倪鵬飛：最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市是可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的理想城市

◎ 本刊記者 陳桂龍

《中國(guó)建設(shè)信息》：今年的主題是建設(shè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的理想城市，為什么要選擇這樣一個(gè)主題？

倪鵬飛：過(guò)去10年，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告對(duì)中國(guó)城市的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升起了很好的引領(lǐng)、激勵(lì)和決策參考的作用，面對(duì)未來(lái)10年新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們認(rèn)為無(wú)論是給研究者還是給決策者都提出了新的命題。去年，我注意到美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)發(fā)表了2030年不一樣世界的報(bào)告，其中的許多觀點(diǎn)與我們對(duì)未來(lái)的判斷有非常相似之處。同時(shí)我們也搜集研究了全世界有關(guān)未來(lái)發(fā)展的許多重要的報(bào)告，包括世界銀行對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)的報(bào)告。

當(dāng)前世界已經(jīng)進(jìn)入城市的世界，2030年人類面臨不一樣的未來(lái)，當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入中等發(fā)展收入水平的國(guó)家行列，也進(jìn)入城市的中國(guó)社會(huì)，2020年我們要實(shí)現(xiàn)全面小康，2050年要基本建成現(xiàn)代化國(guó)家，所以我們正在邁向全面建設(shè)小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征程上?？v觀國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，我們發(fā)現(xiàn)在城市化的中國(guó)和世界里，技術(shù)的進(jìn)步、人類的發(fā)展、資源的稀缺使城市社會(huì)不僅面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，更面臨經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和環(huán)境等可持續(xù)的挑戰(zhàn)。全世界不僅是國(guó)家、區(qū)域、城市，甚至包括人都同時(shí)面臨兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，一個(gè)是可持續(xù)的問(wèn)題。因此，提升可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，是個(gè)人、企業(yè)、城市、國(guó)家，也是世界實(shí)現(xiàn)物競(jìng)天擇、可持續(xù)發(fā)展的新命題。

再聚焦到城市層面，中國(guó)改革開放以后，在工業(yè)化加快的同時(shí)，城市化也逐漸邁入加速期。但是中國(guó)傳統(tǒng)的城市化帶來(lái)了許多問(wèn)題，它的教訓(xùn)也要求在這樣一個(gè)全新的時(shí)代背景下，中國(guó)城市未來(lái)的健康發(fā)展，并逐步提升在全球城市體系中的戰(zhàn)略地位，必須走新型城市化之路，建設(shè)知識(shí)型、生態(tài)型、和諧型、個(gè)性化、多元化、開放的理想城市體系。具體來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的新目標(biāo)是建設(shè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的理想城市。過(guò)去半年時(shí)間我們?cè)谘芯扛?jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)也在研究新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化包括許多層面，其中有一個(gè)目標(biāo)，我們把它確定為從城市的層面來(lái)看應(yīng)該建立可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的城市。從競(jìng)爭(zhēng)力角度來(lái)看，最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市是可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的理想城市。

《中國(guó)建設(shè)信息》：你們課題組挑選可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)桿城市的原則是什么？

倪鵬飛：我們?cè)谘芯扛?jìng)爭(zhēng)力報(bào)告時(shí)就是既講問(wèn)題又講經(jīng)驗(yàn)，既講存在的挑戰(zhàn)的方面，又講成就的方面。我們把全世界和中國(guó)在這方面做得比較好的城市拿出來(lái)，看看他們的經(jīng)驗(yàn)，每年報(bào)告我們都有最佳案例城市的內(nèi)容。今年課題組選擇了18個(gè)國(guó)內(nèi)外的案例，其中國(guó)際上9個(gè)，國(guó)內(nèi)9個(gè)，我們認(rèn)為國(guó)際標(biāo)桿就是新加坡，國(guó)內(nèi)標(biāo)桿盡管香港是國(guó)際性城市，但是中國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)桿就是香港。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府和市場(chǎng)究竟怎么協(xié)調(diào)，怎么配合？到目前也說(shuō)不清楚，但他們兩個(gè)是典范。新加坡是政府主導(dǎo)的典范，而香港是自由經(jīng)濟(jì)支撐可持續(xù)繁榮的典范。他們的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒，我在研究時(shí)感觸非常深，不管研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的任何問(wèn)題，要談經(jīng)驗(yàn)時(shí)都會(huì)想到這兩個(gè)城市，尤其是新加坡，幾乎在所有的方面都有經(jīng)驗(yàn)可尋，香港也是。

宜居城市，國(guó)際上我們選擇了溫哥華，國(guó)內(nèi)選擇了中山；宜商城市，國(guó)際上選擇了丹佛，國(guó)內(nèi)選擇了廣州，這都是通過(guò)大量的研究和資料數(shù)據(jù)的檢索發(fā)現(xiàn)的。比如丹佛在美國(guó)最近幾年宜商環(huán)境評(píng)比中一直排在前面。和諧城市，國(guó)際標(biāo)桿我們選擇日內(nèi)瓦，國(guó)內(nèi)城市是澳門。生態(tài)城市，國(guó)際上選擇了哥本哈根，國(guó)內(nèi)是南昌。南昌給我留下了深刻印象，我當(dāng)時(shí)和農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)在交流時(shí)，他非常明確城市生態(tài)建設(shè)，做了很多犧牲來(lái)保護(hù)環(huán)境，所以生態(tài)城市建設(shè)中國(guó)有典范。知識(shí)城市，國(guó)際上選擇了波士頓，國(guó)內(nèi)選擇了北京。全域城市，國(guó)際上是巴伐利亞，國(guó)內(nèi)是蘇州。交流便捷的信息城市，國(guó)際上是紐約，國(guó)內(nèi)是上海。開放多元的城市，國(guó)際是芝加哥，國(guó)內(nèi)是北京。對(duì)他們的成就、經(jīng)驗(yàn)和啟示進(jìn)行了深入的分析，非常有決策參考的價(jià)值和啟發(fā)意義。

《中國(guó)建設(shè)信息》：您認(rèn)為，建設(shè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的理想城市的路徑和對(duì)策是什么？

倪鵬飛：基于前面的研究，我們從國(guó)家層面提出了促進(jìn)城市走新型城市化道路、建設(shè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的理想城市的路徑和對(duì)策：路徑是八個(gè)方面：1.走防治結(jié)合道路，確保人居環(huán)境越來(lái)越好。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)得了“城市病”，所以未來(lái)我們既要防又要治，確保人居環(huán)境越來(lái)越好。2.走質(zhì)量領(lǐng)先道路，創(chuàng)造營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。3.走綠色發(fā)展道路，確保生態(tài)環(huán)境的自然優(yōu)美。4.走包容增長(zhǎng)的道路，確保市民社會(huì)公平正義。要讓增長(zhǎng)惠及低收入居民。5.走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，確保城市引領(lǐng)未來(lái)?，F(xiàn)在國(guó)家提出信息化來(lái)支撐工業(yè)化、城市化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新是唯一的出路，不管怎么繞都繞不過(guò)創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。城市也是如此。6.走融合均等道路，確保城市反哺農(nóng)村。7.走迎頭趕上道路，確保城市溝通無(wú)限。在智能城市建設(shè)上我們完全可以走迎頭趕上的道路，利用最先進(jìn)的技術(shù)來(lái)武裝我們的城市。8.走一本多樣的道路，堅(jiān)持當(dāng)?shù)鼗?，同時(shí)要包容國(guó)際化，確保城市的世界個(gè)性。

《中國(guó)建設(shè)信息》：建設(shè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力理想城市，從國(guó)家層面應(yīng)采取什么樣的對(duì)策措施？

倪鵬飛：第一，實(shí)施均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略，推動(dòng)城市化與工業(yè)化均衡發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的均衡發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的均衡發(fā)展；第二，建立城鄉(xiāng)一體的市政管理體制，完善城鎮(zhèn)的管理職能，建立城鄉(xiāng)一體、以城主導(dǎo)的城市管理體制，革新公共管理理念, 推進(jìn)政府管理的人性化、高效化、制度化、獎(jiǎng)懲化、競(jìng)爭(zhēng)化，培育非政府組織，強(qiáng)化城市社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城市危機(jī)應(yīng)急機(jī)制；第三，建立確保城市可持續(xù)發(fā)展的制度政策，深化財(cái)稅體制、土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度和投融資體制改革，完善社會(huì)保障制度；第四，構(gòu)建提升城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)效機(jī)制，完善價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、土地占用機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。