關(guān)于創(chuàng)新水上消防管理 提升水上消防能力的幾點(diǎn)思考

□ 蔣 劍

隨著長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展和江蘇江海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江南通水域成為世界上最繁忙的內(nèi)河水域之一。長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南通分局乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，創(chuàng)新工作思路，積極發(fā)揮行業(yè)公安優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方力量，不斷探索水上消防安全社會(huì)化管理新思路、新方法，提升水上消防能力。

一、打造行政許可服務(wù)第一窗口，把好涉水工程消防建審關(guān)，從源頭上杜絕消防安全隱患產(chǎn)生

南通分局消防行政許可服務(wù)窗口自進(jìn)駐南通市政務(wù)中心以來(lái)，通過(guò)市政府法制辦等部門(mén)對(duì)許可內(nèi)容的審查，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了對(duì)南通市沿江沿海涉水工程消防設(shè)計(jì)審核。窗口運(yùn)行一段時(shí)間后，相關(guān)涉水行政部門(mén)各自為政的問(wèn)題仍然存在，并不能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)化管理效果。為此，南通分局水上消防支隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系港口、海事等部門(mén)，并牽頭建立了“建設(shè)工程行政許可單位服務(wù)協(xié)作機(jī)制”，即在新、改、擴(kuò)建工程建設(shè)中，南通分局與港口局規(guī)建處、安監(jiān)處、質(zhì)量監(jiān)督站及海事局監(jiān)管處建立了以工程建設(shè)消防審核驗(yàn)收為前置條件的協(xié)作捆綁機(jī)制。同時(shí)，南通分局將覆蓋碼頭、引橋等場(chǎng)所的工業(yè)電視監(jiān)視信號(hào)（CCTV）接入分局110指揮中心，作為消防專項(xiàng)驗(yàn)收前置條件予以推行。此項(xiàng)工作機(jī)制的推出，有力地促進(jìn)了南通水上消防安全社會(huì)化管理工作。

二、將科技信息應(yīng)用于水上消防實(shí)戰(zhàn)，不斷提升船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)危險(xiǎn)品船舶的管理力度

隨著南通港口貨物吞吐量逐年遞增，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的消防安全管理,長(zhǎng)航公安局南通分局加強(qiáng)工作舉措，確保轄區(qū)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶消防安全。

一是與港口局聯(lián)合發(fā)文，明確水上消防支隊(duì)對(duì)南通籍?；反暗南辣O(jiān)管權(quán)。文件規(guī)定，凡需領(lǐng)取年度審驗(yàn)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》的船舶單位，應(yīng)先取得交通公安消防機(jī)構(gòu)出具的《船舶消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》。二是建立消防安全監(jiān)控信息中心。隨著南通港口運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展以及消防監(jiān)管事權(quán)的逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已無(wú)法滿足實(shí)戰(zhàn)需求，改變和創(chuàng)新勢(shì)在必行。南通分局根據(jù)交通運(yùn)輸部加強(qiáng)長(zhǎng)江?；愤\(yùn)輸安全管理、強(qiáng)化信息化建設(shè)的工作要求，明確了向科技要警力的工作思路，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)船舶消防監(jiān)管信息化建設(shè)。在摸底調(diào)研、技術(shù)實(shí)驗(yàn)和論證、征求船主意見(jiàn)贏得共識(shí)的基礎(chǔ)上，在列管的危險(xiǎn)品船舶上建立船舶AIS和CCTV遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)品船舶消防安全實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升了單位消防自管能力及消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管效率，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和處置水上火災(zāi)等突發(fā)性事件提供了即時(shí)信息源。三是“便函”提示。針對(duì)過(guò)境?；反翱扛蹠r(shí)間短、消防安全隱患整改不到位、辦理消防行政案件較匆忙影響辦案質(zhì)量的實(shí)際，南通分局采取“便函”形式，就船舶存有火災(zāi)安全隱患或消防違法行為（不具備安全通航條件）通報(bào)船舶所在地海事部門(mén)暫不給船舶簽證離港。通過(guò)“便函”提示，加強(qiáng)了?；反暗膭?dòng)態(tài)監(jiān)管，有力地提升了船舶消防安全隱患整改率。

三、整合社會(huì)消防資源，統(tǒng)籌滅火救援力量，建立水上滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)轄區(qū)水上消防形勢(shì)嚴(yán)峻、滅火救援力量薄弱的現(xiàn)狀，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)消拖兩用船數(shù)量大、分布范圍廣、滅火能力強(qiáng)的特點(diǎn)，南通分局多次組織港口、安監(jiān)、海事等部門(mén)以及消拖兩用船公司等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行商談，研究討論滅火救援體系和機(jī)制建設(shè)，科學(xué)劃定消防監(jiān)管服務(wù)區(qū)，力促裝卸油品碼頭單位與消拖兩用船公司簽訂《消防安全監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū)》，要求裝卸甲類油品的一級(jí)碼頭，服務(wù)區(qū)內(nèi)至少應(yīng)有一艘消防船或拖消兩用船進(jìn)行24 h待命監(jiān)護(hù)，碼頭單位應(yīng)在第一時(shí)間將作業(yè)品種、等級(jí)、作業(yè)時(shí)間等告知消拖兩用船單位和水上消防管理部門(mén)。通過(guò)區(qū)域化水上滅火應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，在很大程度上緩解了當(dāng)前南通水上滅火應(yīng)急救援力量不足的現(xiàn)狀。

四、不斷增強(qiáng)涉水企業(yè)消防安全主體責(zé)任，推行消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)長(zhǎng)態(tài)管理

消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，南通分局通過(guò)宣講、培訓(xùn)、建設(shè)、驗(yàn)收等系列工作的開(kāi)展，有力地提升了轄區(qū)各單位從業(yè)人員消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。為鞏固活動(dòng)成果，放大活動(dòng)效能，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)單位消防責(zé)任主體意識(shí)，南通分局與港口、安監(jiān)、海事等部門(mén)建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，將消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)確定為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常態(tài)化開(kāi)展。一是強(qiáng)化港口主導(dǎo)，力促港口行政管理部門(mén)將消防“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)納入港口企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估考評(píng)內(nèi)容。將“企業(yè)是否開(kāi)展消防安全‘四個(gè)能力’建設(shè)活動(dòng)”納入《南通港口企業(yè)安全生產(chǎn)分類評(píng)估考評(píng)細(xì)則》，協(xié)調(diào)江蘇省交通運(yùn)輸廳港口局將消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收細(xì)則寫(xiě)入《江蘇省石油化工碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)細(xì)則》。二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立以分局消防部門(mén)為主導(dǎo)，港口、安監(jiān)、海事等職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同配合開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)。三是強(qiáng)化消防宣傳，南通分局與港口局聯(lián)合發(fā)文，共同對(duì)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)達(dá)優(yōu)單位予以表彰，并邀請(qǐng)電視臺(tái)記者進(jìn)行采訪報(bào)道。以上措施的落實(shí)，成效顯著，轄區(qū)企業(yè)在消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)中由最初的敷衍應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)真對(duì)待，在增強(qiáng)企業(yè)消防安全主體責(zé)任感，加快水上消防安全社會(huì)化管理建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)也帶動(dòng)了其他公安業(yè)務(wù)工作的有效拓展。

五、以民為本，創(chuàng)新服務(wù)舉措，建立便捷高效的社會(huì)化管理服務(wù)平臺(tái)

以致力于推進(jìn)消防行政許可信息公開(kāi)工作為切入點(diǎn)，以方便人民群眾和企業(yè)單位為根本，將消防行政許可服務(wù)事項(xiàng)置于公開(kāi)透明環(huán)境中運(yùn)行并接受群眾評(píng)議。一是大力推行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。南通分局進(jìn)駐市政務(wù)中心的四個(gè)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，從窗口受理、經(jīng)辦人辦理、技術(shù)復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)直至窗口辦結(jié)，所有審批環(huán)節(jié)均在“南通市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)”流轉(zhuǎn)辦理；事項(xiàng)的申報(bào)依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)資料、辦理流程、承諾時(shí)限、聯(lián)系電話等以告知單的形式在“中國(guó)南通政府門(mén)戶網(wǎng)站”和“南通市政務(wù)中心網(wǎng)站”上發(fā)布。二是豐富服務(wù)對(duì)象辦件的路徑和手段。利用騰訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通了窗口政務(wù)服務(wù)QQ群和“南通分局沿江沿海消防監(jiān)管QQ群”，用于及時(shí)上傳最新的消防法律法規(guī)、窗口辦事指南、申報(bào)要求、企業(yè)月度“零隱患”報(bào)告、各類通知文件等信息。通過(guò)該群，服務(wù)對(duì)象可以預(yù)約辦件、咨詢申報(bào)手續(xù)、提交申報(bào)材料、滅火應(yīng)急救援預(yù)案、實(shí)時(shí)了解辦件動(dòng)態(tài)、網(wǎng)上開(kāi)展行業(yè)技術(shù)交流等。此外，支隊(duì)和服務(wù)對(duì)象、服務(wù)對(duì)象之間也可通過(guò)此平臺(tái)進(jìn)行行業(yè)技術(shù)交流，并就如何改進(jìn)消防監(jiān)管方式、提高工作效率建言獻(xiàn)策。三是健全完善警務(wù)公開(kāi)制度。印制了《南通分局消防行政許可服務(wù)窗口警務(wù)公開(kāi)本》，對(duì)窗口受理事項(xiàng)和公安部“五條禁令”、窗口工作人員及消防監(jiān)督員職責(zé)和文明用語(yǔ)、建設(shè)工程審批事項(xiàng)告知單及審批工作流程圖等內(nèi)容進(jìn)行全方位公開(kāi)，以便服務(wù)對(duì)象辦事和接受服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。