高速公路水土保持及監(jiān)測的問題和對策思考

◎ 貴州高速公路開發(fā)總公司 楊 果

交通運(yùn)輸部環(huán)境保護(hù)中心 林 偉 張 林 張 靜

1 高速公路水土保持的技術(shù)進(jìn)展

1.1 路域生態(tài)建設(shè)進(jìn)展

公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境和人類生產(chǎn)與生活的多種不利影響，常常伴隨建設(shè)和營運(yùn)活動的整個過程，嚴(yán)重的時候會制約經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，人們對路域生態(tài)工程的科研活動的努力從未停止過。路域生態(tài)工程技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)人工植樹和種草的階段到以機(jī)械設(shè)備建植為主、人工建植為輔的階段。伴隨著全國公路網(wǎng)的基本形成，綠化范圍擴(kuò)大到了公路的邊坡，園林管理部門的種草與鋪草皮技術(shù)被人們引入公路領(lǐng)域后，同時與植樹技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，形成了公路生態(tài)綠化的傳統(tǒng)模式。高級公路的建設(shè)推動我國公路路域生態(tài)工程技術(shù)逐步向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，以機(jī)械噴附為代表的新型植被建植技術(shù)在國內(nèi)眾多高速公路建設(shè)中被不斷嘗試，綠化的范圍也逐漸從公路邊坡擴(kuò)展到中央隔離帶和互通立交以及服務(wù)區(qū)，全方位、立體式、多功能、景觀生態(tài)的設(shè)計理念和新型綠化模式逐漸成為我國公路路域生態(tài)建設(shè)的主要指導(dǎo)思想。

1.2 公路邊坡保護(hù)的進(jìn)展

一般情況下，邊坡、棄土場、取料場和臨時占地以及移民安置區(qū)是高速公路建設(shè)中水土流失產(chǎn)生的重要部位，施工單元的水土流失情況不同，對應(yīng)的水土保持措施也不同，當(dāng)前人們對邊坡水土流失的問題關(guān)注很多。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，開始在治理邊坡時引入了綠色植物，也就是所謂的柔性防護(hù)。由此出現(xiàn)了邊坡生態(tài)防護(hù)的新概念，一般指單獨利用植物或?qū)⒅参锖屯聊竟こ逃袡C(jī)結(jié)合在一起，在對邊坡防護(hù)的同時，改善邊坡的生態(tài)環(huán)境。邊坡生態(tài)防護(hù)同時實現(xiàn)了護(hù)坡、防止水土的流失、恢復(fù)并改善生態(tài)的三個目的，因而成為當(dāng)今環(huán)保工程領(lǐng)域努力追求的新方向。近些年來，人們在邊坡水土流失防治中大量應(yīng)用風(fēng)化巖石邊坡挖溝掛網(wǎng)噴播技術(shù)、土質(zhì)邊坡直接液壓噴播技術(shù)等，公路生態(tài)保護(hù)和水土保持生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等一些項目也隨之在我國陸續(xù)開展。

1.3 水土流失防治的進(jìn)展

喬木、灌木和草本植物在高速公路邊坡植被恢復(fù)過程中均能起到保水固土的作用，但是，不同條件下它們的效果會有很大不同。因此，在邊坡生態(tài)防護(hù)時，應(yīng)當(dāng)因地制宜的選擇合理的植被類型與植被結(jié)構(gòu)相結(jié)合，才能取得最好的效果。伴隨著水土保持科學(xué)的持續(xù)發(fā)展及生產(chǎn)實踐要求的加強(qiáng)，水土保持的經(jīng)濟(jì)性愈加受到重視。為此，水土保持的損益分析隨之產(chǎn)生，目前已經(jīng)被寫入新的水土保持國家標(biāo)準(zhǔn)，成為水保方案審批的重要根據(jù)。研究人員將開發(fā)建設(shè)項目的擾動后的侵蝕強(qiáng)度、影響時間、可恢復(fù)程度、影響范圍和生產(chǎn)運(yùn)行期影響等5個主要因子合并為一個綜合評價模型，也就是水土流失影響度，實際應(yīng)用證明，該方法在定量分析開發(fā)建設(shè)項目對水土流失的影響程度時是十分有效的。

1.4 水土流失預(yù)報的進(jìn)展

破壞原植被和地貌引起的棄土棄渣流失、新增水土流失和道路運(yùn)行期間影響區(qū)新增水土流失等三部分，構(gòu)成了公路建設(shè)新增水土流失的主要內(nèi)容。預(yù)測開發(fā)建設(shè)項目有可能造成水土流失量是水土流失防治區(qū)劃分、水土流失措施數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)確定以及措施優(yōu)化配置的根據(jù)，它的客觀性與準(zhǔn)確性直接影響到水土流失防治的成效。目前，在開發(fā)建設(shè)項目的水土流失量估算中主要采用以下三種方法，它們分別是：類比分析法、通用土壤流失方程法（US比）、專家預(yù)測法。如果項目區(qū)資料較為齊全、各影響因子能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定，那么通用水土流失方程法具有可直觀、方便地計算出新增水土流失量的優(yōu)點；類比分析法相比較而言具有簡單易行、省時省力的特點，如果應(yīng)用得好的話，一般能較為準(zhǔn)確地進(jìn)行估計，如果用的不好則會產(chǎn)生很大的誤差；專家預(yù)測法只是在擬建項目區(qū)所在區(qū)域的相關(guān)水土流失資料十分稀少、無法采用其他預(yù)測方法時才會采用。

2 高速公路水土保持監(jiān)測的現(xiàn)狀和問題

2.1 當(dāng)前的現(xiàn)狀

開發(fā)建設(shè)項目是水土保持監(jiān)測的重點，因為它對地貌的破壞最為嚴(yán)重，水土流失動態(tài)變化也最大，同時還是整個水土保持監(jiān)測的難點之一。由于歷史原因，當(dāng)前開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測在我國還處于起步時期，而其中的公路建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測，則是近幾年因為輿論宣傳才受到關(guān)注的。傳統(tǒng)的水土保持項目一般是在變化緩慢的、原生狀態(tài)下、類型單一的自然的土壤流失。公路建設(shè)項目與傳統(tǒng)水土保持項目的特點有很大的不同，它所針對的是非自然活動的條件下，人為因素造成的工程水土流失。一般來講，他的工期長、土石方工程量大、對沿線干擾和影響十分劇烈、時間空間變化快，難以實現(xiàn)追溯，而且大多數(shù)是覆蓋各種地質(zhì)地貌，形成的水土流失類型相對復(fù)雜。此外，公路建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測在監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率等方面也與常見的項目不同。根據(jù)國家水利部2002年公布的《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（（SL277）2002）等政策文件，針對開發(fā)建設(shè)項目（包括交通鐵路行業(yè)）水土保持監(jiān)測的問題，做了非常原則性規(guī)定，但是由于種種原因，在監(jiān)測工作實際開展過程中，對于如何兼顧項目時間空間特征，設(shè)立監(jiān)測點位，確定監(jiān)測的頻率，對于如何根據(jù)項目施工類型來確定監(jiān)測的區(qū)域和內(nèi)容，如何根據(jù)監(jiān)測點位和內(nèi)容確定監(jiān)測方法等，都缺少詳細(xì)的規(guī)定，具體實際操作很難把控，這造成了我國公路建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作目前缺少依據(jù)，無章可循。

2.2 存在的問題

當(dāng)前水土保持監(jiān)測工作中主要存在以下問題：一是理論和技術(shù)問題。正是因為開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測處于起步階段，很多在監(jiān)測工作實際中遇到的關(guān)鍵問題大都缺少理論和技術(shù)的有力支撐。例如將公路項目作為線條狀的工程來看，首先要滿足時間、空間特性要求，因此要科學(xué)的設(shè)置監(jiān)測位置，監(jiān)測內(nèi)容選擇合理等方面都缺少科學(xué)理論依據(jù)。雖然針對開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測，《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》作了很多原則性的規(guī)定，但是在實際操作中，公路面的自然沉降問題常常很難解決，監(jiān)測位設(shè)置的前提條件也很難滿足，監(jiān)測點位的選址原則、定點要素、設(shè)置數(shù)量等更是毫無依據(jù)。因此，需要不斷增加根據(jù)工程實際情況選擇合適的監(jiān)測方法等問題的分析和研究。二是管理體制的問題。在我國，我國項目建設(shè)單位一般應(yīng)對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，這是源于我國環(huán)境保護(hù)政策中“誰污染、誰治理”的法則。但從實際效果來看，這種規(guī)定常常不是最經(jīng)濟(jì)的，對于一般的開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)問題，這一原則更是非常不合時宜。因為項目建設(shè)單位是水土保持監(jiān)理單位和水土保持監(jiān)測單位的甲方，一般是水土保持監(jiān)理單位以及水土保持監(jiān)測單位的服務(wù)費(fèi)的支付方，因此，水土保持監(jiān)理單位和水土保持監(jiān)測單位不可能在實際操作中秉承公正和中立的態(tài)度。一般情況下，項目建設(shè)單位因為水保工作而影響工程的施工進(jìn)展這種情況不會發(fā)生。由此導(dǎo)致了水保監(jiān)理單位不會出現(xiàn)停工整改的決定，水保監(jiān)理的權(quán)威性和中立性也就受到合理懷疑，工作效果自然也得不到保證。

3 新時期高速公路水土保持監(jiān)測工作的建議

3.1 大力推動監(jiān)測技術(shù)實際應(yīng)用

當(dāng)前，我國公路建設(shè)項目水土保持的監(jiān)測方法和技術(shù)仍然亟需加大研究，特別是很多的理論和技術(shù)問題。特別是在技術(shù)領(lǐng)域，國外廣泛利用的全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）、地理信息系統(tǒng)在我國的應(yīng)用剛剛起步，需要不斷加強(qiáng)在這方面的科研和應(yīng)用推廣力度。同時，監(jiān)測技術(shù)方面的培訓(xùn)也需要不斷開展，加快建立交流機(jī)制和平臺，持續(xù)提高水保監(jiān)測技術(shù)的整體水平。

3.2 建立具有專職功能的監(jiān)理人制度

為了改變當(dāng)前水土保持工作難以開展以及開展效果不佳的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從專業(yè)的角度來監(jiān)督實際水土保持工作的實施和進(jìn)展，設(shè)立專職和專業(yè)的水土保持監(jiān)理職位，進(jìn)一步提高我國公路建設(shè)項目水土保持工作的實際操作性和科學(xué)性。設(shè)立專職和專業(yè)的水土保持監(jiān)理職位，能夠規(guī)范承包方的實際施工行為，對承包商的實際施工行為以及水土保持工作的開展提供及時且有效的技術(shù)領(lǐng)域支持，把監(jiān)測的結(jié)果和監(jiān)理的工作很好結(jié)合起來，能夠和水土保持監(jiān)測方聯(lián)動，有針對性的開展水土保持的監(jiān)理工作。

3.3 設(shè)立環(huán)境管理項目的專業(yè)部門

在當(dāng)前的實際工程預(yù)算制度中，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)的資金施行獨立列算制度，建立專業(yè)、專職的項目環(huán)境保護(hù)項目職能部門，級別上起碼要與項目建設(shè)指揮部平行，由該部門統(tǒng)籌管理建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)工作，做到專款專用。該部門可以由環(huán)境保護(hù)辦公室、環(huán)境監(jiān)察辦公室、水土保持辦公室等組成，這些二級部門分別管理監(jiān)理、投訴和監(jiān)測工作，各司其責(zé)，形成系統(tǒng)、立體、聯(lián)動的“金字塔”型公路建設(shè)項目的管理體系。

4 結(jié)論

在全球環(huán)境污染和破壞問題日趨嚴(yán)重的情況下，高速公路水土保持具有重要的意義。當(dāng)前，我國高速公路水土保持工作已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的問題。水土保持監(jiān)測作為高速公路水土保持工作的必要組成部分，對于水土保持效果的好壞具有重要作用，需要在監(jiān)測管理和技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面進(jìn)一步加大力度。