加強(qiáng)農(nóng)村小額工程監(jiān)管大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)
——以湖北省荊門市為例

本刊特約記者 陳朝兵

黨的十八報(bào)告明確提出，要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。星羅棋布于廣大農(nóng)村的建設(shè)工程是新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)，更是生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志，因此，必須下大氣力把農(nóng)村建設(shè)工程規(guī)劃好，建設(shè)好，管理好。然而，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，僅對兩層（不含兩層）以上、以及投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米的建設(shè)工程納入了監(jiān)管范圍，限額以下的小額建設(shè)工程項(xiàng)目自然成為了法律的真空、監(jiān)管的空白，從而引發(fā)了一系列的問題。

一是無地質(zhì)勘探。這些小額建設(shè)工程根本不考慮建筑物負(fù)荷、地基承載能力以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，憑感覺選址，靠經(jīng)驗(yàn)施工，從而導(dǎo)致墻體裂縫、傾斜甚至倒塌等現(xiàn)象比比皆是。

二是無規(guī)劃控制。小額建設(shè)工程大多建在老宅基地或承包的田地、山林等，隨意性大，自由性強(qiáng)，亂圈亂占、亂砍濫伐，浪費(fèi)了寶貴的土地和林業(yè)資源。有的甚至占壓道路、水利設(shè)施等，影響了村民正常的生產(chǎn)生活。

三是無設(shè)計(jì)圖紙。小額建設(shè)工程要么比照原建筑特拆舊翻新，要么套用左鄰右舍建筑物造型和結(jié)構(gòu)，不考慮外形美觀，不考慮生活方便，使用功能不齊全。

四是無資質(zhì)施工。小額建設(shè)工程主要依靠親幫親、鄰帶鄰，主要工匠未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，仍然沿用師傅帶徒弟時(shí)的傳統(tǒng)技藝，邊做邊想，摸索施工，費(fèi)時(shí)又費(fèi)料。

五是無質(zhì)量監(jiān)督。小額建設(shè)工程所用原材料大多東拼西湊，就地取料，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，質(zhì)量參差不齊，粗制濫造，降低了建筑物使用壽命。

六是無安全設(shè)施。幾乎所有的小額建設(shè)工程都是“裸體施工”，施工現(xiàn)場混亂，無任何防護(hù)措施，存在很大的安全隱患，傷亡事故時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅。

由此可見，小額建設(shè)工程暴露出來的問題十分突出，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，與當(dāng)前“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”格格不入。各級黨委和政府要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識問題的嚴(yán)重性和危害性，大力開展調(diào)查研究，廣泛征求意見和建設(shè)，因地制宜，強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)小額建設(shè)工程健康有序發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合荊門市實(shí)際，提出一點(diǎn)建設(shè)性的思路和對策。

荊門市現(xiàn)轄8個(gè)縣（市、區(qū)）、53個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1399個(gè)行政村、1.2萬個(gè)自然村，市域面積1.24萬平方公里，總?cè)丝?01.9萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村小額建設(shè)工程年投資額近1億元，規(guī)模十分可觀。但各縣、市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門因經(jīng)費(fèi)、編制等種種原因，只在38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了建設(shè)分局，且每個(gè)分局也只有1～3個(gè)管理人員，只能對限額以上的工程項(xiàng)目實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，而量大面廣的農(nóng)村小額建設(shè)工程基本上就處于放任自流狀態(tài)。為此，我們建議：

一、出臺一個(gè)規(guī)定。積極向國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及市政府反映農(nóng)村小額建設(shè)工程監(jiān)管的法律空缺問題，爭取上級盡快出臺相關(guān)政策，將小額建設(shè)工程納入管理范疇，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員?？h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為農(nóng)村小額建設(shè)工程的主管部門，要爭取各級黨委、政府支持，未派駐機(jī)構(gòu)的要迅速派駐機(jī)構(gòu)，已派駐機(jī)構(gòu)的要配備村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員。村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員數(shù)額視村莊規(guī)模和地方經(jīng)濟(jì)條件而定，原則上每個(gè)行政村不低于1人，山區(qū)、丘陵等相對分散較小的村莊可實(shí)行村干部兼任，平原、集鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密集區(qū)域可適當(dāng)多配。

二、編制兩個(gè)規(guī)劃。即村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。然而在農(nóng)村除集鎮(zhèn)區(qū)域編制并實(shí)施了規(guī)劃外，村莊規(guī)劃在相當(dāng)一些地方還是一片空白，各地要盡快組織技術(shù)人員完成村莊規(guī)劃編制工作，并報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。此前已編制完成了的也要定期調(diào)整完善，確保規(guī)劃不滯后，這樣一方面可以有效地控制農(nóng)村亂搭、亂建、亂占的現(xiàn)象，另一方面還可以避開地質(zhì)條件不穩(wěn)定等自然災(zāi)害易發(fā)地帶。

三、跟蹤三個(gè)服務(wù)。各地要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高村民規(guī)劃建設(shè)、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)意識。在此基礎(chǔ)上，還要熱情為村民提供工程技術(shù)服務(wù)。一是對每個(gè)村進(jìn)行簡要的選址勘察，形成基本的地質(zhì)報(bào)告，對工程建設(shè)基礎(chǔ)提供建議和要求；二是因地制宜，編制適合不同層次需求的各式各樣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，供村民建設(shè)時(shí)無償選用；三是制定符合本地實(shí)際的施工技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)個(gè)體工匠技術(shù)培訓(xùn)，持有個(gè)體工匠培訓(xùn)合格證人員方可承擔(dān)小額建設(shè)工程。

四、強(qiáng)化四個(gè)監(jiān)管。村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員代表縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要在農(nóng)村小額工程建設(shè)中切實(shí)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任來。一是要把好開工審查關(guān)。所有建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行報(bào)建備案，沒有規(guī)劃選址意見、基礎(chǔ)施工要求、選定的圖集方案和與個(gè)體工匠簽訂的施工合同，一律不得開工建設(shè)；二是要把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。所有進(jìn)場的原材料必須符合質(zhì)量要求，主體結(jié)構(gòu)施工過程中必須跟蹤監(jiān)督檢查，特別是重點(diǎn)結(jié)構(gòu)部位要抽樣檢測；三是要把好安全生產(chǎn)關(guān)。施工現(xiàn)場要配備安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等必要的防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁酒后施工等違章作業(yè)；四要把好竣工驗(yàn)收關(guān)。所有建設(shè)工程竣工后，建設(shè)方要組織個(gè)體工匠，并通知村鎮(zhèn)建設(shè)管理員一起參與竣工驗(yàn)收，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。