新一輪惠農(nóng)政策的推出，將有力推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，其最終指向是發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

在王金富看來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)同步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如果說(shuō)土地資源的適度規(guī)?；?，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的首要條件，那么另一個(gè)必不可少的條件就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。 “規(guī)?；菣C(jī)械化的基礎(chǔ)，而決定機(jī)械化水平的，是農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)的發(fā)展。”王金富表示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已大幅提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到53.5%和54.5%,為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)提供了裝備保證，現(xiàn)在需要用信息化、自動(dòng)化和智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

對(duì)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備制造的結(jié)合，王金富有自己的一番見(jiàn)解： “精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)把科技貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，做到定量決策、變量投入、定位實(shí)施。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)智能裝備是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的載體，是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)體系最重要的組成?！睋?jù)測(cè)算，通過(guò)信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)，能夠減少種子浪費(fèi)50%以上，降低農(nóng)藥95%的使用量、化肥70%以上的使用量，節(jié)水12%至38%。

“農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，從而降低勞動(dòng)力投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。而要降低化肥農(nóng)藥的使用率，確保糧食安全，目前最有效的途徑就是利用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。”王金富說(shuō)，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)可以進(jìn)行變量的施肥、播種、噴藥，進(jìn)行土壤有機(jī)質(zhì)層的監(jiān)控，省種、省工的同時(shí)，還可以提高糧食產(chǎn)量。

據(jù)王金富介紹，我國(guó)在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)研發(fā)上已經(jīng)取得了一定的成果。他描述了這樣的場(chǎng)景：圍繞農(nóng)作物的全程作業(yè)，把一系列高科技應(yīng)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械上，例如把激光技術(shù)運(yùn)用到平整土地機(jī)械上、把GPS技術(shù)應(yīng)用到收獲機(jī)械上，以及通過(guò)農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將數(shù)據(jù)傳輸?shù)叫畔⒅行?，分析后進(jìn)行準(zhǔn)確地研發(fā)、制造、服務(wù)……這些促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)已經(jīng)在奇瑞產(chǎn)品上開(kāi)始應(yīng)用。

王金富認(rèn)為，在發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方面，中國(guó)已經(jīng)落后于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)也幾乎被 “洋品牌”壟斷，急需一批自主品牌奮力崛起，扮演承載自主創(chuàng)新精神的重要角色。 “任何雄心壯志都離不開(kāi)人才、技術(shù)和資金的支撐，今年我將圍繞如何發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提出議案和建議?！蓖踅鸶徽f(shuō)，其中很重要的一條，就是建議政府最大限度發(fā)揮公共服務(wù)職能和引導(dǎo)作用，整合企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等多方資源，突破精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力“瓶頸”。 （ 韓元俊）

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民

張曉山：職業(yè)化農(nóng)民解決“無(wú)人種田”難題

“國(guó)家創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)傳統(tǒng)身份農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，將成為解決中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題的重要手段?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山說(shuō)。

2013年中央一號(hào)文件明確鼓勵(lì)扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。張曉山說(shuō)，所謂新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)該是能夠滿足農(nóng)村出現(xiàn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求，如經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)種植能手，或者是種糧大戶。 “與傳統(tǒng)農(nóng)民不同的是，新型職業(yè)農(nóng)民除了是生產(chǎn)者，還是投資者、經(jīng)營(yíng)者、決策者，同時(shí)也是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者?！睆垥陨秸f(shuō)。

城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，使中國(guó)正經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)和遷移。過(guò)去30多年，中國(guó)有數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)民工數(shù)量已近2.6億人。2011年末，城鎮(zhèn)化率首次突破50%。

據(jù)測(cè)算，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有2.79億人，目前每年能夠接受系統(tǒng)培訓(xùn)的只有1000萬(wàn)人左右。不過(guò)，在中國(guó)部分地區(qū)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)有所行動(dòng)。去年8月，農(nóng)業(yè)部決定在全國(guó)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，在全國(guó)各地自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，最終確定了100個(gè)試點(diǎn)縣 （市、區(qū)）。

“要想引導(dǎo)合格的農(nóng)村勞動(dòng)力成為職業(yè)農(nóng)民，關(guān)鍵要為其創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，要通過(guò)增加種糧補(bǔ)貼、提供技術(shù)支持和專業(yè)培訓(xùn)，完善社會(huì)管理和農(nóng)村金融體系，確保他們的收入要高于外出打工，這樣他們才能安心留在農(nóng)村發(fā)展?！睆垥陨秸f(shuō)。（韓潔婁辰朱薇）

張秋香：應(yīng)及早培育和發(fā)展“新型職業(yè)農(nóng)民”

全國(guó)人大代表、江蘇省泗陽(yáng)縣三莊鄉(xiāng)邵道社區(qū)的大學(xué)生村官?gòu)埱锵悖L(zhǎng)期駐扎在農(nóng)村，了解農(nóng)村的現(xiàn)狀，對(duì)于農(nóng)民有著自己的見(jiàn)解。

張秋香說(shuō)，城鎮(zhèn)化是解決 “三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大， “三農(nóng)”短板現(xiàn)象仍然明顯。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以通過(guò)拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品需求、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，有效拓寬農(nóng)民收入渠道，讓農(nóng)民真正富裕起來(lái)；可以徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)村土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素單向流動(dòng)的發(fā)展模式；能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

“2013年中央一號(hào)文件明確鼓勵(lì)扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。我認(rèn)為，未來(lái)的新農(nóng)村最需要的應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民。他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者、投資者、經(jīng)營(yíng)者、決策者?！睆埱锵阏f(shuō)。

張秋香表示：未來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將持續(xù)加快，農(nóng)村人口比重進(jìn)一步降低， “誰(shuí)來(lái)種地”成為繞不過(guò)的話題。因此，要及早培育和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。希望國(guó)家制定職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法，確定 “農(nóng)民”的職業(yè)屬性，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培育種糧大戶及有志從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者。（張德兵董彥）

張楀：希望國(guó)家盡快建立新型農(nóng)民培育體系

全國(guó)人大代表、重慶黔江區(qū)天禹人農(nóng)業(yè)發(fā)展股份合作社理事長(zhǎng)張楀表示,現(xiàn)在愿意種地的年輕人少了，希望國(guó)家盡快建立新型農(nóng)民培育體系，破解農(nóng)村無(wú)人種地的困局。

回顧創(chuàng)業(yè)歷程，張楀說(shuō)，國(guó)家對(duì) “三農(nóng)”的支持力度越來(lái)越大，但到了農(nóng)村卻“有心無(wú)力”： “最缺有知識(shí)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民?！贝罅哭r(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村只剩下 “389961部隊(duì)”,“一般的農(nóng)活可以請(qǐng)農(nóng)村婦女，但涉及技術(shù)和管理方面，需要青壯勞動(dòng)力?！?/p>

對(duì)于張楀的合作社來(lái)說(shuō)，更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是， “我們的種植基地主要起技術(shù)示范作用，更多是鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)?！钡捎跊](méi)有多少年輕人愿意回到農(nóng)村種地，現(xiàn)在發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶規(guī)模僅占整個(gè)基地的10%左右，這些農(nóng)戶全部由合作社統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)，并提供技術(shù)指導(dǎo)。

張楀說(shuō)， 《政府工作報(bào)告》提出，要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，積極培育新型農(nóng)民。這將有效解決農(nóng)村無(wú)人種地的現(xiàn)狀， “但根本問(wèn)題還是要年輕人愿意回到農(nóng)村。我們跟職業(yè)學(xué)校提建議，開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖課程，但是沒(méi)有學(xué)生愿意報(bào)名?！?/p>

為此，張楀建議，國(guó)家要建立一整套培育機(jī)制，吸引年輕人投身農(nóng)業(yè),培育出一批新型農(nóng)民。

張?zhí)伊郑杭哟笮滦吐殬I(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊直硎?，根?jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)留守的務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡為55歲，其中女性超過(guò)63%，初中及以下文化程度者近83%。張?zhí)伊终f(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是必然趨勢(shì)。2012年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.63億人，并且以每年900萬(wàn)人-1000萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，未來(lái) “誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”已經(jīng)成為回避不了的問(wèn)題。

張?zhí)伊纸ㄗh，加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。他表示，公眾十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，但如果追根溯源，要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，就要對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高予以足夠重視。

他說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在要花大力氣加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建，新型職業(yè)農(nóng)民是其中最重要的 “細(xì)胞”。如果仍是千家萬(wàn)戶的小而分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民的素質(zhì)、生產(chǎn)資料的應(yīng)用、現(xiàn)代科技的使用都有局限，對(duì)資源利用效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生影響。

張?zhí)伊终f(shuō)： “我們現(xiàn)在所說(shuō)的城鎮(zhèn)化，要有土地的保障，要有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的支撐，要有人口的聚集，還要有公共服務(wù)，這樣才是城鎮(zhèn)的概念。但是，現(xiàn)在有些地方，土地的城鎮(zhèn)化快過(guò)人的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上不是真正的城鎮(zhèn)化?！彼硎?，從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，適合推進(jìn) “就近城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化一定要跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起推進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化水平，從而解決就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就地、就近城鎮(zhèn)化”，進(jìn)而解決目前出現(xiàn)的 “人口大流動(dòng)、交通大運(yùn)輸、家庭大分離”的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

張?zhí)伊种赋?，我?guó)的土地產(chǎn)出率并不低，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的分母很大，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力上存在的問(wèn)題，主要不是人數(shù)的問(wèn)題，而是質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力中老年人、初中以下文化水平者比較多。

張?zhí)伊纸榻B，在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼勞動(dòng)者方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取立法保障、強(qiáng)制教育培訓(xùn)、嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入和出臺(tái)優(yōu)惠政策等措施。例如，法國(guó)政府資助公立農(nóng)業(yè)學(xué)校對(duì)務(wù)農(nóng)青年公民提供免費(fèi)職業(yè)教育，并強(qiáng)制要求其獲得職業(yè)教育證書(shū)后方可務(wù)農(nóng)。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策新一輪改革議案中提出，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中 “直接支付”的2%，專門用于扶持40歲以下的青年農(nóng)民。他在美國(guó)考察時(shí)見(jiàn)到，農(nóng)民要想使用某些生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)藥，需要有資質(zhì)證書(shū)，證明自己對(duì)這方面的知識(shí)、技能有所掌握。

反觀我國(guó)，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入相當(dāng)不足。張?zhí)伊滞嘎?，中央?cái)政支持的農(nóng)民培訓(xùn) “陽(yáng)光工程”項(xiàng)目，每年只能培訓(xùn)農(nóng)民300萬(wàn)人左右，覆蓋面不到5%，且大多屬于一般性技能培訓(xùn)。從地方來(lái)看，產(chǎn)糧大縣往往是財(cái)政小縣，加之農(nóng)業(yè)對(duì)拉動(dòng)地方GDP貢獻(xiàn)有限，因此，地方難以有足夠的動(dòng)力和財(cái)力投入到量大面廣的培訓(xùn)中去。

“國(guó)家現(xiàn)在搞學(xué)歷教育，我們希望實(shí)行免學(xué)費(fèi)，就像中等職業(yè)教育一樣，當(dāng)然，要跟農(nóng)民的生產(chǎn)生活相適應(yīng)，搞彈性學(xué)制。我們搞了一個(gè)百萬(wàn)農(nóng)民中專生培訓(xùn)計(jì)劃。一般的職業(yè)教育，涉農(nóng)專業(yè)可以免學(xué)費(fèi)，那么我們對(duì)農(nóng)民、新型農(nóng)民也可以。現(xiàn)在還有一些農(nóng)民不一定接受學(xué)歷教育但要接受培訓(xùn)?？傊?，一個(gè)是學(xué)歷教育，一個(gè)是職業(yè)培訓(xùn)?！?/p>

張?zhí)伊终J(rèn)為，現(xiàn)有職業(yè)院校的涉農(nóng)專業(yè)，一定程度上存在 “去農(nóng)化”傾向，主要是因?yàn)?“適銷不對(duì)路”，教育跟產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，培養(yǎng)出的畢業(yè)生不能夠在農(nóng)村有所作為，自身也不具備這方面的動(dòng)力。張?zhí)伊纸ㄗh，國(guó)家應(yīng)研究設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民中等教育專項(xiàng)，對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行中等職業(yè)學(xué)歷教育，實(shí)行免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)政策，培養(yǎng)具有農(nóng)科中等職業(yè)教育水平的職業(yè)農(nóng)民。

他還建議，為了提高農(nóng)民的積極性，可以出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策。比如，農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)取得相應(yīng)資質(zhì)后，可以優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)土地，金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面也向這些農(nóng)民傾斜，讓國(guó)家的優(yōu)惠政策優(yōu)先落實(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民身上。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

李培忠：加大糧食補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入

全國(guó)人大代表、黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)利民街道裕田村黨支部書(shū)記李培忠表示：在新的社會(huì)形勢(shì)下，如何增加農(nóng)民收入成為重中之重。要實(shí)現(xiàn) “十八大”提出的 “到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，最重要的問(wèn)題就是切實(shí)解決好 “三農(nóng)”問(wèn)題。 “三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是目前存在的城鄉(xiāng)差別問(wèn)題。只有農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村富裕了，農(nóng)業(yè)強(qiáng)大了，國(guó)家才能夠富強(qiáng)，才能立足于世界強(qiáng)國(guó)之林。

李培忠說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和問(wèn)題主要是，一是收入水平較低。統(tǒng)計(jì)資料顯示：2011年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入只有6977元，每月平均581.4元，每天平均不足20元。更值得注意的是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口，其收入水平比全國(guó)平均值還要低很多。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入雖有增長(zhǎng)，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市居民收入水平相比，還有一定的差距。

二是增收速度較慢。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)境影響大、回報(bào)見(jiàn)效慢；惠農(nóng)政策使農(nóng)民增收的效應(yīng)已沒(méi)有初期明顯；農(nóng)民自身增收能力弱的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲；農(nóng)民收入的某些部分仍具有偶然性和變動(dòng)性 （如失地補(bǔ)貼收入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素變動(dòng)等），使農(nóng)民收入同過(guò)去比增長(zhǎng)速度明顯降低，同全面建成小康社會(huì)的要求比增長(zhǎng)速度明顯趨緩。

三是城鄉(xiāng)差距較大。隨著我國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的趨緩，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距也更加突出。統(tǒng)計(jì)資料顯示：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入相比，其絕對(duì)值差額從1982年的257元拉大到1991年的992元，到2001年拉大到4494元，到2011年又拉大到14833元，并逐年遞增。

李培忠建議，一是加大糧食補(bǔ)貼力度。生產(chǎn)成本的大幅上升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入低產(chǎn)出，成為影響農(nóng)民增收的最大障礙。因此，在嚴(yán)格控制涉農(nóng)物資亂漲價(jià)的基礎(chǔ)上，可對(duì)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行限價(jià)銷售或補(bǔ)貼銷售。同時(shí)，對(duì)玉米等糧食產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼。目前，我國(guó)耕地面積18億畝，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大約7億左右，人均耕地2.5畝左右，按玉米畝產(chǎn)1200斤計(jì)算，如每斤補(bǔ)貼一角錢，就可使農(nóng)民人均增收300元左右。以每人每月消費(fèi)糧食30斤計(jì)算僅多支出3元，全年合計(jì)36元，與城鎮(zhèn)居民年增收2700元相比是微不足道的，但卻能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。因此建議：以玉米每斤補(bǔ)貼1角錢為準(zhǔn)，按不同作物、不同產(chǎn)量給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。

二是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)或集中經(jīng)營(yíng)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)或集中經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、種田能人、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中或流轉(zhuǎn)，把溝、洼、壕、甸、抹牛地、鄉(xiāng)間路等連片集中、集約節(jié)約、合理利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。也可以按照股份合作方式組織農(nóng)民以土地入股，建立生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化、一體化，把 “土地變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高農(nóng)民增收致富的速度。建議對(duì)土地集中經(jīng)營(yíng)規(guī)模在1萬(wàn)畝以上的專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)園區(qū)，所需各種農(nóng)機(jī)具給予全額補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與股份合作，從中獲得更大的收益。

三是努力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮村級(jí)組織在發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)和加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要作用。一是摸清區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況。根據(jù)不同層次和結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類，多渠道、多形式組織、引導(dǎo)、扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)有計(jì)劃、有組織、有步驟地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各類實(shí)用技術(shù)、崗位技能培訓(xùn)，提升廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收能力。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)辦、聯(lián)辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行集約化生產(chǎn)、機(jī)械化耕種，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地利用率，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入；四是幫助農(nóng)民樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念。可根據(jù)本地資源，采取獨(dú)資、合作、入股等多種形式，創(chuàng)辦有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、各類公司、商貿(mào)旅游等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收；五是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鼓勵(lì)農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民、失地農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住生活，不僅能集約節(jié)約大量土地，還可促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，參與城市建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民、離土就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

陳錫文：城鎮(zhèn)化必須先解決人口城市化問(wèn)題

全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化明顯滯后。下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認(rèn)真解決人口城市化的問(wèn)題。

陳錫文說(shuō)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口雖然已經(jīng)超過(guò)7.1億人，12年來(lái)增加了2億5千萬(wàn)的城鎮(zhèn)常住人口。這2億5千萬(wàn)新增城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)都沒(méi)有他所在城市的戶籍，其中最主要的是農(nóng)民工占大多數(shù)?！皬囊酝擎?zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)該說(shuō)既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)?！标愬a文就城鎮(zhèn)化問(wèn)題說(shuō)，“所以現(xiàn)在城鎮(zhèn)化這個(gè)詞熱起來(lái)之后，相當(dāng)一部分人產(chǎn)生某種擔(dān)憂也是可以理解的?！?/p>

陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過(guò)程存在三個(gè)比較突出的問(wèn)題。

第一，粗放。城市的規(guī)劃粗放、建設(shè)粗放、管理粗放，導(dǎo)致大量資源能源的損耗。 “大家都可以看到，耕地占用過(guò)多、水資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等等，這已經(jīng)成了城市發(fā)展過(guò)程中不可回避的問(wèn)題，也就是說(shuō)中國(guó)的城市化發(fā)展面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！标愬a文稱。

第二，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后。現(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口雖然已經(jīng)超過(guò)7.1億人，12年來(lái)增加了2億5千萬(wàn)的城鎮(zhèn)常住人口。這2億5千萬(wàn)新增城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)都沒(méi)有他所在城市的戶籍，其中最主要的是農(nóng)民工占大多數(shù)。下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認(rèn)真解決人口城市化的問(wèn)題。

第三，城市擴(kuò)張非?？?，現(xiàn)在接近有670個(gè)城市，還有將近2萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)，與改革開(kāi)放之前相比增加的倍數(shù)是非常明顯的。但是城市的布局，以及城市和城市之間，城市和城鎮(zhèn)之間，它們的體系和功能都不夠明確，因此造成了很多城市的功能不能互補(bǔ)，城市的面貌千城一面，這些情況都應(yīng)該引起重視。

陳錫文強(qiáng)調(diào)， “失地之后的農(nóng)民工，我們?cè)趺礃颖Ｕ纤麄兪У刂笊钏椒炊苡兴岣?，長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)有保障，這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須認(rèn)真考慮的?！?/p>

“有一個(gè)詞在中國(guó)被講得很多，叫土地財(cái)政，很多城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)土地財(cái)政過(guò)于依賴，這就會(huì)帶來(lái)對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵犯?！标愬a文指出，今后征地制度改革中一定要充分認(rèn)識(shí)到這一條。（中新）

張新起：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓起

全國(guó)人大代表、山東省青島市長(zhǎng)張新起在接受媒體采訪時(shí)表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓廣大農(nóng)民也能過(guò)上宜居幸福的小康生活，最有效的途徑就是從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓起。

張新起表示，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃上要舍得花錢，規(guī)劃建設(shè)水平如何，事關(guān)社區(qū)建設(shè)的成敗。要聘請(qǐng)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性。

張新起說(shuō)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是簡(jiǎn)單地 “小村并大村”，也不是單純的 “平房換樓房”，更不是把農(nóng)村都建成城市。而是要體現(xiàn)地域特色，凸顯田園風(fēng)光，打造特色社區(qū)。新建社區(qū)都要配套完善水、電、路、氣、暖、通訊、排污、綠化、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾住得舒適滿意。在降低農(nóng)民遷入新居后的生活成本方面，規(guī)劃建設(shè)中，采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新材料。還要堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)共建，強(qiáng)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

新社區(qū)建成后，要解決農(nóng)民的就業(yè)增收問(wèn)題，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)。農(nóng)民入住社區(qū)后，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，逐步變成職業(yè)農(nóng)民或一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者；愿意從事二三產(chǎn)業(yè)的，可以就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將原承包土地通過(guò)租賃、入股等方式，獲得財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。

張新起表示，青島將建立多元化籌資渠道，解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的融資難問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)村莊搬遷后的土地進(jìn)行復(fù)墾，將節(jié)約的土地指標(biāo)進(jìn)行交易，籌集社區(qū)建設(shè)資金；建立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，由市級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)；市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，每建設(shè)一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心補(bǔ)助200萬(wàn)元，每建設(shè)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)補(bǔ)助200萬(wàn)元，區(qū)市按同等比例配套；通過(guò)完善利益回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)特別是國(guó)有大企業(yè)的積極性，進(jìn)入農(nóng)村參與社區(qū)建設(shè)，等等。（龐麗靜）

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)

趙亞夫：逐步試點(diǎn)推開(kāi)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社

全國(guó)人大代表、著名農(nóng)業(yè)專家趙亞夫建議：在有條件地區(qū)試點(diǎn)逐步推開(kāi)以行政村為范圍建立農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社。

趙亞夫說(shuō)，在合作社發(fā)展過(guò)程中,可以逐步將村民中自愿的均吸收為社員，原則上成為 “一村一社”；堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，但是由合作社聯(lián)合農(nóng)戶走向市場(chǎng)；合作社組織農(nóng)民生產(chǎn)，向農(nóng)民普及科學(xué)技術(shù)，幫助農(nóng)民銷售，銷售利潤(rùn)除留公積金外其余全部按合作社代銷農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多少分配；合作社在支持能人創(chuàng)業(yè)致富并帶動(dòng)大家共同富裕的同時(shí)，保障弱勢(shì)群體也能獲得相當(dāng)穩(wěn)定的收入，使原本種不好田的農(nóng)民也能種出符合市場(chǎng)需求的好產(chǎn)品，使原本不會(huì)做生意的農(nóng)民也能通過(guò)合作社的幫助賺到錢。真正做到先富帶后富，大家共同富裕,既體現(xiàn)市場(chǎng)效率,又體現(xiàn)社會(huì)公平，讓合作社成為帶領(lǐng)全體村民共同富裕的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

趙亞夫設(shè)想，通過(guò)民主選舉,農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì),黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)理事會(huì)推選擔(dān)任理事長(zhǎng),實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)，有利黨的富民政策更好落實(shí)到位。也使農(nóng)村基層黨組織有了抓經(jīng)濟(jì)的平臺(tái),促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生改善。合作社民主管理有法律規(guī)范,基層干部在合作社運(yùn)行過(guò)程中,能接受社員群眾監(jiān)督，有利改進(jìn)工作作風(fēng)，也提高了村民自治管理水平。 （戚阜生王瑤易保山）

張洪：提高農(nóng)民組織化程度推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接

為加快“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展步伐，全國(guó)政協(xié)委員張洪日前建議，提高農(nóng)民組織化程度，培育高效農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。

“農(nóng)超對(duì)接”的核心就是減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，但推行幾年來(lái)，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重只有15%左右。

“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展為何滯后？張洪調(diào)研了解到，目前我國(guó)超市和農(nóng)戶二者的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理方式等方面存在很大差異。同時(shí)，農(nóng)民組織化程度不高，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶難以應(yīng)對(duì)超市大批量和周年均衡采購(gòu)的需求。此外，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與超市的標(biāo)準(zhǔn)相比存在很大差距。從物流上看，目前多數(shù)中小超市還沒(méi)有完善的物流配送中心，運(yùn)輸冷鏈控制不成熟、損耗大，造成流通成本居高不下。

為推動(dòng) “農(nóng)超對(duì)接”的進(jìn)程，張洪建議，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作組織，加快提高農(nóng)民的組織化程度。 “一方面，要精心培育一批規(guī)模大、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)合組織；另一方面，要鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的相互聯(lián)合，成立某地域的合作聯(lián)社，或者成立跨區(qū)域的以某種產(chǎn)品為紐帶的專業(yè)合作聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。”

同時(shí)，張洪還建議，加大政府資金政策扶持力度，制訂農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，培育高效的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，并鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、貯運(yùn)和購(gòu)銷等環(huán)節(jié)，提高 “農(nóng)超對(duì)接”的管理水平和流通效率。

李國(guó)華：未來(lái)農(nóng)村金融將增加對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶、合作社等的服務(wù)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)郵政集團(tuán)公司總經(jīng)理、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行董事長(zhǎng)李國(guó)華說(shuō)，今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，這對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的規(guī)模、機(jī)制創(chuàng)新提出了新的要求，對(duì)此，需要發(fā)揮商業(yè)性金融和政策性金融的合力。未來(lái)郵儲(chǔ)銀行農(nóng)村金融將更多地增加對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶、合作社等的服務(wù)。

李國(guó)華說(shuō)，考慮到未來(lái)農(nóng)村金融服務(wù)的對(duì)象將更多的是經(jīng)營(yíng)大戶、合作社或者其他農(nóng)民的聯(lián)合方式，農(nóng)村金融應(yīng)更多地配合產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，采用“公司＋農(nóng)戶”貸款、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”或 “公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”等不同的信貸模式。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，郵儲(chǔ)銀行累計(jì)發(fā)放小額貸款1000多萬(wàn)筆、6500多億元，筆均約5萬(wàn)元。其中，在縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)，累計(jì)發(fā)放小額貸款近800萬(wàn)筆、4600多億元，約占全部小額貸款累計(jì)發(fā)放金額的71%。

“新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)意味著農(nóng)村專業(yè)合作社將加快發(fā)展。郵儲(chǔ)銀行針對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社這種獨(dú)特經(jīng)營(yíng)體制，專項(xiàng)研發(fā)了農(nóng)村專業(yè)合作社貸款產(chǎn)品，根據(jù)合作社整體經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行授信，最高授信額度達(dá)300萬(wàn)元。目前專業(yè)合作社貸款業(yè)務(wù)已在北京地區(qū)開(kāi)展廣泛試點(diǎn)?！崩顕?guó)華說(shuō)，未來(lái)，郵儲(chǔ)銀行將在渠道建設(shè)、信貸投入等方面繼續(xù)擴(kuò)大對(duì) “三農(nóng)”的支持力度。（蘇雪燕華曄迪）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù)

陳振濂：農(nóng)村電子商務(wù)如何才能大有作為

在今年的全國(guó) “兩會(huì)”上，首次出現(xiàn)有關(guān)農(nóng)村電子商務(wù)的提案。全國(guó)人大代表、浙江省杭州市人大常委會(huì)副主任陳振濂更是將電子商務(wù)看做讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的良方。陳振濂表示， “農(nóng)民在從事電子商務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到很多瓶頸，比如說(shuō)他的文化程度，他對(duì)電子商務(wù)熟悉的程度、技術(shù)操作的程度”，這些技能是層層遞進(jìn)并且需要全面掌握的，是農(nóng)民利用電子商務(wù)致富的敲門磚。

陳振濂說(shuō)： “新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)關(guān)注來(lái)自農(nóng)民的原生需求，信息化、電子商務(wù)是一個(gè)重要抓手，讓農(nóng)民跟世界連接起來(lái)、富起來(lái)。農(nóng)村網(wǎng)民已經(jīng)有1億多，能不能借助信息化推進(jìn)城鎮(zhèn)化？用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做杠桿，如何把田里的果實(shí)賣出去，本身就是農(nóng)民感興趣、想嘗試的，等到習(xí)慣了用互聯(lián)網(wǎng)，他們自然也會(huì)從網(wǎng)上獲得文化和物質(zhì)產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)是開(kāi)放的，農(nóng)村人和城里人可以從網(wǎng)上接收到同樣的信息，但先要讓他們有上網(wǎng)的動(dòng)力?！?/p>

陳振濂認(rèn)為，現(xiàn)階段 “農(nóng)民+公司+網(wǎng)絡(luò)”的組合應(yīng)該是一個(gè)比較合理的模式，農(nóng)戶要進(jìn)入農(nóng)村電子商務(wù)，絕大部分的情況是要先組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)公司。他說(shuō)： “一個(gè)農(nóng)民，他作為個(gè)體的議價(jià)能力和市場(chǎng)完全不對(duì)等，只有先把規(guī)模做大，代表一個(gè)團(tuán)隊(duì)議價(jià)才有優(yōu)勢(shì)。另外，這種模式還有一個(gè)好處是能保障誠(chéng)信，比如豬肉瘦肉精問(wèn)題，沒(méi)有公司，檢疫隊(duì)需要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地跑去檢查，反之公司旗下的所有農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就可以在一定程度上保證質(zhì)量?！?/p>

由于目前在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展萌芽期，農(nóng)民+公司的模式并不要求是固定的模式。陳振濂表示，所謂公司的形式以及農(nóng)戶和公司的關(guān)系沒(méi)有硬性的模板，“你是委托加工可以，你是從散戶里面收集上來(lái)的東西，貼牌銷售也可以，我覺(jué)得在現(xiàn)階段，剛剛開(kāi)始農(nóng)村電子商務(wù)的時(shí)候，不必去強(qiáng)行規(guī)定，不必要求必須得是哪種模式，目的就是能夠使它集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以中國(guó)現(xiàn)在農(nóng)民的積累和素養(yǎng)，散戶生產(chǎn)的話沒(méi)辦法讓他的每一個(gè)產(chǎn)品都符合標(biāo)準(zhǔn)”。陳振濂透露，目前國(guó)家出臺(tái)的文件中還沒(méi)有一個(gè)很明確的概念是有關(guān)農(nóng)村電子商務(wù)的。（魏蔚）

徐龍：發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)正當(dāng)其時(shí)

“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)信息化，要善于借力電子商務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、生產(chǎn)與銷售結(jié)合、農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打通制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息流瓶頸，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)跑步進(jìn)入現(xiàn)代化。”全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍說(shuō)。

徐龍說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)成為主流消費(fèi)模式，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為主要生活需求。與此同時(shí)，又存在農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的問(wèn)題。買難賣難的根源，實(shí)際上是農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，尤其是特色種植和養(yǎng)殖業(yè)季節(jié)性強(qiáng)、受眾有限、流通環(huán)節(jié)多，銷售過(guò)程中往往面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)時(shí)候發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)電商，可謂正當(dāng)其時(shí)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)電商是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的復(fù)雜工程，其內(nèi)在推動(dòng)力是信息化。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從四個(gè)方面著手：一是修建農(nóng)業(yè)信息高速路，把農(nóng)村無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息化設(shè)施納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾享用的 “信息公路村村通工程”，建立起多層次、有特色、全覆蓋的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。

二是打造農(nóng)產(chǎn)品銷售直通車。鼓勵(lì)、扶持、發(fā)展一批高質(zhì)量專業(yè)化的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的平臺(tái)，打造 “地方特色農(nóng)產(chǎn)品展銷網(wǎng)廳”或 “特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城網(wǎng)絡(luò)大篷車”，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)和農(nóng)戶提供網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)，幫助他們實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品按需種植、定制化生產(chǎn)。

三是修好農(nóng)業(yè)信息流 “加油站”。建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系，利用遠(yuǎn)程教育、掌上學(xué)堂等移動(dòng)信息化手段開(kāi)展農(nóng)村信息化知識(shí)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)由 “洗腳上田到洗手上網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變。

四是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查站。由農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等主管部門牽頭建立農(nóng)產(chǎn)品安全信用等級(jí)，借助移動(dòng)視頻監(jiān)控、二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的溯源管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)看得見(jiàn)、查得到、管得住。 （吳春燕）

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

陳錫文：土地流轉(zhuǎn)需注意兩大問(wèn)題

全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，依法、自愿、有償是土地流轉(zhuǎn)的基本原則，實(shí)踐中有些地方違背這些原則，出現(xiàn)違背農(nóng)民自身意愿、強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)土地的情況，目前特別要注意兩大問(wèn)題：

一是片面追求規(guī)?；瘍A向。我國(guó)人多地少，大量農(nóng)村勞動(dòng)力還沒(méi)有轉(zhuǎn)移出去，土地的合理分配，在很大程度上事關(guān)社會(huì)公平，土地流轉(zhuǎn)要效率和公平兼顧，提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是原先的土地流轉(zhuǎn)更多是戶與戶之間，現(xiàn)在越來(lái)越多的城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，對(duì)此要設(shè)定準(zhǔn)入門檻，原則上不鼓勵(lì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民土地，準(zhǔn)入后要進(jìn)行監(jiān)督，防止非糧化、非農(nóng)化傾向。

陳錫文說(shuō)， “一號(hào)文件”提出鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)主要依靠家庭成員在社會(huì)化服務(wù)支持下、不需要雇工便能完成整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。以資本為主導(dǎo)的雇工農(nóng)業(yè)，帶來(lái)了生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題要進(jìn)一步觀察研究，雇工農(nóng)業(yè)在我國(guó)是否有生命力也有待觀察。

邢克智：土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)亟待規(guī)范

全國(guó)人大代表、天津農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)邢克智說(shuō)： “如何將農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)到高效率的使用者手里，開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要建立和完善規(guī)范化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?！?/p>

邢克智說(shuō)： “農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化后，農(nóng)村宅基地及其房屋閑置率提高。新型城鎮(zhèn)化將啟動(dòng)新一輪土地改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革乃當(dāng)務(wù)之急?！苯衲甑闹醒胍惶?hào)文件鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等形式的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 《政府工作報(bào)告》提出逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這必然涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)集中。

自上世紀(jì)90年代農(nóng)村開(kāi)始土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)以來(lái)，農(nóng)戶多是自發(fā)流轉(zhuǎn)，各地尚未建立起有形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的政策干預(yù)度較低，市場(chǎng)建設(shè)亟待規(guī)范和完善。

邢克智說(shuō)，可以考慮按照 “自上而下”和 “自下而上”相結(jié)合，采用頂層設(shè)計(jì)和地方試點(diǎn)相結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，明確界定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配、糾紛處理等，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，各地在法律框架內(nèi)制定差別性的實(shí)施辦法。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)土地確權(quán)頒證和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

張祥安：修改農(nóng)村土地承包法 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

全國(guó)人大代表、安徽省六安市市長(zhǎng)張祥安認(rèn)為，農(nóng)村土地承包法實(shí)施10年來(lái)，為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提供了法律保障，但該法部分條款已難以適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的深刻變化，應(yīng)作出更加符合實(shí)際的修改和完善，通過(guò)修法細(xì)化、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，健全調(diào)處機(jī)制，解決種田的沒(méi)有地、有地的不種田等問(wèn)題。

張祥安等代表提出議案，建議在修改農(nóng)村土地承包法中明確界定農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員和農(nóng)民的身份；對(duì)承包期內(nèi)人員、土地較大變動(dòng)的，允許對(duì)承包土地進(jìn)行小調(diào)整；增加 “職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)容；建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度；對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、曬場(chǎng)等必要的生產(chǎn)管理用地作出具體規(guī)定等。

張祥安說(shuō)，什么樣的人員屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，屬于農(nóng)民，法律沒(méi)有明確界定。如,有些人出生在農(nóng)村，但后期通過(guò)買戶口等方式將戶口轉(zhuǎn)到城市，但因在城市沒(méi)有保障，仍然長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，但實(shí)施土地承包時(shí)因戶口不在農(nóng)村，就不能享受承包土地。而有些人長(zhǎng)期不在該集體組織生產(chǎn)生活，在城市辦企業(yè)當(dāng)老板，有的農(nóng)民到城市打工，長(zhǎng)期居住生活在城市，有的甚至在城市買房子成家立業(yè)，有穩(wěn)定的收入來(lái)源，已完全成為城市人，但戶口在農(nóng)村，可以享受承包土地。因此，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和農(nóng)民身份進(jìn)行明確界定十分必要，以便讓真正意義上的農(nóng)民享有土地承包權(quán)。（李光明）

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)

郭乃碩：家庭農(nóng)場(chǎng)要有序推進(jìn)

全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩建議，應(yīng)從探索建立注冊(cè)登記制度、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等入手，有序推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。

“一些家庭農(nóng)場(chǎng)想擴(kuò)大規(guī)模，卻遭遇融資難。農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款解決不了問(wèn)題。”郭乃碩說(shuō)，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)期出租土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

他建議，首先，有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法，扶持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。

“其次，各地應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場(chǎng)可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目?！彼ㄗh，可通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如對(duì)種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)也是重要環(huán)節(jié)。郭乃碩說(shuō)，這對(duì)捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、理清家底等有重要作用，同時(shí)也是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件。他建議，應(yīng)將這項(xiàng)工作納入地方黨委政府的考核體系。

“通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益?！惫舜T說(shuō)，對(duì)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體假借家庭農(nóng)場(chǎng)之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊(cè)登記后套取項(xiàng)目資金。此外，要做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神，使家庭農(nóng)場(chǎng)主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。（陳煒偉王曉明）

王書(shū)平：家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展亟待破解難題

全國(guó)人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)王書(shū)平說(shuō)： “2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，首次出現(xiàn) ‘家庭農(nóng)場(chǎng)’的概念，這非常符合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際?！眮?lái)京參加“兩會(huì)”前，他對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，準(zhǔn)備了一份份 《關(guān)于加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議》。

“隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化的趨勢(shì)明顯，誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前?！蓖鯐?shū)平說(shuō)，伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的興起，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件日趨成熟，家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢(shì)所趨。

有資料顯示，到2012年底，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。實(shí)踐證明，家庭農(nóng)場(chǎng)模式促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置，而且釋放了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，家庭農(nóng)場(chǎng)也是培養(yǎng)未來(lái)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。

“由于我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)期出租土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模?！蓖鯐?shū)平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺少資金、融資難對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入能力不足，標(biāo)準(zhǔn)化、商品化與生產(chǎn)技術(shù)水平落后，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂等問(wèn)題，成為家庭農(nóng)場(chǎng)模式推廣與發(fā)展的制約因素。

針對(duì)以上制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，王書(shū)平代表建議：

——盡快建立注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。經(jīng)營(yíng)規(guī)模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，建議以50-200畝規(guī)模為宜。各地應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，制定專門的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。

——制定扶持 “家庭農(nóng)場(chǎng)—農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后系列服務(wù)，將家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，開(kāi)展訂單收儲(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟建立物流配送體系。

——加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建立流轉(zhuǎn)土地抵押信貸機(jī)制，明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)民融資渠道。通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，以保護(hù)雙方的權(quán)益。（梅?。?/p>

汪其德：做大家庭農(nóng)場(chǎng) 需配套規(guī)模化加工園區(qū)

全國(guó)人大代表、四川南江縣 “五郎”黃羊和 “紅旗”生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)汪其德表示， “家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展離不開(kāi)金融支持和致富帶頭人，政府應(yīng)主導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；膱@區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

汪其德說(shuō)，他過(guò)去在福建和西安打工，2004年帶著60多萬(wàn)元積蓄回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在流轉(zhuǎn)了500畝土地，搞起了黃羊、生豬養(yǎng)殖和核桃、金銀花種植，資產(chǎn)3000多萬(wàn)元，可以算是中央政策中的“家庭農(nóng)場(chǎng)”了。他們成立了合作社，對(duì)愿意養(yǎng)羊的困難農(nóng)戶以 “借羊還羊”的模式扶持。現(xiàn)在帶動(dòng)的農(nóng)戶有500多戶，年出欄黃羊10萬(wàn)頭，租賃流轉(zhuǎn)了500畝閑置土地?，F(xiàn)在他的農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)村民戶均年增收3萬(wàn)元。

汪其德說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)大戶會(huì)有大風(fēng)險(xiǎn)，建議細(xì)化融資扶持政策。 “在一些交通、地形受限制的地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)比工業(yè)更現(xiàn)實(shí)。過(guò)去單打獨(dú)斗種地，難以形成規(guī)模，在生產(chǎn)、銷售、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，把土地集中到大戶手中，集中力量，要干就干好、干專業(yè)，既有市場(chǎng)，又能減少風(fēng)險(xiǎn)。但農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，價(jià)格有波動(dòng)周期。這既需要靠政府指導(dǎo)，又要靠家庭農(nóng)場(chǎng)主加強(qiáng)學(xué)習(xí)和摸索?！蓖羝涞抡f(shuō)。

汪其德坦承，現(xiàn)在最缺的就是錢，需要融資。種養(yǎng)殖行業(yè)的流動(dòng)資金需求量大，規(guī)模生產(chǎn)每個(gè)月光是工資、飼料的支出就要幾十萬(wàn)元。目前，銀行貸款需要抵押，雖然政策是可以把流轉(zhuǎn)的土地抵押融資，但銀行很難放款。希望國(guó)家出臺(tái)一些細(xì)化政策，協(xié)調(diào)辦理流轉(zhuǎn)土地的貸款手續(xù)。

對(duì)于未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展方向，汪其德說(shuō)： “建議國(guó)家加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，加大科技和人才培訓(xùn)力度，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高貧困地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)水平。同時(shí)，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)，改變過(guò)去散戶種植、作坊加工的模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)加工園區(qū)，讓農(nóng)產(chǎn)品形成品牌。這將幫助農(nóng)民增加收入，也便于食品安全監(jiān)管，讓大家吃得更放心。”（王丹）

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技

馬瑞強(qiáng)：給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀

“‘水果玉米’是超甜玉米，常見(jiàn)的也叫 ‘大甜玉米’。這種玉米生著就能吃，銷路很好，今年準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)種。”全國(guó)人大代表馬瑞強(qiáng)，特意從家鄉(xiāng)帶來(lái)一箱真空包裝 “水果玉米”讓眾人品嘗。

80后全國(guó)人大代表馬瑞強(qiáng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)微生物學(xué)博士，畢業(yè)后，在北京捧到令人羨慕的 “鐵飯碗”?？墒牵?年前他卻選擇了自主創(chuàng)業(yè)，回到家鄉(xiāng)內(nèi)蒙古烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)，創(chuàng)建了以他自己名字命名的 “馬瑞強(qiáng)水果玉米專業(yè)合作社”。他當(dāng)時(shí)辭掉高薪職位回河套的理由很簡(jiǎn)單，就是 “就想回河套，和大伙兒一起掙錢?！比缃?，他把合作社從最初的6戶迅速擴(kuò)大到300多戶，玉米種植面積從起初的406畝擴(kuò)大到去年的3000多畝，總產(chǎn)量達(dá)到4000多噸。

創(chuàng)業(yè)難，馬瑞強(qiáng)付出了很多：因冷庫(kù)斷電，一晚上曾損失6萬(wàn)多元；夜間拉貨，雇不上裝卸工，他和妹夫扛玉米袋子，連續(xù)一個(gè)月從晚上10點(diǎn)扛到凌晨2點(diǎn)。講到中央一號(hào)文件和 《政府工作報(bào)告》中的涉農(nóng)政策，馬瑞強(qiáng)表示:“國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入越來(lái)越大，發(fā)展的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多了。建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)基層農(nóng)牧業(yè)科技的財(cái)政扶持力度，多培養(yǎng)基層農(nóng)牧業(yè)科技人才，帶動(dòng)發(fā)展科技型農(nóng)牧業(yè);出臺(tái)政策推進(jìn)科研院校與地方的農(nóng)牧業(yè)科技合作交流，使農(nóng)牧業(yè)科研成果在田間地頭和草原牧區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。”（郎俊琴）

關(guān)鍵詞：糧食安全

陳溫福：糧食增產(chǎn)不能以犧牲耕地為代價(jià)

“我國(guó)糧食生產(chǎn)總量已經(jīng)連續(xù)九年超過(guò)1萬(wàn)億斤。但是九連增背后的代價(jià)是什么？是高強(qiáng)度的掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期巨量的化肥投入，是由此導(dǎo)致的土壤板結(jié)退化、中低產(chǎn)田大量產(chǎn)生、水體污染進(jìn)一步加劇等一系列生態(tài)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、遼寧沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳溫福院士表示。在本次 “兩會(huì)”上，他向新一屆政府呼吁，重視提高耕地質(zhì)量，增加土壤輸入，這是保證我們國(guó)家糧食安全的大問(wèn)題。

陳溫福說(shuō)，盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，包括強(qiáng)制推行耕地的 “占補(bǔ)平衡”。但我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是：大片良田被置換為劣地，面積平衡了，耕地質(zhì)量卻在下降。從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，由于我國(guó)糧食安全壓力大，耕地?zé)o法得到休息，加之粗放的經(jīng)營(yíng)方式以及化學(xué)肥料的長(zhǎng)期大量投入，過(guò)去的良田沃土，現(xiàn)在也開(kāi)始退化，有機(jī)質(zhì)含量降低，地力明顯下降，并帶來(lái)水體富營(yíng)養(yǎng)化等明顯的農(nóng)業(yè)次生污染。舊的中低產(chǎn)田尚未改造，新的中低產(chǎn)田又大量涌現(xiàn)。資料表明，到2009年，我國(guó)中低產(chǎn)田比例已經(jīng)上升到了耕地總面積的70%。

陳溫福指出，一方面是耕地因得不到科學(xué)合理的物質(zhì)投入而造成質(zhì)量不斷下降，另一方面，大量可用于培肥土壤的農(nóng)業(yè)資源被浪費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年產(chǎn)農(nóng)林業(yè)廢棄物(生物質(zhì))約14億噸，其中僅玉米、水稻、小麥等大宗作物的秸稈產(chǎn)量就達(dá)到6.5億噸。并且隨著我國(guó)糧食總產(chǎn)量的增加，這一數(shù)字還將進(jìn)一步提高。然而，我國(guó)農(nóng)作物秸稈數(shù)量雖然龐大，但卻越來(lái)越難以返還給農(nóng)田。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)秸稈還田量不足20%，而被燒掉或廢棄的資源量卻超過(guò)50%。換言之，我們向耕地 “取之者多，而予之者少”。這是導(dǎo)致土壤貧瘠化加速和嚴(yán)重農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一。

因此，陳溫福認(rèn)為，如何將秸稈等“廢棄”生物質(zhì)資源返還給農(nóng)田，增加土壤輸入，強(qiáng)化農(nóng)田物質(zhì)與能量的循環(huán)，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的重要問(wèn)題。他就此開(kāi)出 “處方”：一是國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)和資金投入強(qiáng)化秸稈直接還田；二是大力發(fā)展生物炭技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸稈炭化還田。后者是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè) “低碳、循環(huán)、可持續(xù)”發(fā)展內(nèi)在需求的有效途徑之一。生物炭施入農(nóng)田，可有效改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，增加作物產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)用于生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域，可實(shí)現(xiàn)固碳減排，是一種有效的 “農(nóng)業(yè)碳匯”技術(shù)；與農(nóng)、林業(yè)相結(jié)合，可解決生物質(zhì)分解導(dǎo)致的溫室氣體排放問(wèn)題；進(jìn)一步加工成活性炭，可用于重金屬污染吸附等。

這位種子專家最后說(shuō)，保障國(guó)家糧食安全，大家把注意力放在種子上、耕地?cái)?shù)量上，但不能因此而忽視了耕地的質(zhì)量，糧食增產(chǎn)不能以犧牲耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力為代價(jià)。（羅 冰）

萬(wàn)連步：關(guān)注土壤酸化從源頭保障糧食安全

全國(guó)人大代表、國(guó)家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任萬(wàn)連步呼吁，關(guān)注賴以生存的土壤質(zhì)量，尤其是近些年日益嚴(yán)重的土壤酸化問(wèn)題，從源頭保障我國(guó)糧食安全。

萬(wàn)連步介紹，隨著工業(yè)的發(fā)展，酸性氣體的排放、不合理施肥的影響不斷增加，近些年，我國(guó)一些地區(qū)耕地土壤出現(xiàn)了酸化程度加劇、酸化面積逐漸增大的趨勢(shì)，其中經(jīng)濟(jì)作物土壤酸化比糧食作物更為嚴(yán)重，尤其是煙葉、玉米、蔬菜表現(xiàn)突出，產(chǎn)量和質(zhì)量明顯下降。

“土壤的酸化將導(dǎo)致一系列的嚴(yán)重后果：引起土壤性質(zhì)改變，影響植物的生長(zhǎng)發(fā)育等。不僅影響我國(guó)耕地質(zhì)量提升，還對(duì)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅。”萬(wàn)連步說(shuō)。

萬(wàn)連步建議，應(yīng)加大對(duì)酸化土壤改良政策支持；針對(duì)我國(guó)酸化面積大，各地酸化程度不同等具體情況，建議有關(guān)部門制定酸化耕地土壤改良技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)各地開(kāi)展酸化土壤改良，評(píng)價(jià)改良效果；加強(qiáng)對(duì)新型肥料生產(chǎn)、推廣使用的扶持。 （何雨欣）

關(guān)鍵詞：質(zhì)量安全

劉志強(qiáng)：農(nóng)村污染治理不容忽視

全國(guó)人大代表、廣東樂(lè)昌沿溪山茶場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)劉志強(qiáng)說(shuō)，中央一號(hào)文件給干農(nóng)業(yè)的喂了一顆定心丸，讓大家對(duì) “三農(nóng)”發(fā)展有了信心。

“文件首提發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，這是一個(gè)很好的方向。我們已經(jīng)在嘗試，通過(guò)制定新承包政策，將茶地集中調(diào)整到那些種植經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)戶家去?！眲⒅緩?qiáng)說(shuō)，一個(gè)家庭要有一個(gè)主業(yè)，這里種兩畝田，那里種兩畝果樹(shù)，家庭收入很難得到有力保障，家庭農(nóng)場(chǎng)可以解決這個(gè)問(wèn)題，還將助推龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

據(jù)劉志強(qiáng)介紹，10年前，地處粵北窮山溝的沿溪山茶場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善，差點(diǎn)倒閉。新管理層就任后，一方面專門成立科研小組，鉆研種茶、制茶技術(shù)，改良茶種，另一方面瞄準(zhǔn)高檔茶市場(chǎng)，靠質(zhì)量不靠數(shù)量取勝。 “我們只有400畝茶地，盲目擴(kuò)張有風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)量管控不好，價(jià)錢也賣不起來(lái)，還不如精耕細(xì)作好這400畝?！眲⒅緩?qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在，茶場(chǎng)產(chǎn)的白毛尖是廣東省名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)，一斤茶賣到了1000多元。

劉志強(qiáng)說(shuō)，茶葉對(duì)土壤的環(huán)保要求非常高，種植之前，他們會(huì)先檢測(cè)土壤的重金屬是否超標(biāo)。 “這幾年，我們也去一些地方檢測(cè)過(guò)，有不少地方不達(dá)標(biāo)，主要是鎘、鉛、銅等超標(biāo)，尤其是一些礦區(qū)?！彼ㄑ?，政府部門應(yīng)該摸清土壤污染的底細(xì)。 “能治理的考慮治理，不能治理的要考慮種植合適的農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)林木?！保S偉李春江）

楊劍波：建立農(nóng)作物品種身份證制度

農(nóng)作物種子是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國(guó)2000年就頒布了 《種子法》，支持和鼓勵(lì)高校、科研單位、企業(yè)和個(gè)人培育良種，建立了比較規(guī)范的新品種保護(hù)和審定制度。

“隨著品種數(shù)目的急劇增多，種子市場(chǎng)中的 ‘多、亂、雜’現(xiàn)象和 ‘品種同質(zhì)化’現(xiàn)象并存， ‘同種異名’、 ‘同名異種’、 ‘假冒套牌’等現(xiàn)象屢禁不止?！比珖?guó)人大代表?xiàng)顒Σㄕf(shuō)，這不僅給農(nóng)作物品種選育、實(shí)驗(yàn)、質(zhì)量和市場(chǎng)管理，以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)諸多困難和混亂，更會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。

截至目前，我國(guó)還沒(méi)有建立農(nóng)作物品種的身份證制度，對(duì)農(nóng)作物品種身份證的構(gòu)建、編碼和識(shí)別缺乏深入研究和科學(xué)規(guī)范，同時(shí)對(duì)種子商品也沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制的商品條碼管理，育繁推、產(chǎn)供銷的專業(yè)化和信息化管理也比較滯后。楊劍波建議，盡快建立品種身份證制度，加快種子物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為科學(xué)規(guī)范農(nóng)作物品種管理和種子質(zhì)量管理提供技術(shù)支撐。

楊劍波提出，首先應(yīng)盡快規(guī)劃起草一套農(nóng)作物品種身份證構(gòu)建的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定身份證管理的規(guī)范性文件。其次，科學(xué)設(shè)計(jì)和構(gòu)建種子的身份證及具有查詢、比對(duì)功能數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)編碼識(shí)別體系和種子物流追溯、查詢系統(tǒng)，建立種子物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。 “利用種子物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成一個(gè)農(nóng)作物品種種子 ‘選育—保護(hù)—審定—繁殖—生產(chǎn)—流通—銷售’的信息追溯鏈條和全程的多功能服務(wù)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)品種和種子管理的科學(xué)化、規(guī)范化?！?/p>