保障房建設(shè)交出滿意答卷

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2012年9月4日，廣西壯族自治區(qū)政府約談部分保障房建設(shè)進度緩慢的地市及部門負(fù)責(zé)人

11月1日，廣西面向社會公開銷售的首個限價房項目“龍鳳首緣”開始接受市民購買申請，這也是廣西目前為止最大的一個限價房項目，共計提供限價房2957套。3天后的11月4日，南寧市再推100多套限價房入市。

也是在11月，梧州市棚戶區(qū)改造項目平浪花園小區(qū)的336套房交付使用。南寧市的經(jīng)濟適用房項目“在水一方”也進入驗收階段。

廣西保障房入市的記錄不斷被刷新。最新的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，廣西2012年共計竣工保障房超過12萬套，加上2011年竣工的20萬套，“十二五”頭兩年廣西提供的保障房超過30萬套。

“十一五”期間，廣西已經(jīng)解決了28.02萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，解決了大約94萬城鎮(zhèn)居民的住房困難。

廣西計劃“十二五”期間將建設(shè)90萬套保障性住房，屆時，保障房覆蓋面將超過23%。

供給加速度，“十二五”頭兩年保障房建設(shè)量比“十一五”的總和還多

1998年，我國啟動了影響最大的一次住房改革。當(dāng)年7月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》徹底結(jié)束了中國的住房實物分配，取而代之以住房分配貨幣化。

而作為1998年房改的三大目標(biāo)之一，“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”遲遲未能到位，保障房的建設(shè)似乎被忽略了。

在國家層面，經(jīng)濟適用房開始得到重視是在2007年。2007年，國務(wù)院接連發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》等一系列文件，再次明確住房應(yīng)有保障房和商品房兩個體系。

而廣西比全國更早一些邁開保障房建設(shè)的步伐。2003年，集資建房和經(jīng)濟適用房已經(jīng)成為我區(qū)城鎮(zhèn)職工解決住房問題的主要方式。

就在2003年，廣西頒發(fā)組織起草了經(jīng)濟適用房、集資建房等管理辦法，把發(fā)展面向中低收入家庭的普通商品房作為房地產(chǎn)開發(fā)的重點，加大了經(jīng)濟適用房和廉租住房的建設(shè)力度。

據(jù)初步統(tǒng)計，2003年廣西累計投入建房資金242.85億元，建設(shè)住房50.1萬套，3989萬平方米。年內(nèi)全區(qū)投資17.94億元，建設(shè)職工集資房188.64萬平方米；投資6.83億元建設(shè)經(jīng)濟適用房118.1萬平方米。

此后十年，廣西保障房建設(shè)的力度逐步加大，“十二五”進入加速期。廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長李勇介紹，2011年廣西建設(shè)保障房29萬套，比“十一五”時期建設(shè)量的總和還多。2012年，廣西保障房建設(shè)持續(xù)發(fā)力建設(shè)24.1萬套，竣工超過12萬套。截至10月19日，廣西落實中央和自治區(qū)補助資金約63.95億元。

在邕江的漁船上住了整整25年的農(nóng)善新，正憧憬著搬進新居之后的美好日子。就在不久前，南寧市江南區(qū)有關(guān)部門組織包括農(nóng)善新在內(nèi)的兩批次船民漁民共計130多人，組成“水上人家船民漁民看房團”，到廉租房項目、經(jīng)濟適用住房項目、富寧新興苑五期安置房項目現(xiàn)場看房，參觀樣板間。參觀結(jié)束后，農(nóng)善新積極報名購買保障房，“政府補貼的房款，足夠住進新房”。

得益于逐漸發(fā)力的保障房，在廣西，越來越多和農(nóng)善新一樣的低收入人群正一步步實現(xiàn)自己的安居夢。到“十二五”末期，廣西累計建設(shè)保障房超過110多萬套，惠及人口將過百萬。

值得一提的是，在廣西，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師、衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員、漁民、石漠化地區(qū)群眾也相繼納入保障房保障范圍。

打出組合拳 多舉措并舉力促保障房建設(shè)

廣西高度重視解決中低收入家庭住房困難問題。自2007年起，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府就把住房保障工作列入政府為民辦實事的十大實事之一，接連出臺多個文件，與各級市政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。

隨后，2008年，自治區(qū)黨委把“堅強廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭苦難”列為科學(xué)發(fā)展三年計劃之一。

2011年，為全面推進全區(qū)住房保障工作，自治區(qū)人民政府連續(xù)多次召開全區(qū)保障房相關(guān)會議，并頒發(fā)多項指導(dǎo)性政策文件。

2012年，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要全力推進保障房建設(shè)，確保9月底完成國家下達(dá)的任務(wù)，11月底實現(xiàn)12萬套保障房全面竣工的目標(biāo)。

高度重視，盡快落實。早在2011年年初，廣西就意識到，保障房建設(shè)要早決策、早行動、早落實。2012年2月，國家保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)尚未下達(dá)，廣西便已經(jīng)跟14個地市簽訂了2012年住房保障目標(biāo)責(zé)任書。

廣西壯族自治區(qū)政府副秘書長張振東視察防城港市保障房項目

廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長唐標(biāo)文檢查保障房建設(shè)

南寧市建管處的工作人員在檢查鋼筋

南寧市建管處的工作人員在檢查房屋質(zhì)量

南寧市建管處的工作人員在檢查房屋質(zhì)量

此后，廣西對建設(shè)任務(wù)提出時間節(jié)點目標(biāo)要求。9月，對于進度較慢的市、縣和部門負(fù)責(zé)人進行了約談，自治區(qū)分管副主席還分別給開工、竣工未到達(dá)時間節(jié)點要求的市和部門去信，要求加快項目建設(shè)進度。

2013年廣西初步計劃建設(shè)保障房13萬套，竣工9萬套。這13萬套任務(wù)早在2012年就已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備。2012年年中，廣西約談部分建設(shè)進度緩慢的市縣，在會上就著手布置2013年的任務(wù)。10月份，初步任務(wù)已經(jīng)下達(dá)分解各市。

2011年和2012年連續(xù)兩年，廣西均提前兩個月完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

加強督查力度是確保進度較快的手段之一。2012年以來，自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊巡查，對困難較多、推進較慢的地方進行實地指導(dǎo)。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每半年還聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察廳等部門，對14個設(shè)區(qū)市進行聯(lián)合督查。此外，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳12個處室還組成12個巡查小組，對各地工程實行包片定期巡查。

多渠道籌措資金為保障房建設(shè)“保駕護航”。保障性安居工程施工時間跨度長，資金需求量大，廣西作為后發(fā)展地區(qū)，爭取中央資金是“重頭”。2007—2011年，廣西共爭取中央補助資金92.39億元，其中2011年補助資金超過前幾年的總和。截至2012年10月底，廣西已落實保障性安居工程資金61.46萬戶，其中中央補助資金49.89億元，自治區(qū)配套補助資金11.57億元。在廣西目標(biāo)任務(wù)減少17%的情況下，落實的中央和自治區(qū)補助資金同比增長了10.38%。

在財政資金異常緊張的情況下，自治區(qū)本級財政仍逐年加大資金補助力度。 從2011年開始，對廉租住房建設(shè)、國有林區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造，按照中央補助資金額度1∶1比例安排自治區(qū)本級配套資金；對公共租賃住房和國有墾區(qū)舊房改造采取“以獎代補”等方式給予支持。2008—2011年，自治區(qū)財政共安排保障性安居工程補助資金47.58億元。

廣西首個面向社會公開銷售的限價房項目“龍鳳首緣”將于 2013 年 9 月交付使用

防城港市一個在建的保障性住房小區(qū)

正在建設(shè)中的南寧市“在水一方”保障房項目

數(shù)據(jù)顯示，相比2011年，廣西在目標(biāo)任務(wù)減少了17%的情況下，落實中央和自治區(qū)的補助資金卻同比增長了10.38%。截至2012年9月底，2012年中央下達(dá)廣西的保障性安居工程資金為29.89億元，自治區(qū)配套補助達(dá)11.57億元。

在將住房保障資金納入年度預(yù)算的同時，廣西還將地方政府債券資金優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)，并將不低于5%的土地出讓總收入、住房公積金增值收益提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后的余額全部用于保障性住房建設(shè)。2008—2011年，各市、縣財政籌集保障性安居工程資金近100億元。

為拓寬住房保障資金籌集渠道，創(chuàng)新項目運營管理模式，廣西還充分利用現(xiàn)代金融工具，通過打造政府融資平臺、發(fā)行企業(yè)債券、實施BT模式等方法，合理調(diào)控財務(wù)杠桿水平，大力吸引社會資本加入。目前，廣西正積極推進地方融資平臺申請發(fā)行企業(yè)債券支持保障性住房建設(shè)。2012年，柳州、梧州、百色等3市向國家申請發(fā)行企業(yè)債券28億元支持保障房建設(shè)。

此外，2012年9月，廣西南寧、柳州和百色三個城市獲批為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點城市，這是廣西首批試點的城市，獲批資金共計4.42億元，有效彌補了地方建設(shè)資金的不足。

引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)參與保障房建設(shè)也是緩解資金難題的一大手段，目前，廣西已有多個保障房項目由房地產(chǎn)開發(fā)商承建。11月入市的最大的限價房項目“龍鳳首緣”就是由廣西貴港一家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)，并向社會公開銷售。

嚴(yán)守生命線 確保質(zhì)量安全和分配公平

和建設(shè)資金相比，加速供給的保障房能否確保質(zhì)量安全，公平分配給確實需要的人，是公眾關(guān)注的焦點。

南寧市已建成投入使用的經(jīng)濟適用房項目澳華花園

南寧富寧新興苑小區(qū)

2011年，提起廣西的保障房建設(shè)，最不能忽略的就是“瘦身鋼筋”事件。2011年，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主管部門對保障性住房質(zhì)量安全進行檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)使用瘦身鋼筋，廣西對企業(yè)進行了查處。消息一經(jīng)發(fā)布，在全國引起軒然大波，全國各大媒體及網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載。

這次被媒體解讀為“廣西保障房存在瘦身鋼筋”的事件，其實從另一個側(cè)面反映出廣西對保障房質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示，正是嚴(yán)格的查處，將保障房的隱患盡量控制在源頭。

廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣西壯族自治區(qū)高度重視保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，全區(qū)保障性安居工程監(jiān)管形成合力，總體質(zhì)量得到有效保證。2012年，廣西在建的各類保障性安居工程全部被納入了各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管。

“建設(shè)時間緊、任務(wù)重，但不允許任何人擅自簡化基本建設(shè)程序?！睆V西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長唐標(biāo)文說，廣西從源頭上就多重設(shè)防，在建設(shè)程序、招投標(biāo)、勘察設(shè)計、施工圖審查等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)。2012年3月底至5月初，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共對73個在建保障性安居工程的勘察設(shè)計進行了檢查。

此外，廣西對保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管實行質(zhì)量問題“零容忍”和“一票否決”制，質(zhì)量監(jiān)管貫穿到保障性安居工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。

由于保障性安居工程建設(shè)實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，因此房子交付使用后如果出現(xiàn)問題，相關(guān)方依舊會被追究責(zé)任。

諸多措施的落實，讓保障性安居工程參建各方的質(zhì)量意識明顯增強，工程質(zhì)量水平有所提升。2012年第一季度，廣西對全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全進行大檢查，現(xiàn)場抽檢了86組不同規(guī)格型號的鋼筋，檢測結(jié)果表明所有抽檢鋼筋物理力學(xué)性能合格率為100%。抽檢的63個保障性安居工程項目中，質(zhì)量保證資料基本完整，混凝土外觀沒有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。

隨著保障性住房的陸續(xù)竣工和交付使用，分配已經(jīng)成為保障房建設(shè)工作的重中之重。

“保障性住房點多面廣，申請人群分散，騙租騙購現(xiàn)象尚未完全杜絕，但我們會盡最大的努力做到分配公平?！睆V西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長李勇介紹，目前，主要通過“三審兩公示” 制度確保保障房分配的公平和公正。

所謂“三審兩公示”，即經(jīng)過居委會或者街道辦事處、住房保障主管部門、民政部門的三次審查之后，符合條件的申請者名單要在政府網(wǎng)站或建設(shè)部門網(wǎng)站上進行公示，待公示無異議后，才能進入輪候程序，當(dāng)?shù)氐淖》勘Ｕ现鞴懿块T會根據(jù)申請人的先后順序，分配保障性住房。

2012年初，廣西出臺的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進2012年全區(qū)保障性安居工程建設(shè)的工作方案》中指出，要繼續(xù)探索建立住房保障公共信息平臺，實現(xiàn)稅務(wù)、金融、民政、公安等相關(guān)部門的信息共享，以核準(zhǔn)保障房申請人的基本信息。同時，監(jiān)察、審計部門要對保障性住房房源分配進行監(jiān)管。

廣西也即將出臺《廣西住房保障分配管理辦法》，辦法中規(guī)定了各市縣在保障性住房分配、運營管理等方面的行為和做法，將保障性住房的分配管理納入規(guī)范化和制度化，確保公平、公正。

此外，廣西正在積極地加強和完善保障性安居工程的信息化建設(shè)工作，目前，廣西的保障性安居工程項目信息系統(tǒng)的建設(shè)工作已經(jīng)完成招投標(biāo)，已于2011年投入試運行，并在使用期間進行不斷的完善和修正，這對確保保障性住房的公平分配提供了重要保證。