天津市中外合作辦學戰(zhàn)略目標的研究——一種基于SWOT理論的視角

易金生

（天津市教育科學研究院，天津 300191）

我國改革開放的深入推進、現(xiàn)代化建設(shè)步伐的進一步加快以及我國國力的全面提升和強國夢的實現(xiàn)，要求我國的高等教育培養(yǎng)出更優(yōu)秀的人才和提供更好的智力支撐。天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，天津在國內(nèi)外的地位迅速提升，天津的中外合作辦學機構(gòu)與項目與天津作為直轄市在全國的地位不相匹配，與其自身的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應。通過中外合作辦學，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進天津高等教育發(fā)展，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才滿足天津經(jīng)濟社會發(fā)展需要成為當務(wù)之急?；赟WOT理論，綜合分析天津中外合作辦學的優(yōu)勢和劣勢以及面臨的機會和威脅，是從事教育科學研究的專家學者們不可忽視的領(lǐng)域。

一、天津市中外合作辦學的特點

天津市中外合作辦學大致可以分為三個階段。第一階段，改革開放以來至1995年，是天津市中外合作辦學的起步期。在這個階段，天津財經(jīng)學院與美國俄克拉荷馬市大學合作舉辦MBA班，開啟了天津市中外合作辦學的新篇章。第二階段，1995年至1999年，為中外合作辦學逐步發(fā)展時期。在這個階段，天津市中外合作辦學合作機構(gòu)主要實施非學歷教育。第三階段，2000年至今，為中外合作辦學快速發(fā)展時期。在這個時期，申請實施學歷學位教育的中外合作辦學機構(gòu)明顯增多。［1］

天津高校中外合作辦學狀況呈現(xiàn)出三個特點：一是整體水平較高。二是注重規(guī)范合作。在合作項目中，絕大多數(shù)是通過教育部復核的。這一方面表明合作的規(guī)范性較強，合作辦學能力較強，可持續(xù)發(fā)展的空間較大；另一方面也表明合作的靈活性及合作范圍還有待進一步擴大和加強。三是合作辦學機構(gòu)有待進一步發(fā)展。

當前制約天津合作辦學發(fā)展的主要因素有：一是對于全球范圍內(nèi)不同國家境外合作辦學的最新動態(tài)缺乏深入了解，如不清楚哪些一流高校正主動尋求合作等情況。二是對外教育宣傳、與外方高校溝通有待加強。應力求使天津經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、高校教育體制改革和先進辦學理念對外方產(chǎn)生更大吸引力。三是由于各高校分散管理，合作進展狀況難以及時為政府機構(gòu)掌握，政府管理部門職能發(fā)揮受到限制。

二、基于SWOT理論的天津市中外合作辦學分析

（一）SWOT分析法介紹

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，四個英文字母分別代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。S、W 是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。

天津市中外合作辦學當前在發(fā)展過程中也面臨著一系列問題，如何發(fā)展，戰(zhàn)略目標如何確定，迫切需要解答。通過查詢中國知網(wǎng)得知，關(guān)于天津市中外合作辦學的文章比較少，只有易金生的《天津市中外合作辦學的特點及優(yōu)劣勢分析》和李鳳堂的《天津市中外合作辦學的現(xiàn)狀、問題及對策分析》以及《天津市民辦教育和中外合作辦學的發(fā)展及經(jīng)驗》，關(guān)于戰(zhàn)略管理理論的文章著作倒是數(shù)不勝數(shù)。但是，從SWOT理論角度來論述天津市中外合作辦學的論文著作則沒有。因此，完全可以采用SWOT理論來找出天津市中外合作辦學的優(yōu)勢、劣勢，分析目前的機會和威脅。然后構(gòu)造天津市中外合作辦學的SWOT矩陣，將那些對天津市中外合作辦學有直接的、重要的、影響因素優(yōu)先排列出來，而將那些間接的、次要的影響因素排列在后面。在做優(yōu)劣勢分析時必須從整個價值鏈的每個環(huán)節(jié)上，將天津市中外合作辦學與競爭對手做詳細的對比。衡量天津市中外合作辦學是否具有競爭優(yōu)勢，只能站在現(xiàn)有潛在客戶角度上制定。天津市中外合作辦學的基本思路是：發(fā)揮優(yōu)勢因素，克服弱點因素，利用機會因素，化解威脅因素；考慮過去，立足當前，著眼未來。最后，確立天津市中外合作辦學的戰(zhàn)略目標。以SWOT理論為基礎(chǔ)，分析天津市中外合作辦學具有重要的開創(chuàng)性意義。

（二）基于SWOT理論的天津市中外合作辦學分析

1．優(yōu)勢

（1）在獲得政府支持方面。政策支持是天津市中外合作辦學的一大優(yōu)勢。近年來，天津市政府為鼓勵和規(guī)范中外合作辦學，出臺了相應的政策和制度，如《中外合作辦學項目的審批辦理指南》、《天津市物價局關(guān)于認定中外合作辦學收費標準的函（津價費［2001］8號）》、天津市教育委員會文件（津教委辦〔2011〕19號）“關(guān)于印發(fā)《天津市高校舉辦本科以上高等學歷教育中外合作辦學項目的申請辦法》的通知”、教育部關(guān)于天津市中外合作辦學機構(gòu)和項目最終復核結(jié)果的通知（教外綜函［2011］61號）、《天津市教育委員會關(guān)于做好我市高校中外合作辦學試點評估工作的通知》（津教委［2010］18號）等。同時，天津市大力支持各個高校選擇好的項目和國外優(yōu)秀的合作院校進行合作辦學，也積極介紹國外高校來天津考察，推動中外合作辦學的步伐。天津市委市政府領(lǐng)導的重視、政策的支持給天津市中外合作辦學帶來無窮的動力。

（2）在文化吸引力方面。天津市中外合作辦學具有文化上的優(yōu)勢。這種文化優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面：一是歷史文化悠久。天津在中國近現(xiàn)代史上占有重要的地位，具有深厚的文化底蘊，如天津的古文化街等。二是城市建筑文化。天津具有獨特的城市風格，如天津保留了一些近現(xiàn)代史上重要人物像袁世凱、馮國璋等人的故居，這兩個名人故居位于天津市海河北岸，馮國璋故居在左邊，袁世凱故居在右邊，在海河上向北望去，構(gòu)成了天津城市建筑的一道風景線，人們戲稱“左右‘馮（逢）’‘袁（源）’”。這兩個故居又采用歐式建筑式樣，體現(xiàn)了城市建筑兼容古樸和現(xiàn)代的特點。三是精神文化。天津市民的和藹友善，這種平民精神也深深地吸引了外國朋友，對那些期盼與天津市合作辦學的高校具有巨大的誘惑。

（3）在學科專業(yè)特色方面。就中外合作辦學項目的學科專業(yè)來說，一些專業(yè)具有自身特色，體現(xiàn)了天津中外合作辦學專業(yè)設(shè)置的城市特點。如國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這是南開大學與澳大利亞弗林德斯大學合作舉辦的一個碩士項目，辦得很好。天津市的城市功能被定位為我國北方的經(jīng)濟中心后，天津市的商業(yè)性質(zhì)顯現(xiàn)，對外聯(lián)系加強，一些國際金融機構(gòu)紛紛入駐天津，對從事國際經(jīng)貿(mào)的人才需求增多，中澳合作舉辦的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系專業(yè)培養(yǎng)的人才正好滿足了天津市經(jīng)濟快速發(fā)展的這一要求。國家綜合配套改革試驗區(qū)落戶天津后，對國際經(jīng)貿(mào)方面的高層次人才需求更多，使得這一專業(yè)能夠得到可持續(xù)發(fā)展，成為天津中外合作辦學項目的一個優(yōu)勢項目。

2．劣勢

（1）在合作辦學的外方機構(gòu)數(shù)量及其資質(zhì)方面。根據(jù)中華人民共和國教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺于2013年4月2日發(fā)布的信息表明，通過教育部復核的中外合作辦學機構(gòu)和項目中，天津市沒有中外合作辦學機構(gòu)，中外合作辦學項目18個，內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學項目1個。在教育部復核的中外合作辦學機構(gòu)方面，北京市有2個，上海市有4個，江蘇省有1個，廣東省沒有辦學機構(gòu)。教育部復核的中外合作辦學項目方面，北京市有37個，上海市有71個（其中內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學項目4個），江蘇省有20個，廣東省有9個（其中內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學項目2個）。

依據(jù)《中外合作辦學條例》及其實施辦法批準設(shè)立和舉辦的中外合作辦學機構(gòu)和中外合作辦學項目，天津市中外合作辦學機構(gòu)1個，即中國民航大學中歐航空工程師學院，北京市有3個，上海市有5個，江蘇省各有3個，廣東省有3個（其中內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學1個）。天津市中外合作辦學項目9個，北京市有34個，其中內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學項目3個，上海市有25個（其中內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學項目1個），江蘇省47個，廣東省有10個（其中內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學項目3個）。①

北京市、上海市、江蘇省和廣東省等省市都至少有一個中外合作辦學機構(gòu)，天津市沒有一個真正意義上的中外合作辦學機構(gòu)，只有一個附設(shè)在中國民航大學的二級學院，這是中國民航大學與法國國立民航大學、法國航空工程大學聯(lián)合舉辦的一個中外合作辦學機構(gòu)。目前天津市中外合作辦學機構(gòu)和項目的外方機構(gòu)沒有世界名校，特別是世界一流大學，多是其本國二三流院校，如與南開大學合作的澳大利亞弗林德斯大學、與天津商業(yè)大學合作的美國佛羅里達大學、澳大利亞的查理斯特大學等。相反，上海有華東師范大學與美國紐約大學合作舉辦的上?！~約大學，浙江有寧波大學與英國諾丁漢大學合作舉辦的寧波—諾丁漢大學。中外合作辦學的核心就是引進優(yōu)質(zhì)的教育資源，而優(yōu)質(zhì)的教育資源集中在世界名校，或者是普通高校的重點學科。目前與天津高校開展中外合作辦學的外方機構(gòu)，鮮有名校，甚至在其國內(nèi)有名的高校也不多。因此，天津市有必要建立一個中外合作辦學機構(gòu)。

（2）在合作辦學層次及學科專業(yè)分布方面。首先，天津市中外合作辦學的層次較低。就本科層次的中外合作辦學機構(gòu)和項目（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學機構(gòu)與項目）而言，天津市中外合作辦學機構(gòu)1個，項目15個；北京市中外合作辦學機構(gòu)3個，項目29個；上海市中外合作辦學機構(gòu)6個，項目61個；江蘇省中外合作辦學機構(gòu)3個，項目59個；浙江沒有中外合作辦學機構(gòu)，項目有19個；廣東省機構(gòu)有2個，項目7個。就碩士及以上層次的中外合作辦學機構(gòu)和項目（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學機構(gòu)與項目）而言，天津市合作辦學機構(gòu)1個，項目13個；北京市合作辦學機構(gòu)2個，項目47個；上海機構(gòu)3個，項目34個；江蘇省沒有合作辦學機構(gòu)，項目有8個；浙江沒有合作辦學機構(gòu)，項目有11個；廣東省機構(gòu)1個，項目有10個。②

其次，天津市中外合作辦學的學科專業(yè)設(shè)置重疊較多，分布面較窄，比較集中在工商管理類、計算機科學與技術(shù)等專業(yè)，這些低水平的專業(yè)重復設(shè)置不利于天津高校學科專業(yè)發(fā)展，不能提升天津市高校學科專業(yè)的水平和整體實力。而且管理類專業(yè)占了天津市中外合作辦學所有學科專業(yè)的大約2／3，如財務(wù)管理、工商管理、人力資源管理、國際航運與物流管理等。管理類專業(yè)培養(yǎng)出來的是管理人才，管理人才過多顯然是不符合天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才類型需求的。［2］天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地是需要技術(shù)人才，如天津濱海新區(qū)的空客A320系列飛機總裝線工程，這是一個國家級特大項目，需要英文水平高，懂航空技術(shù)的高級技術(shù)工人。天津市中外合作辦學項目缺少像這樣的與天津市重大工程項目相配套的一些學科專業(yè)，這也從另外一方面說明天津市中外合作辦學項目的學科專業(yè)沒有很好地為天津市的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，沒有與天津市的支柱產(chǎn)業(yè)很好地對接。

（3）在合作辦學的師資方面。天津市中外合作辦學的師資滯后。首先，在中外合作辦學中，有相當一部分的課程需要用外語開展教學，強調(diào)專業(yè)課程用雙語講授，教材一般采用項目配套的全外文原本教材，這就要求負責該課程教學的老師既要具有扎實的專業(yè)知識，又要熟練運用外語。而在真正意義上，具備全面開展一個學科的雙語教學能力的高校及教師為數(shù)不多。其次，相比較京、滬、蘇、粵、浙等省市，天津市經(jīng)濟排名靠后，工資收入也較低，工資增長幅度不大，對一些高職稱高學歷的教學科研能力較強的人才吸引力不大，也讓本市一些教學科研骨干等人才外流。所以天津市中外合作辦學的師資匱乏。

3．機會

（1）降低教育成本。高等教育國際化是當前的大背景。隨著天津經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高，人們將把其收入中的較大部分用于子女的教育上，在選擇教育資源時候?qū)②呄蛴谶x擇優(yōu)質(zhì)教育資源。中外合作辦學作為一種新型辦學形式，能夠在提供優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，還可以避免因為出國留學而需要支付高額留學費用，大幅度降低教育成本，這為人們尋找優(yōu)質(zhì)教育資源而選擇中外合作辦學機構(gòu)和項目提供了新的機會。

（2）外語水平大大提高。中外合作辦學模式與傳統(tǒng)辦學模式相比，學生及教師的外語水平將顯著提高。根據(jù)中外合作辦學模式的特點，學生在學習扎實、深厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識，接觸學科最前沿的理論動態(tài)的時候，很多時候是由外方高校教師主導的專業(yè)授課。在這一授課過程中，都是用外語進行講授，學生聽課、回答問題、做作業(yè)等接觸到的都是外語，學生的外語水平得到很大提高。對合作雙方來說，合作雙方專業(yè)師資的深度交流為雙方開展教學科研合作提供了極大的可能，更重要的是合作雙方教師的外語水平也得到較大提升。

（3）學生就業(yè)前景廣闊。隨著世界經(jīng)濟發(fā)展的一體化和天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，天津在國內(nèi)乃至國際的地位提高，一批跨國企業(yè)和國內(nèi)知名企業(yè)相繼落戶天津，這些企業(yè)對具有國際觀念、國際意識、國際交往活動能力、具有先進專業(yè)知識、深諳不同文化并熟練掌握外語的綜合性人才需求增大。與此同時，由于天津市及國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的有限性，對中外合作辦學形式的優(yōu)質(zhì)教育資源選擇與需求大大上升。相比較傳統(tǒng)的教育模式，中外合作辦學模式培養(yǎng)的人才因為其具有國際視野而更受歡迎，就業(yè)前景更廣闊。

4．威脅

（1）外方教育資源參差不齊。中外合作辦學的外方教育資源魚龍混雜，良莠不齊。在美國、英國等一些發(fā)達國家都存在一些所謂的“野雞大學”，這些大學在其國內(nèi)是層次很低的學校，辦學歷史短，師資力量薄弱。與這中層次的國外高校合作辦學，在合作辦學的過程中以天津市高校師資、國內(nèi)教育體系為主，并沒有學生所期待的國際化教學，甚至有些中外合作辦學的國外合作方資質(zhì)存在問題，學生拿到的畢業(yè)證，得不到我國教育主管部門的學歷、學位認證，使學生對中外合作辦學失去信心。

（2）國內(nèi)外高校相互競爭。中外合作辦學既為國內(nèi)大學帶來更為先進的理念與技術(shù)經(jīng)驗，又從經(jīng)濟上得到較大的盈利回報，雙重優(yōu)勢勢必引發(fā)國內(nèi)高校競相爭取合作辦學，國外高校也無可避免進入到這種競爭中去。當前很多發(fā)達國家都把高等教育輸出視為國家一項重要的出口產(chǎn)業(yè)，在各國高等教育經(jīng)費短缺和其國內(nèi)高等教育適齡人口下降的背景下，發(fā)達國家許多高校都主動到包括中國在內(nèi)的海外尋求市場。中外合作辦學的雙方意在經(jīng)濟價值，看重營利性和產(chǎn)業(yè)性，勢必導致相互競爭激烈化。

（3）學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與人才需求結(jié)構(gòu)不匹配。國外高校為了盡快搶占市場份額，在盡可能短的時間爭取到合作項目，趨向于合作投入較小，合作難度相對較低，資金回報率相對較高的專業(yè)。而對于合作投入較大，合作難度相對較高，資金回報率相對較低的專業(yè)，則不容易達成合作意向。這樣就使得天津市經(jīng)濟社會發(fā)展所不迫切需要的專業(yè)合作機會較多，天津市經(jīng)濟社會發(fā)展所亟待發(fā)展和提升的專業(yè)領(lǐng)域無人涉足。市場經(jīng)濟的規(guī)律最終使得中外合作辦學項目的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與天津市現(xiàn)在的人才需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了矛盾，造成天津市中外合作辦學培養(yǎng)的某些專業(yè)學生滯銷。

（三）基于SWOT理論的天津市中外合作辦學的戰(zhàn)略矩陣

根據(jù)對天津中外合作辦學的SWOT方法分析，天津市應該充分發(fā)揮天津市中外合作辦學歷史較長、經(jīng)驗較豐富、已與海外高校取得了一定聯(lián)系的優(yōu)勢和文化上的優(yōu)勢，利用天津市政府積極支持，抓住人民群眾對中外合作辦學提供的優(yōu)質(zhì)教育資源的需求擴大的時機，克服天津市中外合作辦學層次較低、中外合作辦學的學科專業(yè)設(shè)置重疊較多，中外合作辦學項目收費較低、沒有很好地滿足天津市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的不足，努力避免天津市中外合作辦學機構(gòu)和項目的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)域人才需求結(jié)構(gòu)不一致的局面出現(xiàn)，消除其他省市、甚至國外高校搶奪生源搶占教育市場份額的威脅，采取增長型戰(zhàn)略進行中外合作辦學。

三、天津市中外合作辦學的發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）天津市中外合作辦學的戰(zhàn)略目標

鑒于天津市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放帶動天津在國內(nèi)外地位的提升，天津終將成為國內(nèi)最有競爭力和最有活力的城市，天津高等教育必須與天津作為直轄市在全國的政治、經(jīng)濟、文化等地位相匹配，天津高等教育走向國際化也是必然趨勢。在中外合作辦學戰(zhàn)略目標方面，天津市的戰(zhàn)略目標是建成一所中外合作辦學機構(gòu)。一方面，出國留學學費高昂，留學成本高，選擇中外合作辦學機構(gòu)就讀可以降低受教育成本。另一方面，天津市的中外合作辦學在國內(nèi)還不算走在最前列，從天津市政府的角度來看，是希望不落后于甚至超過北京、上海、廣州等中外合作辦學比較發(fā)達的省市。天津市將要建成的中外合作辦學機構(gòu)，要能夠吸引眾多出國留學學子選擇不出國而留在天津求學，而享受到世界高水平大學的教育，要成為天津中外合作辦學機構(gòu)的樣板，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，能夠引領(lǐng)其他省市的中外合作辦學，將對中國大學的教育教學產(chǎn)生重大影響，能夠更新中國大學傳統(tǒng)的教育理念和思想觀念，優(yōu)化中國現(xiàn)代大學的課程設(shè)置，采用最先進的教材，極大地提升中國現(xiàn)代大學師資水平和管理水平。

天津市中外合作辦學所引進的優(yōu)質(zhì)教育資源可以來自發(fā)達國家，也可以來自發(fā)展中國家；可以來自世界級名校，也可以來自某國名牌大學；可以來自重點大學重點學科，也可以來自一般學校的重點學科專業(yè)；可以是先進教育理念、教學管理模式，也可以是先進的教材，還可以是高水平師資。這種優(yōu)質(zhì)教育資源應該有利于繼續(xù)推進教育政策創(chuàng)新，不斷為中外合作辦學營造更好的政策環(huán)境；有利于規(guī)范中外合作辦學行為，提高辦學質(zhì)量，維護中外合作辦學機構(gòu)和受教育者的合法權(quán)益；有利于借鑒國外有益的教學和管理經(jīng)驗，引進天津經(jīng)濟社會發(fā)展急需的學科、專業(yè)；有利于推動課程、教材和教學改革，促進教育管理體制和運行機制的進一步改革，提高學校的辦學水平，從而全面提高天津市以及我國教育的國際競爭力?？傊?，這種中外合作辦學所引進的優(yōu)質(zhì)資源是滿足天津市高等教育需要的，也是適應天津經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。

（二）天津市中外合作辦學的戰(zhàn)略方案選擇

對于天津市中外合作辦學的策略，一是根據(jù)不同國家境外合作辦學的狀況及未來規(guī)劃，有針對性地選擇有可能合作辦學的外方高校。組織專家進行研究，提供依據(jù)。二是積極倡導自下而上的合作辦學形式。通過宣傳我方高校及其優(yōu)勢學科，向海外一流高校充分展示天津開放包容的地域優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和民俗文化吸引力，吸引海外一流高校與我方高校廣泛深入地開展校際交流。三是廣泛開發(fā)、利用天津優(yōu)勢的海外資源。充分發(fā)揮高校外事辦的作用，在國家機關(guān)等有關(guān)部門支持下加強與海內(nèi)外校友間的聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮海外校友的影響力，早日促成合作機構(gòu)的建立。天津的中外合作辦學可以分幾步走：

第一步是規(guī)范已有的中外合作辦學機構(gòu)和項目，嚴格審批中外合作辦學項目。鼓勵、支持有特色的中外合作辦學項目申報，特別是與天津經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的中外合作辦學項目與機構(gòu)，對于那些沒有特色的項目、與天津市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的中外合作辦學機構(gòu)與項目以及那些層次較低的中外合作辦學項目不予批準。要對這些獲批的中外合作辦學項目和機構(gòu)進行檢查、評估，督促其規(guī)范化，促使其提高教育教學質(zhì)量。對于已經(jīng)獲批的中外合作辦學項目和機構(gòu)，要予以社會公示、進行排名。市場需求量較大、社會效益較好的中外合作辦學項目和機構(gòu)要逐步擴大招生名額。第二步是建成一所中外合作辦學機構(gòu)。通過各種途徑和方法，與國外高校建立聯(lián)系，力爭建成一所中外合作辦學機構(gòu)。讓建成的這所中外合作辦學機構(gòu)能夠與國內(nèi)其他省市的中外合作辦學機構(gòu)媲美，具有相當?shù)拿雷u度，具有標桿效應、示范作用，面向全國招生。第三步是依托已經(jīng)建成的中外合作辦學機構(gòu)和項目，根據(jù)取得的經(jīng)驗和教訓，與更多的國外高水平大學展開合作，讓天津的高等教育達到世界領(lǐng)先水平，培養(yǎng)出一大批具有國際視野的人才，滿足中國作為世界強國的需要。辦得比較好的中外合作辦學機構(gòu)和項目可以在海外設(shè)立分校。

（三）天津市中外合作辦學發(fā)展應注意的問題

1．師資建設(shè)

在中外合作辦學方面，對于引進的師資，要加強師資培訓和教師之家的交流與合作。引進國外合作項目，大多數(shù)學校由于經(jīng)費問題，不可能完全聘用外籍教師，許多課程仍然需要由國內(nèi)教師擔任。但由于國外課程的理念和體系與國內(nèi)有很大不同，對教師的教學要求與我國傳統(tǒng)的教育有很大區(qū)別，因而對教師是個嚴峻的挑戰(zhàn)，如外方強調(diào)課堂上師生、學生之間互動，鼓勵學生提問參與討論，不允許學生被動聽講。而我國教師習慣于傳統(tǒng)的以講授為主的教學方式，忽視課堂上師生間直接積極的雙向交流和思想碰撞，影響了學生個性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。另外，使用外方教材要求中國教師要有一定的教學經(jīng)驗和實際工作經(jīng)驗，既懂得專業(yè)又有較高的外語水準。這些都要求在開辦合作項目之初就注意采取一定措施對教師進行有針對性的指導和培訓。

2．對于招生許可和學歷認證

對于中外合作辦學機構(gòu)和項目的招生，一是查看辦學許可證或項目批準書，以確定該機構(gòu)或項目是否經(jīng)主管部門批準；二是保留招生簡章或者相應廣告；三是向該機構(gòu)或項目繳付費用時，應當核對經(jīng)價格主管部門核準的收費項目和標準，并索取發(fā)票或收據(jù)。根據(jù)《中外合作辦學條例》及其實施辦法的規(guī)定，僅獲得籌建批準書的中外合作辦學機構(gòu)是不得招生的，只有獲得國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一編號、統(tǒng)一格式的中外合作辦學許可證或者中外合作辦學項目批準書的中外合作辦學機構(gòu)和項目才可以依法頒發(fā)外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書，獲得國家的學歷學位認證。頒發(fā)外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書應當符合的條件和規(guī)定有：第一，中外合作辦學機構(gòu)和項目應當依法設(shè)立和舉辦；第二，中方合作辦學者應當是實施相應層次和類別學歷教育的中國教育機構(gòu)；第三，外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書其課程設(shè)置、教學內(nèi)容不得低于外國教育機構(gòu)在其所屬國的標準和要求；（四）頒發(fā)的外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書應當與其在所屬國頒發(fā)的證書相同，并在該國獲得承認。

注釋：

①教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺網(wǎng)站：http：／／www．crs．jsj．edu．cn／index．php／default／index

②教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺網(wǎng)站：http：／／www．crs．jsj．edu．cn／index．php／default／news／index／59

［1］楊天樂．基于SWOT理論的我國中外高等教育合作辦學研究［J］．消費導刊，2008，（07）．

［2］易金生．天津市中外合作辦學的特點及優(yōu)劣勢分析［J］．天津職業(yè)大學學報，2012，（04）．